山西省煤炭工業(yè)廳日前發(fā)布通知稱，從10月至12月底，該廳將開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以整頓規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，集中打擊一批違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)等行為，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局。

此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，將重點(diǎn)查處無(wú)證、證照(手續(xù))不全或過期從事生產(chǎn)建設(shè)的;停產(chǎn)停建整頓未按要求驗(yàn)收批準(zhǔn)，擅自組織生產(chǎn)建設(shè);存在重大事故隱患的，以及重大事故隱患整治不到位的;存在的“五假”(假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、假整改、假密閉)和“五超”(超層越界開采、超評(píng)價(jià)范圍開采、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn))現(xiàn)象的;從業(yè)人員未依法進(jìn)行培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗等12種行為，凡存在其中一種情形的，必須責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查主要采取企業(yè)自查自整、市縣全面檢查、省級(jí)督查抽查三種方式進(jìn)行。10至12月各煤礦要對(duì)照檢查內(nèi)容，全面、深入、細(xì)致、徹底地自查自整。10月下旬至12月底各市縣煤炭行業(yè)管理部門、國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司和山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司要結(jié)合自身實(shí)際，制定工作方案，成立檢查組，按規(guī)定時(shí)限對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序情況進(jìn)行全面檢查。11月省煤炭廳成立5個(gè)督查組從11月14日起采用聽取匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各市煤炭局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司的工作開展情況進(jìn)行督查。

附：山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于開展規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查的通知(晉煤執(zhí)發(fā)[2016]734號(hào))

各市煤炭工業(yè)局，各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

根據(jù)《關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二巡查組反饋的問題進(jìn)行整改的通知》(晉安辦發(fā)電〔2016〕60號(hào))要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照省煤炭廳第7次會(huì)議紀(jì)要安排部署，為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，經(jīng)省廳研究決定，從2016年10月至12月底，開展規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二巡查組工作要求，以整頓規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，集中打擊一批違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)等行為，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局。

二、重點(diǎn)工作內(nèi)容

此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在下列情形之一的，必須責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

1.無(wú)證、證照(手續(xù))不全或過期從事生產(chǎn)建設(shè)的。

2.停產(chǎn)停建整頓未按《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》要求驗(yàn)收批準(zhǔn)，擅自組織生產(chǎn)建設(shè);以及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

3.未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行)》的;按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào))存在重大事故隱患的，以及重大事故隱患整治不到位的。

4.存在的“五假”(假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、假整改、假密閉)和“五超”(超層越界開采、超評(píng)價(jià)范圍開采、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn))現(xiàn)象的。

5.未嚴(yán)格執(zhí)行《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號(hào))和省煤炭廳《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》的。

6.未查清區(qū)域水文地質(zhì)條件、水害類型和采空區(qū)積水情況的;未嚴(yán)格執(zhí)行“探掘分離”規(guī)定和《煤礦防治水規(guī)定》的;資源整合礦井未按《全省資源整合礦井水患補(bǔ)充調(diào)查工作方案》(晉煤行發(fā)〔2016〕42號(hào))的規(guī)定分階段進(jìn)行水患補(bǔ)充調(diào)查的。

7.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、276工作日和節(jié)假日公休等各項(xiàng)制度不完善、不落實(shí)的;兼并重組煤礦未實(shí)現(xiàn)“三真”(真控股、真投資、真管理)的。

8.未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的。

9.從業(yè)人員未依法進(jìn)行培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的。

10.未按規(guī)定落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任的，施工單位存在掛靠資質(zhì)以及超越資質(zhì)范圍承攬工程的。

11.初步設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更未履行審批手續(xù)的;違反施工順序存在趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象的;未批準(zhǔn)及超期進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的。

12.其他違反煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門職責(zé)范疇的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定移送其他職能部門查處，并將移送情況報(bào)省煤炭廳備案。

三、開展方式

專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查主要采取企業(yè)自查自整、市縣全面檢查、省級(jí)督查抽查三種方式進(jìn)行。

(一)企業(yè)自查自整(2016年10至12月)

各煤礦要對(duì)照檢查內(nèi)容，全面、深入、細(xì)致、徹底地自查自整。對(duì)排查出的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正并主動(dòng)上報(bào)，可不作為處罰依據(jù);對(duì)排查出的各類隱患要建立臺(tái)賬，制定整改方案，確保隱患整改“五落實(shí)”到位，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須立即停產(chǎn)停建，并及時(shí)報(bào)告煤炭行業(yè)管理部門。

(二)市縣全面檢查(2016年10月下旬至12月底)

各市縣煤炭行業(yè)管理部門、國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司和山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司要結(jié)合自身實(shí)際，制定工作方案，成立檢查組，按規(guī)定時(shí)限對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)等行為，督促煤礦進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(三)省級(jí)督查抽查(2016年11月)

省煤炭廳成立5個(gè)督查組(分組名單見附件)從11月14日起采用聽取匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各市煤炭局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司的工作開展情況進(jìn)行督查。同時(shí)，對(duì)今年以來存在重大事故隱患已掛牌未銷號(hào)礦井各組逐礦督查。各督查組抽查煤礦不少于5座，其中，建設(shè)礦井至少1座，生產(chǎn)礦井要涵蓋國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方監(jiān)管煤礦。

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查的重要性和迫切性，深刻汲取同煤集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”重大事故和“7·2”晉城沁和能源集團(tuán)中村煤礦透水事故教訓(xùn)，要以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，將專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

(二)抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各單位要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊、有效打擊。專項(xiàng)執(zhí)法檢查要采取有力措施，該停的必須堅(jiān)決停下來，該罰的必須處罰到位，嚴(yán)防走形式，走過場(chǎng)。同時(shí)，要將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改，確保整改到位。

(三)標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。各單位要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“三個(gè)結(jié)合”：要把企業(yè)自律與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進(jìn)工作開展;要把集中治理整頓與構(gòu)建防控體系結(jié)合起來，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作;要把規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序與安全大檢查、重大災(zāi)害防治等活動(dòng)相結(jié)合，注重工作實(shí)效。

本著減少檢查頻次、提高檢查質(zhì)量的原則，將2016年執(zhí)法計(jì)劃中煤礦重大事故隱患掛牌督辦、礦井重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估監(jiān)控管理兩項(xiàng)工作的督查，納入本次執(zhí)法檢查中，不再單獨(dú)安排。

(四)及時(shí)匯總，認(rèn)真總結(jié)。各單位要明確專人進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)匯總工作(見附件)，于每月3日前報(bào)送階段工作信息，于12月20日前報(bào)送專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作總結(jié)。各省級(jí)督查組督查結(jié)束后及時(shí)報(bào)送小組總結(jié)。