甘肅省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動方案

        目前，我省非煤礦山領(lǐng)域存在證照不全非法組織生產(chǎn)，停產(chǎn)停建、復產(chǎn)復工安全要求不落實，應急救援物資配備不足，外包單位管理混亂，安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)緩慢，淘汰落后工藝和設(shè)備工作滯后等突出問題，非煤礦山事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，堅決遏制非煤礦山領(lǐng)域事故多發(fā)勢頭，結(jié)合我省實際，制定本方案。
        一、指導思想
        認真貫徹省委、省政府領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，落實國家安監(jiān)總局非煤礦山安全生產(chǎn)工作座談會、全省安全生產(chǎn)警示教育和礦山安全生產(chǎn)工作視頻會議要求，扎實開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，有效減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故，推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
        二、工作目標
        通過開展非煤礦山專項整治行動，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山采礦證、安全生產(chǎn)許可證等證照合法有效情況，生產(chǎn)能力、人員培訓、安全投入、安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)運行、尾礦庫安全運行、外包施工單位和隱患排查治理情況； 2016年12月10日前，所有持證生產(chǎn)非煤礦山達到安全標準化三級以上，非阻燃電纜淘汰率不低于81%， 非煤礦山企業(yè)制定黨政領(lǐng)導、管理部門安全管理責任清單、重點崗位安全操作責任清單達到100%，配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山占應配備礦山企業(yè)總數(shù)的比例達50%以上，委托中介技術(shù)服務機構(gòu)提供技術(shù)服務的礦山占應委托礦山企業(yè)總數(shù)的40%以上。
        三、整治重點和措施
      （一）對存在以下情況的非煤礦山，依法予以關(guān)閉
        1.無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破
作業(yè)單位許可證或證照不全從事勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的。
        2.關(guān)閉取締后又擅自恢復生產(chǎn)建設(shè)的。
        3.以采代探、超層越界開采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。
        4.新建、改建、擴建項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全設(shè)施設(shè)計審查批復進行建設(shè)的。
        5.資源整合后未重新取得采礦許可證、未依法履行安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的。
        6.尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。
        7.非煤礦山建設(shè)項目在延長期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的。
        8.已取得相關(guān)證照，但管理滑坡達不到安全生產(chǎn)條件，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。
        9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。
       10.未按期完成尾礦庫安全隱患治理的。
       11.未按規(guī)定履行停產(chǎn)停建和復產(chǎn)復工手續(xù)的。
      （二）對存在以下重大安全生產(chǎn)隱患和問題的非煤礦山，立即停產(chǎn)，限期消除隱患
       1.沒有按有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。
       2.非煤礦山企業(yè)未制定黨政領(lǐng)導、管理部門安全管理責任清單、重點崗位安全操作責任清單的。
      3.未完成非煤地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的。
      4.不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的。
      5.外包施工單位未向承接工程所在地縣級以上安全監(jiān)管部門報告，擅自開工的。
      6.未根據(jù)本企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)特點，在總體預案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災、火災、片幫、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項應急預案，并組織應急演練的。
        7.未建立專兼職應急救援隊伍，未配備必要的應急救援裝備和物資，救援隊伍對特種裝備、個體防護等裝備不熟悉，應急救援裝備無法正常使用的。
        8. 地下礦山使用非阻燃電纜、非阻燃風筒及主要井巷使用木支護，露天礦山采用一面墻式開采、掏底崩落等落后工藝設(shè)備的。
        9.持證生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)未達到安全標準化三級及以上的。
        10.項目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的。
        11.發(fā)包單位未將承包單位及項目部納入本單位安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的。未建立外包工程安全生產(chǎn)考核機制，每年未對外包單位進行安全生產(chǎn)考核的。
       12.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。
        13.未按規(guī)定委托中介技術(shù)服務機構(gòu)提供技術(shù)服務的。
        14.相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的。
       15.有嚴重水患或自然發(fā)火傾向，沒有采取有效防范措施的。
       16.涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設(shè)備未由具備相應資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告。
       17.未按規(guī)定使用礦用設(shè)備設(shè)施的。
       18.民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求，以及違規(guī)、超量和混存的。
       19.排土場（廢石場）沒有采取有效安全措施的。
       20.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的或者臺階參數(shù)和設(shè)備能力嚴重不匹配的，以及開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)定的。
       21.露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施，以及對較大滑坡體沒有治理的。
       22.地下礦山每個礦井、每個生產(chǎn)水平(中段)、每個采場沒有兩個安全出口的。
       23.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機械通風系統(tǒng)，以及通風能力不足，風速、風量、風質(zhì)不符合要求的。
       24.地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴重不足的。
       25.沒有對采空區(qū)進行治理，以及對地表塌陷沒有采取有效監(jiān)測監(jiān)控措施的。
       26.地下礦山一級負荷沒有采用雙回路、雙電源供電的。
       27.地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等措施的。
       28.尾礦庫壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計庫容儲存尾礦、超設(shè)計排放尾礦，以及尾礦庫排洪設(shè)施不符合設(shè)計要求的。
       29.尾礦庫未按規(guī)定進行閉庫，以及危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。
       30.石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。
       31.其他重大安全生產(chǎn)隱患。
        （三）對存在以下問題的非煤礦山新改擴建項目一律不予項目核準，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證
        1.低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的。
        2.金屬非金屬礦山開采年限小于3年的。
        3.相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于300米的。
        4.沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的。
        5.沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的。
        6.在用尾礦庫未按規(guī)定安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、三等以上尾礦庫未安裝全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的。
        7.在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的。
        8.不滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件的。
       四、實施步驟
      （一）摸底排查（10月20日前）
         市州要結(jié)合《金屬非金屬礦山企業(yè)基本信息普查表》（附表1.2。以下簡稱：普查表），逐礦排查梳理，摸清金屬非金屬礦山采礦證和安全生產(chǎn)許可證有效期、生產(chǎn)規(guī)模、年采礦量、礦山從業(yè)人員和當班下井（作業(yè)）人員數(shù)量等安全生產(chǎn)基本情況。于2016年10月20日前，完成甘肅省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺（http://www.gsaqsc.gov.cn/login.jsp）有關(guān)金屬非金屬礦山、尾礦庫、地質(zhì)勘探、采掘施工和石油天然氣行業(yè)的基本信息、擴展信息等模塊數(shù)據(jù)的填報工作，并將普查表報省安委辦。
      （二）自查自改（11月20日前）
        非煤礦山企業(yè)要按照《礦山安全法》，《金屬非金屬礦山安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)、標準規(guī)范，修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，結(jié)合本方案要求，針對性的開展企業(yè)安全風險評估和事故隱患排查治理。確定每一座非煤礦山及礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、崗位的安全風險級別。排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要按照“五落實”要求，制定整改方案，明確責任、措施、目標，資金和限期進行整改。整改完成后，企業(yè)要邀請專家或技術(shù)服務單位組織現(xiàn)場驗收，形成書面報告，于2016年11月20日前報縣級政府。
      （三）督促整改（12月20日前）
        縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)逐礦進行核查，對達不到安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)該停產(chǎn)，責令停止生產(chǎn)，并報發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未整改或整改無望，該關(guān)閉的要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉取締。各市州要于2016年12月20日前將《金屬非金屬礦山主要目標完成情況統(tǒng)計表》（附表2）及本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動總結(jié)報省安委辦。
        五、工作要求
        （一）高度重視，摸清現(xiàn)狀。各地要進一步提高做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感，牢固樹立紅線意識，切實把非煤礦山安全生產(chǎn)工作抓在手上、放在心上。進一步強化非煤礦山安全監(jiān)管力量，明確領(lǐng)導，靠實責任，逐個摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全現(xiàn)狀，有序推進專項整治行動，
        （二）抓住重點，嚴格執(zhí)法。各市州要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析非煤礦山領(lǐng)域存在的問題和不足，精準發(fā)力，有的放矢，對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅決關(guān)閉。
        （三）嚴格許可，源頭管控。各市州要把專項行動與安全生產(chǎn)行政許可工作結(jié)合起來，嚴把安全生產(chǎn)行政許可審查關(guān)，對無采礦證或采礦證已過期、礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施未按期檢測檢驗、應急救援預案沒有針對性和操作性、安全避險“六大系統(tǒng)”無法正常使用、未按規(guī)定淘汰落后設(shè)備或工藝、未達到安全標準化最低標準的一律不得新辦或延期安全生產(chǎn)許可證。
        （四）統(tǒng)籌謀劃，著眼長遠。各市州將整頓提升納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體部署，按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，探索建立礦山退出機制，完善相應配套政策措施。對長期停產(chǎn)停建、復工復產(chǎn)無望和扭虧無望的礦山，要引導企業(yè)主動關(guān)閉退出；對資源接近枯竭的老礦井，鼓勵其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)。