近日，國務院安委會辦公室主任辦公會議審核并同意了山西省、陜西省安委會分別上報的山西省大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司“3•23”頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故和陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司“4•25”重大水害事故調(diào)查報告。按照有關規(guī)定，國家煤礦安監(jiān)局已分別向山西省、陜西省人民政府印發(fā)了事故調(diào)查處理意見的批復。

山西省大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司“3•23”頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故

2016年3月23日22時07分，山西省大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司發(fā)生頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失2804.37萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起責任事故，事故的直接原因是：

安平煤業(yè)8117工作面(70m延長段)違規(guī)實施頂板預裂爆破誘發(fā)工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，使得該工作面采空區(qū)瓦斯等有毒有害氣體瞬間涌出形成沖擊波造成人員傷亡和設備毀損;該采空區(qū)內(nèi)處于爆炸濃度范圍的瓦斯，逆流到工作面皮帶進風巷，沖擊波造成10kV高壓電纜受外力撞擊破壞產(chǎn)生電火花引爆瓦斯導致了事故擴大。

事故主要教訓：

一是安平煤業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂。違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，在采煤工作面進行頂板預裂爆破，爆破時沒有執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮” 制度 ，未將作業(yè)人員撤到安全距離外;安檢工、瓦檢工違規(guī)提前離崗，爆破作業(yè)人員無證上崗;

二是嚴重超能力組織生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力90萬噸/年，但上級單位同生公司下達超能力生產(chǎn)計劃，2015年給安平煤業(yè)下達的生產(chǎn)計劃為393.79萬噸，當年實際產(chǎn)量368.5萬噸、超能力309%;2016年1月份計劃為45萬噸，當月完成36.1萬噸，2月份因春節(jié)放假未下達生產(chǎn)計劃，3月份計劃為38萬噸，截止事故發(fā)生時完成29.7萬噸。

三是未嚴格執(zhí)行節(jié)后復產(chǎn)驗收規(guī)定。安平煤業(yè)2016年春節(jié)放假超過10天，按山西省政府文件規(guī)定應由同煤集團組織復產(chǎn)驗收并批復，但同生公司違反規(guī)定，自行驗收并批復安平煤業(yè)恢復生產(chǎn)。

四是同煤集團未深刻吸取2014年姜家灣煤礦“4•19”重大事故教訓，對下屬同生公司及其資源整合礦井的安全監(jiān)管職責仍不明確、管控仍然不力，對安平煤業(yè)日常安全管理失察。

《事故調(diào)查報告》對34名事故責任人員提出了處理意見:

其中，給予同煤集團董事長、總經(jīng)理等20人黨紀、政紀處分，對安平煤業(yè)處罰款1100萬元。同煤集團安監(jiān)局監(jiān)察一處處長等14人已被司法機關采取措施。

陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司“4•25”重大水害事故

2016年4月25日8時05分，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司發(fā)生重大水害事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失1838.17萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起責任事故，事故的直接原因是：

受采動影響，照金礦業(yè)公司ZF202工作面上覆巖層間離層空腔和積水量不斷增加，形成了泥沙流體;在工作面出現(xiàn)透水征兆后，繼續(xù)冒險作業(yè)，引發(fā)工作面煤壁切頂冒落導通泥沙流體，導致事故發(fā)生。

事故主要教訓：

一是對水害防治工作不重視。照金礦業(yè)公司沒有認真吸取2013年7月至2015年8月期間礦井三次透水教訓，沒有查清水文地質(zhì)條件，沒有制定可靠的防治水方案，也沒有采取有效的防治水技術措施。

二是探放水鉆孔設計不合理，探水鉆孔數(shù)量不夠，垂深不足、不能探到上覆砂巖含水層;探放水措施流于形式，沒有成立專門的探放水隊伍，探放水鉆孔施工等無人監(jiān)督。

三是水害防范意識差，從4月20日開始，工作面出現(xiàn)突水征兆后，未立即停止作業(yè)、采取有效措施，繼續(xù)冒險作業(yè)。

四是銅川市煤炭工業(yè)局對耀州區(qū)煤炭局履職情況指導不力;耀州區(qū)政府對耀州區(qū)煤炭局在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題失察，對照金礦業(yè)公司復產(chǎn)復工驗收把關不嚴格。

《事故調(diào)查報告》對31名事故責任人員提出了處理意見:

其中，給予銅川市煤炭工業(yè)局局長、耀州區(qū)政府區(qū)長等18人黨紀、政紀處分，給予8人行政處罰，對照金礦業(yè)公司處罰款150萬元。照金礦業(yè)公司董事長、總經(jīng)理和礦長等5人被移送司法機關依法處理。

各煤礦企業(yè)要深刻吸取以上兩起重大事故教訓，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，切實加強瓦斯、水害等重大災害超前治理，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃，堅決杜絕超能力生產(chǎn)，嚴格復工復產(chǎn)驗收標準，有效防范和遏制重特大事故。