堅持“五個從嚴”堅決遏制煤礦較大以上事故

山東煤礦安全監(jiān)察局

近年來，山東煤礦安監(jiān)局采取有力措施，強化“五個從嚴”，堅決遏制煤礦較大以上事故，促進了煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2015年煤礦安全創(chuàng)歷史最好水平，發(fā)生事故6起、死亡8人，百萬噸死亡率0.055，較2001年的90起、166人、1.53，分別下降93.3%、95.2%、96.4%;截止目前，發(fā)生事故4起、死亡5人。連續(xù)20個月杜絕較大以上事故。

一、從嚴監(jiān)察執(zhí)法。完善監(jiān)察執(zhí)法機制，構建科學、規(guī)范、嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的“六個執(zhí)法”體系;嚴格執(zhí)法標準，制定《監(jiān)察執(zhí)法檢查手冊》、《監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《常用執(zhí)法文書制作模板》;嚴格執(zhí)法依據(jù)，6次修訂自由裁量實施基準;嚴格開展“大快嚴”集中行動、7項專項監(jiān)察、一體化監(jiān)察、異地交流監(jiān)察、“雙隨機”監(jiān)察、預防性技術監(jiān)察等活動;嚴格宣貫，抓好新《規(guī)程》宣貫和對標整改。舉辦20期培訓班，將煤礦生產(chǎn)區(qū)(隊)以上管理人員3650余人全部輪訓一遍，對標宣貫、對標整改、對標落實;嚴格組織典型案件公開裁定12次，在省局網(wǎng)站公開執(zhí)法信息15期;嚴格下達停產(chǎn)撤人指令，7月19日暴雨黃色預警，責令全省煤礦停產(chǎn)撤人;嚴格行政處罰，1-7月份，停頭面45個，罰款634.2萬元。

二、從嚴查處事故。事故查處和警示教育做到“五個對待”。一是把輕傷事故當死亡事故對待。2015年趙樓、星村煤礦發(fā)生沖擊地壓輕傷事故，追究14名責任人，對3名院校專家、1名中介機構負責人建議給予行政警告處分。二是把小事故當大事故對待。2015年，柴里煤礦發(fā)生1起死亡2人事故，剎住“說情風”，頂住“關系網(wǎng)”，堅決撤銷礦長;對今年3起各1人事故，追究32名責任人，2名礦長撤職，2人移交司法機關。近期1起事故正在調(diào)查。三是把重大隱患當安全事故對待。2015年，對4起隱瞞作業(yè)地點的重大隱患當事故進行查處，罰款36萬元。2015年，預測瓏山公司關閉后對周邊5處煤礦形成重大水害隱患，向博山區(qū)、淄川區(qū)下達監(jiān)察意見書，消除了重大隱患;四是把他人事故當自己事故對待。嚴格警示教育，每半年召開一次警示教育會，事故礦作檢討發(fā)言;所有事故及時上網(wǎng)公開;利用網(wǎng)站、短信、微信等開展警示教育。五是把歷史事故當今天事故對待。建立“歷史事故”數(shù)據(jù)庫，省局網(wǎng)站每天刊出歷史上同一天的典型事故。

三、從嚴責任監(jiān)察。安全生產(chǎn)主體在煤礦企業(yè)，重點在落實責任，手段在失職追責。一是敢明責，構建責任體系。制定《責任監(jiān)察辦法》和《責任清單》，明確責任監(jiān)察的內(nèi)容方式、工作程序、失職追責機制，確立董事長、礦長等18個主要崗位和黨委書記等17個重要崗位的職責定位和范圍。二是善履責，實現(xiàn)責任轉向。責任監(jiān)察實現(xiàn)“三個轉向”：由對“隱患”的監(jiān)察轉向對“隱患”和“產(chǎn)生原因”的共同監(jiān)察，由對“事”的監(jiān)察轉向對“人”和“事”的共同監(jiān)察，由對“煤礦”的監(jiān)察轉向對“煤礦”和“企業(yè)集團”的共同監(jiān)察。上半年，組織3次、檢查4個集團、47對礦井的主體責任;省市監(jiān)管監(jiān)察部門組織183個(次)，排查457家(次)，查出隱患4502項。三是嚴問責，啟動問責機制。通過隱患、違法行為印證主體責任落實情況，深入分析，逐級溯源，倒查問責，問怕了、罰疼了、談哭了。近期，追究責任人員97人，其中，行政記過5人，行政警告66人，約談26人，震懾強、影響大。約談某礦業(yè)集團負責人時，他深感安全壓力大、責任大，情不自禁地痛哭流涕，痛下決心抓好煤礦安全。

四、從嚴安全許可。抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。一抓事前、嚴審查。嚴把形式受理關、內(nèi)容審查關、現(xiàn)場核查關、問題整改關、研究審議關，實現(xiàn)許可證現(xiàn)場審查、建設項目安全設施及職業(yè)病防護設施竣工驗收監(jiān)督核查“三事項”合辦，建立了一個導則指導、一個安全設計等“七個一”審批模式，率先“曬出”權力清單，推進網(wǎng)上行政審批。二抓事中、嚴監(jiān)督。制定《安全生產(chǎn)行政許可工作監(jiān)督辦法》，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。三抓事后、嚴管理。2015年，李福煤礦發(fā)生1起死亡3人事故，依法吊銷許可證;2015年以來，注銷46個關閉煤礦的許可證，對不具備條件或未申請延期的51礦(次)予以暫扣。

五、從嚴執(zhí)法監(jiān)督。較早開展執(zhí)法監(jiān)督，前有監(jiān)察、后有督查，確保監(jiān)察執(zhí)法公平、公正、合法。一是建立制度。出臺《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》，依法強化和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，內(nèi)部糾偏，查缺補漏。二是嚴格監(jiān)督。省局每年、分局每半年開展一次執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法監(jiān)督責任、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案等進行全面督查，到煤礦現(xiàn)場督查。三是及時通報。凡應罰不罰、重罰輕罰、同案不同罰，或適用法律法規(guī)錯誤的，對責任人通報批評。四是強化創(chuàng)新。推行“電子化”執(zhí)法監(jiān)督，運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術對監(jiān)察執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法監(jiān)督的公正性、數(shù)字化。