國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委國家能源局

關(guān)于加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能釋放期間安全生產(chǎn)工作的通知

煤安監(jiān)行管〔2016〕26號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭廳(局)、煤礦安全監(jiān)管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、安監(jiān)局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，涉煤中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作，煤炭市場供需關(guān)系得到改善，部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)偏緊狀況，為此，國家發(fā)展改革委國家能源局國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》(發(fā)改電〔2016〕605號(hào))，適度釋放產(chǎn)能。為切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)能釋放期間煤礦安全生產(chǎn)工作，防范煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)。承擔(dān)釋放產(chǎn)能的煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)文件有序釋放產(chǎn)能，在限定時(shí)間內(nèi)按照全年不多于330天組織生產(chǎn)，全年原煤產(chǎn)量不得超過煤礦核定產(chǎn)能和經(jīng)批準(zhǔn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能的規(guī)模，未列為釋放產(chǎn)能的煤礦要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度，全年原煤產(chǎn)量不得超過按276個(gè)工作日重新確定的產(chǎn)能。所有煤礦月度原煤產(chǎn)量不得超過月度計(jì)劃;無月度計(jì)劃的，月度產(chǎn)量不得超過公告產(chǎn)能的1/12。嚴(yán)防采掘接替緊張或者“剃頭下山”開采，嚴(yán)禁瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)擅自組織生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將查處超能力生產(chǎn)作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)超能力要依法進(jìn)行查處，約談企業(yè)和煤礦主要負(fù)責(zé)人;對達(dá)到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，即礦井全年原煤產(chǎn)量超礦井核定生產(chǎn)能力110%的，或礦井月產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力10%的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的，要依法提請地方人民政府關(guān)閉。

二、嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)口。各產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號(hào))要求，督促指導(dǎo)煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前制定專門方案和措施，并嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，市屬煤礦由市(地)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字，其他煤礦由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。要嚴(yán)格按照管理權(quán)限明確復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收部門和責(zé)任人，應(yīng)由本級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的，不得交由下級(jí)地方政府及其部門驗(yàn)收和簽字。嚴(yán)防以災(zāi)害防治或隱患排查整改等名義，擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。各產(chǎn)煤地區(qū)要深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求，對發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要堅(jiān)決淘汰;加快災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、非機(jī)械化開采和產(chǎn)能小于規(guī)定要求的煤礦退出進(jìn)度。各省級(jí)去產(chǎn)能工作牽頭部門要對列入2016年去產(chǎn)能計(jì)劃的煤礦，下達(dá)停工停產(chǎn)指令，督促其制定安全技術(shù)措施，不得留設(shè)回撤期，并派專人嚴(yán)盯死守，早關(guān)早退;對長期停產(chǎn)煤礦，要按國家規(guī)定引導(dǎo)有序退出;對決定關(guān)閉煤礦，各相關(guān)部門要依法停產(chǎn)、吊銷相關(guān)證照，嚴(yán)防突擊生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)許可證過期不申請辦理延期手續(xù)的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法注銷其安全生產(chǎn)許可證，并通知相關(guān)部門限制供電、停止供應(yīng)火工品，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。針對當(dāng)前煤炭價(jià)格回升、煤礦復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)的情況，各產(chǎn)煤地區(qū)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，加大對煤礦違法違規(guī)行為查處力度。要建立煤礦違法生產(chǎn)信息報(bào)告和舉報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對煤礦違法生產(chǎn)常出現(xiàn)的假密閉、假圖紙，以及日停夜開、明停暗開、逃避監(jiān)管等情況，在加強(qiáng)日常執(zhí)法基礎(chǔ)上開展突擊檢查、夜間抽查，并采用查產(chǎn)量、查用電量、查火工品消耗量、查勞動(dòng)用工方式等手段，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索和痕跡，始終保持打擊違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢。

五、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行減量置換措施、確保規(guī)模“只減不增”，對手續(xù)不全、違法違規(guī)建設(shè)煤礦，必須落實(shí)產(chǎn)能減量置換政策措施后，方可恢復(fù)建設(shè)。對沒有落實(shí)減量置換的煤礦項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)，不予審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

六、切實(shí)保障煤礦安全投入。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門要對照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號(hào))進(jìn)行對標(biāo)檢查，凡出現(xiàn)文件所列9種情形之一的，必須立即責(zé)令煤礦停止生產(chǎn)建設(shè)、停止設(shè)備使用。要督促煤礦企業(yè)加大安全投入，保障安全工程、安全設(shè)施設(shè)備完好和主要生產(chǎn)系統(tǒng)完善;督促煤礦企業(yè)抓住當(dāng)前煤價(jià)回升時(shí)機(jī)優(yōu)先補(bǔ)還安全欠賬;對因安全投入不足導(dǎo)致傷亡事故的，要依法追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(個(gè)體經(jīng)營投資人)的責(zé)任。

國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2016年10月25日