國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)

煤安監(jiān)司辦﹝2016﹞17號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局:

按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號(hào))下發(fā)以來要求，各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)精心安排、積極行動(dòng)，深入開展煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)效果顯著，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)在煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察中共累計(jì)抽查煤礦989處，占全國(guó)生產(chǎn)煤礦20%以上，查處安全隱患2976條，查處超能力生產(chǎn)煤礦9處，下達(dá)執(zhí)法文書2181份，依法實(shí)施行政處罰1842.14萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦15處，責(zé)令停止采掘工作面79個(gè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證5處個(gè)(見附件)，嚴(yán)厲打擊了有效遏制了煤礦超能力生產(chǎn)行為，有效推動(dòng)了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，同時(shí)促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和安全生產(chǎn)工作。通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，也通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)方面還存在一些突出諸多問題，必須引起高度重視。

一、個(gè)別煤礦仍超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。專項(xiàng)監(jiān)察中共查處9處煤礦超能力生產(chǎn)行為。一是內(nèi)蒙古自治區(qū)賽蒙特爾、滿世罐子溝、霍煤集團(tuán)南露天礦、東明礦業(yè)公司、烏蘭圖嘎等5處煤礦產(chǎn)量超出煤礦核定生產(chǎn)能力。神華寧煤集團(tuán)羊場(chǎng)灣煤礦、貴州省盤縣新華煤礦存在“剃頭下山”開采問題。貴州省大方煤業(yè)有限公司小屯煤礦、云南省塔甸煤礦科拉池井存在采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)現(xiàn)象。

二是神華寧煤集團(tuán)羊場(chǎng)灣煤礦、貴州省盤縣新華煤礦存在“剃頭下山”開采問題。三是貴州省大方煤業(yè)有限公司小屯煤礦、云南省塔甸煤礦科拉池井存在采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)現(xiàn)象。

二、未按規(guī)定公示產(chǎn)能。如河南省鄭煤集團(tuán)、河南省瑞平煤電有限公司和、黑龍江省龍煤集團(tuán)、黑龍江省德利能源股份有限責(zé)任公司等企業(yè)下屬的所屬部分煤礦未在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力。

三、煤礦或其上級(jí)公司沒有及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。安徽、吉林、江蘇、云南等省部分煤礦或其上級(jí)公司未按276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，并未及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。安徽省一些煤炭企業(yè)集團(tuán)公司未沒有按276個(gè)工作日制度調(diào)整下屬煤礦相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

四、一些礦井采掘接續(xù)關(guān)系緊張。部分煤礦多采區(qū)、多水平布置采掘工作面，多煤層同時(shí)開采，礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量失衡，造成采掘接續(xù)緊張。部分煤礦多采區(qū)、多水平布置采掘工作面、，多煤層同時(shí)開采，礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量失衡，造成采掘接替緊張。如河北省峰峰集團(tuán)大社礦在同一煤層同一盤區(qū)同一翼布置2個(gè)采煤工作面、在同一煤層同一盤區(qū)同一翼同時(shí)組織生產(chǎn)。

五、存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。通過檢查發(fā)現(xiàn)煤礦違法違規(guī)建設(shè)行為仍然存在，如河北省邯礦集團(tuán)太行公司2個(gè)采煤工作面部分巷道位于《采礦許可證》劃定的井田邊界外。;河北邯礦集團(tuán)亨健礦五采區(qū)(下山采區(qū))在未形成完整排水系統(tǒng)的情況下組織回采。

針對(duì)全國(guó)煤礦超能力生產(chǎn)等上述問題，各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))文、安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號(hào)文和《國(guó)家煤礦安監(jiān)局國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能釋放期間安全生產(chǎn)工作的通知》(煤安監(jiān)行管〔2016〕26號(hào))文等文件要求，督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，提升煤礦安全保障能力，有效防范和遏制重特大事故。

一是要嚴(yán)厲打擊煤礦超能力生產(chǎn)行為。嚴(yán)肅查處煤礦企業(yè)向下所屬煤礦下達(dá)超出重新確定產(chǎn)能的生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)指標(biāo);。要以煤礦采掘接續(xù)情況和瓦斯、水害、防滅火等重大災(zāi)害治理工程為重點(diǎn)內(nèi)容，開展監(jiān)察執(zhí)法，從源頭上控制超能力生產(chǎn)行為;。要加大對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、“剃頭下山”開采、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

二是要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)礦井合理安排采掘作業(yè)計(jì)劃，保證“抽、掘、采”“抽、掘、采”平衡，進(jìn)一步優(yōu)化礦井系統(tǒng)布置，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的水平個(gè)數(shù)、采區(qū)個(gè)數(shù)、點(diǎn)面?zhèn)€數(shù)、開采深度等優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)組織，推行“一井一面”集約化生產(chǎn)。

三是要推進(jìn)督促各地加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。督促各地要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，市屬煤礦由市(地)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字，其他煤礦由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收煤礦必須至少達(dá)到三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，否則一律不得組織生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)已列入2016年化解過剩產(chǎn)能范圍的煤礦必須立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁以“過渡期”“回撤期”回撤名義組織出煤生產(chǎn)。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2016年11月7日