煤炭生產(chǎn)效率是一個(gè)老話題，但在去產(chǎn)能的背景下，有必要把兩者聯(lián)系起來，再談這個(gè)話題。

我國煤炭生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國家

1. 我國煤炭生產(chǎn)效率是主要采煤國家中最低的，且國內(nèi)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同類型煤礦之間的生產(chǎn)效率差別很大。

目前我國平均煤炭生產(chǎn)效率不到1000噸/人年，是美國、澳大利亞的十分之一。

從國內(nèi)看，一般大煤礦生產(chǎn)效率高于小煤礦。以千萬噸礦井為主體的神東集團(tuán)為5500噸/人年，效率最高;以大型煤礦為主的國有煤炭企業(yè)平均效率約2000噸/人年;小煤礦一般為300-500噸/年。

地區(qū)之間差別也較大，西部普遍優(yōu)于東部。西部資源條件好的內(nèi)蒙古煤礦生產(chǎn)效率為4000噸/人年，東部煤礦一般為1000噸/人年左右。

從開拓方式看，露天煤礦一般高于井工煤礦。

2. 煤炭生產(chǎn)成本很大程度上由煤炭生產(chǎn)效率決定。

按一個(gè)煤炭生產(chǎn)人員平均月收入5000元，加上各類費(fèi)用后，人工月成本為7500元，每個(gè)工每天勞動(dòng)力成本為326元，按照日生產(chǎn)效率為4噸/工左右算，噸煤成本中勞動(dòng)力成本約為82元，占原煤成本的30-40%左右。因此，減人提效是降低成本的重要途徑。

我國煤炭生產(chǎn)效率低的主要原因是資源開采條件差

我國煤炭開采技術(shù)裝備水平不比美國、澳大利亞、德國、南非差，強(qiáng)于印度、印尼、俄羅斯，生產(chǎn)效率差距如此之大的主因是煤炭資源開采條件差，也有辦礦模式和管理水平等原因。

1. 美澳等國煤炭資源豐富，有足夠的優(yōu)勢(shì)資源可供開采。

一是開采條件優(yōu)越。美國煤礦煤層賦存穩(wěn)定，多為傾角在6°以下的水平和近水平煤層，目前井工開采煤層的平均埋深為122～183米，露天開采一般在30～40米，個(gè)別有達(dá)70米的。澳大利亞露天礦開采深度一般為60-80米，井工礦開采深度平均為250米，傾角一般不超過10度，中厚煤層居多，瓦斯含量不高。

二是以露天開采為主。美國共有生產(chǎn)煤礦1061座，其中露天礦637座，產(chǎn)量占65.2%;澳大利亞有100個(gè)生產(chǎn)煤礦，其中露天煤礦65個(gè)，產(chǎn)量占78%。

三是礦井集約化程度高。美澳礦井布置簡(jiǎn)單，多數(shù)為一礦一面。

四是煤礦機(jī)械化程度高。美澳煤礦綜合機(jī)械化水平達(dá)到100%，煤礦向自動(dòng)化方向發(fā)展，用人少，生產(chǎn)效率高。美國盡管小露天煤礦很多，但均為機(jī)械化開采。澳大利亞煤礦規(guī)模普遍大，煤礦平均產(chǎn)量500萬噸以上。

2. 其他產(chǎn)煤大國的煤炭資源開采條件也優(yōu)于我國。

其他產(chǎn)煤大國以露天開采為主，如印度比例為81%，印尼幾乎為100%，俄羅斯為68%。露天開采的特點(diǎn)是煤層埋藏淺，有利于采用大型機(jī)械作業(yè)，用人相對(duì)井工礦少，生產(chǎn)效率高。由于開采條件差，虧損嚴(yán)重，德國井工煤礦逐步關(guān)閉，保留下來的主要是大型褐煤露天礦。

3. 我國目前大部分煤礦開采條件與主要產(chǎn)煤國相比差距大。

一是開采零星資源、薄煤層、不穩(wěn)定煤層的煤礦數(shù)量多。我國近1萬處煤礦中，有5000多處煤礦仍采用炮采等非機(jī)械化開采方式，主要是小煤礦，主要集中在長江以南和東北地區(qū)。受資源條件限制，這些煤礦多數(shù)不適合采用機(jī)械化開采，即使采用機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)上也不劃算。這類煤礦生產(chǎn)效率最低，一般在1噸/工左右。

二是煤層構(gòu)造復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重礦井多。災(zāi)害主要體現(xiàn)為構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯大、瓦斯突出、水害等。這類煤礦集中在西南、華東、華北、東北。這些地區(qū)以大中型煤礦為主的煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率一般在4-10噸/工。

三是西部資源開采條件相對(duì)較好。內(nèi)蒙古、陜西大部分煤礦，山西、新疆、寧夏、甘肅部分煤礦，其他地區(qū)少數(shù)煤礦開采條件較好，與上述國家煤礦資源開采條件相當(dāng)。這類煤礦企業(yè)生產(chǎn)效率在10-20噸/工。

4. 美澳企業(yè)煤礦辦礦模式與我國不同，企業(yè)管理也不同。

美澳煤礦生產(chǎn)集約化程度高、生產(chǎn)組織簡(jiǎn)單、管理層級(jí)少，煤礦生產(chǎn)一線和管理人員少;煤礦工業(yè)廣場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，地面輔助生產(chǎn)盡量采用外部專業(yè)化服務(wù)，一般沒有生活廣場(chǎng)，礦工居住在附近城鎮(zhèn)，生產(chǎn)輔助人員和生活服務(wù)人員少，煤炭生產(chǎn)效率高。

我國煤礦不同程度存在企業(yè)辦社會(huì)功能;企業(yè)管理層級(jí)偏多，管理人員多;專業(yè)化服務(wù)程度普遍不高，輔助和服務(wù)人員多，是生產(chǎn)效率低的重要原因。

煤炭市場(chǎng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，相當(dāng)一部分低效率煤礦難以長期生存

1. 進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，將長期對(duì)我國市場(chǎng)形成壓力。

從全球看，未來新能源和可再生能源加快發(fā)展，煤炭需求總量增長緩慢，主要產(chǎn)煤國家煤炭產(chǎn)能普遍過剩。

澳大利亞、印尼是我國煤炭主要進(jìn)口國，占到進(jìn)口量的70%左右，煤質(zhì)好、成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，煤炭供應(yīng)潛力大。

澳大利亞生產(chǎn)煤礦的年產(chǎn)能超過6億噸，此外，由于前些年煤價(jià)高，項(xiàng)目儲(chǔ)備多，有近90個(gè)前期項(xiàng)目(包括在建的、可研階段、勘探階段的項(xiàng)目)，產(chǎn)能合計(jì)在四五億噸左右，主要為中國、東南亞國家準(zhǔn)備的。

印尼煤炭雖然發(fā)熱量低，但灰分、硫分低、價(jià)格低，作為電煤受歡迎，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不比澳大利亞煤炭差。印尼處于前期的煤礦項(xiàng)目也有幾十個(gè)。

蒙古、俄羅斯也有能力增加煤炭生產(chǎn)，有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口。

上述這些國家的煤炭出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，采取跟價(jià)壓價(jià)銷售策略(跟著國內(nèi)煤價(jià)，且比國內(nèi)煤價(jià)低一點(diǎn))，將長期對(duì)中國市場(chǎng)形成壓力。

2.國內(nèi)高效率的煤礦及進(jìn)口煤將對(duì)低效率的煤礦形成擠壓。

從國內(nèi)看，煤炭需求已進(jìn)入峰值平臺(tái)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，壓減過剩產(chǎn)能需要很長時(shí)間，加上進(jìn)口煤壓力，煤價(jià)長期處于低位的可能性大。

鐵路運(yùn)輸通道瓶頸基本消除，加上西電東送規(guī)模加大以及東部煤炭需求逐步下降，煤炭鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，長期來看煤炭物流費(fèi)用呈下降趨勢(shì)。

晉陜蒙寧甘煤炭開發(fā)規(guī)模已達(dá)35億噸/年(包括在建新礦和技改擴(kuò)能煤礦)，從資源條件看，這一規(guī)模穩(wěn)定幾十年問題不大，生態(tài)環(huán)境可以承受。

大部分小煤礦由于生產(chǎn)效率低、勞動(dòng)條件和安全生產(chǎn)條件差，生存艱難;東部、中部(山西除外)煤礦開采與土地資源、地面村莊搬遷的矛盾越來越大。大部分煤礦開采歷史長，進(jìn)入深部開采，災(zāi)害越來越嚴(yán)重，效率降低，開采成本越來越高。

因此，晉陜蒙寧甘和進(jìn)口煤炭將進(jìn)一步對(duì)東部、中部和西南煤礦形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。

建議充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用，制定長遠(yuǎn)產(chǎn)能退出規(guī)劃

以下幾點(diǎn)想法是工作體會(huì)，不一定成熟，供討論。

1. 可考慮重新定位大型煤礦基地的功能和作用，充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用。

目前大型煤炭基地的劃分是在2003年提出的，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，可考慮重新定位其功能和作用。未來二三十年，應(yīng)強(qiáng)化晉陜蒙寧甘大型煤炭基地的作用，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能利用率，適度增加煤炭產(chǎn)量;收縮東部、中部和西南川渝生產(chǎn)規(guī)模，逐步減少產(chǎn)量，加大煤礦退出力度。進(jìn)一步提高煤礦生產(chǎn)效率，在技術(shù)裝備方面，發(fā)展自動(dòng)化、信息化、智能化;在管理方面，減少管理層級(jí)和地面人員、加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，降本提效，釋放高效率先進(jìn)產(chǎn)能的潛力。

2. 研究東部中部平原地區(qū)煤炭開發(fā)必要性，為指導(dǎo)煤礦產(chǎn)能安排提供參考。

東部中部很多煤礦處于平原地區(qū)，礦區(qū)地面以農(nóng)田為主，土地稀缺，村莊和人口密度大，煤炭開采與土地塌陷引發(fā)的矛盾越來越突出，也影響煤礦生產(chǎn)效率。在新形勢(shì)下，評(píng)估煤炭開采的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，煤礦提前退出對(duì)煤炭供應(yīng)的影響和帶來的各種問題等，為產(chǎn)能安排提供參考。

3. 宜制定產(chǎn)能退出的長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓市場(chǎng)各方面有比較明確的預(yù)期。

煤炭資源開采條件差、環(huán)境影響大的低效率、高成本產(chǎn)能退出，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，也是政策要求淘汰的對(duì)象，煤礦所有者要有清晰認(rèn)識(shí)，早做打算。去產(chǎn)能是一項(xiàng)長期任務(wù)，目前產(chǎn)能退出的政策考慮未來3-5年，時(shí)間偏短，落后產(chǎn)能退出的時(shí)間表還不夠明確。有關(guān)部門可借鑒魯爾礦區(qū)煤礦關(guān)閉做法，宜制定至少十年期的煤礦退出長遠(yuǎn)規(guī)劃，提出法律、政策和財(cái)政安排，分步實(shí)施煤礦退出。(來源：中國煤炭網(wǎng))