曲靖市人民政府辦公室關于師宗縣大舍煤礦和富源縣色補煤礦暗查暗訪情況的通報

曲府辦明電〔2016〕87號

各產煤縣(市、區(qū))人民政府，市直有關委、辦、局：

2016年11月1日至4日，云南煤礦安全監(jiān)察局及曲靖監(jiān)察分局采取“四不兩直”和隨機抽查的方式對師宗縣大舍煤礦進行了暗查暗訪，曲靖監(jiān)察分局對富源縣色補煤礦進行了夜查?，F(xiàn)將暗查暗訪情況通報如下：

一、對大舍煤礦和色補煤礦暗查暗訪情況

(一)對大舍煤礦暗查暗訪情況

師宗縣大舍煤礦核定生產能力15萬噸/年，屬高瓦斯礦井。2016年11月3日，云南煤礦安全監(jiān)察局及曲靖監(jiān)察分局對該礦進行暗查暗訪時，煤礦處于正常生產狀態(tài)，但煤礦弄虛作假，在檢查組下井檢查時，撤出井下作業(yè)人員，將掘進工作點設置柵欄，影響安全監(jiān)察。經查，煤礦存在采掘布局不合理、礦井“一通三防”管理不到位、開采工藝不規(guī)范、礦井水害防治措施不落實、頂板管理不到位等事故隱患和問題20條。檢查組依法責令煤礦停止井下采掘作業(yè)，限期整改事故隱患和問題，并對該礦礦領導帶班下井制度執(zhí)行不嚴格、掘進工作面安設的備用局部通風機不能與運行的局部通風機實現(xiàn)自動切換供風、掘進工作面未按探放水措施施工探水鉆孔的問題依法進行查處，對煤礦及有關負責人給予行政處罰13.6萬元。

(二)對色補煤礦夜查情況

富源縣色補煤礦核定生產能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井。2016年11月2日，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖分局對該礦夜查時，煤礦處于正常生產狀態(tài)。經查，煤礦存在安全培訓不認真、入井檢身不嚴格、機電設備管理不到位、安全基礎管理有差距等事故隱患和問題23條。檢查組依法責令煤礦停止井下采掘作業(yè)，限期整改事故隱患和問題，并對該礦職工教育培訓考試弄虛作假、未按作業(yè)規(guī)程施工探水鉆孔、機電設備失爆等違法違規(guī)行為依法進行查處，對煤礦和有關責任人給予行政處罰12.6萬元。

二、舉一反三，切實抓好煤礦安全生產工作

通過近期省、市煤礦安全生產暗查暗訪、夜查發(fā)現(xiàn)，曲靖市部分煤礦企業(yè)仍存在安全生產主體責任落實不到位、隱患排查治理不全面、安全培訓不認真、現(xiàn)場管理不嚴格、重大災害防治不深入、安全風險管控責任不落實等問題;部分監(jiān)管人員督促檢查不認真，要求不高、檢查不細，煤礦安全生產風險較大，安全形勢依然十分嚴峻。

各產煤縣(市、區(qū))、各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要深刻汲取宣威市、師宗縣今年發(fā)生的兩起煤礦較大事故及近期寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故、重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限公司“10·31”特別重大瓦斯事故教訓，堅決貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于安全生產的重要指示批示，落實11月12日全省安全生產工作電視電話會議精神以及《云南省安全生產委員會關于切實做好煤礦安全生產工作的緊急通知》(云安發(fā)電〔2016〕5號)、《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于深化煤礦安全生產大檢查的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕115號)等要求，扎實做好歲末年初煤礦安全生產工作，堅決防范煤礦生產安全事故：

(一)清醒認識當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好煤礦安全生產的責任感

歲末年初歷來是煤礦重特大事故多發(fā)期。目前導致發(fā)生事故的因素明顯增多。各具(市、區(qū))人民政府、各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)要清醒認識煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢，深刻汲取事故教訓，舉一反三，進一步強化紅線意識，堅守安全底線，時刻保持清醒頭腦，強化安全生產責任落實，緊緊扭住遏制較大以上事故這個“牛鼻子”不放松，強化“打非治違”，以更加扎實的作風、更加有力的措施，落實好上級有關安全生產部署和要求，推動安全責任和防范措施落到實處，扎實抓好歲末年初煤礦安全生產工作。

(二)對標檢查，切實抓好各類煤礦安全監(jiān)管工作

各縣(市、區(qū))人民政府要針對通報的問題，舉一反三，加強對所屬煤礦的監(jiān)督檢查，督促煤礦對照新版《煤礦安全規(guī)程》進行檢查，列出問題清單、整改清單、責任清單，對標整改。同時逐一清理各崗位責任制、安全管理制度和安全技術措施的落實情況，認真落實礦領導現(xiàn)場跟班帶班制度，嚴格現(xiàn)場管理，加大對“三違”行為的查處力度。要按照云安發(fā)電〔2016〕5號的規(guī)定，嚴格對申請復產復建煤礦的驗收把關、申請恢復檢修的煤礦資格條件審核把關、落實停產整頓煤礦盯守制度、關閉礦井的管控，堅決從嚴治理超層越界開采行為、嚴厲打擊非法私挖濫采行為。檢查落實情況于2016年11月19日前報市煤炭工業(yè)局，由市煤炭工業(yè)局匯總上報省有關部門。今后每旬的最后一天按時上報本旬工作的跟蹤落實情況。

(三)突出重點，扎實開展煤礦安全生產大檢查

各縣(市、區(qū))要按照省安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、曲府明電〔2016〕85號等文件要求，深入開展煤礦安全生產大檢查。重點檢查以下8個方面內容，凡是煤礦存在違法違規(guī)行為的，要依法從嚴從快查處。一查煤礦是否超層越界。凡是煤礦存在超層越界違法開采的，要立即停產整頓，并依法移送國土資源部門處理。二查復產復工煤礦是否嚴格履行驗收程序和標準(對未經縣人民政府主要負責人審核簽字同意的，要重新驗收補辦手續(xù))。三查淘汰退出是否違規(guī)設立“過渡期”“回撤期”，是否以回撤設備名義突擊生產。四查“六大系統(tǒng)”特別是安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)是否正常運行。五查煤礦是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。六查生產煤礦是否按照公告、公示生產能力組織生產，是否存在礦井開拓、準備、回采和安全煤量不平衡，采掘接續(xù)緊張，是否存在“剃頭下山”開采的，是否存在抽采瓦斯不達標等情況。七查礦井通風系統(tǒng)是否不完善、不合理，用風地點風量是否滿足要求。八查煤礦企業(yè)是否保證安全生產投入，存在《國家煤礦安全監(jiān)察局關于加強煤礦安全生產投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號)明確的9種情形。凡發(fā)現(xiàn)存在以上問題之一的，要立即停產整頓，對違法違規(guī)生產建設涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關，不得“以罰代刑”。

要精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格按照省安全生產委員會“建立排查整治檔案并實施及時申報制度”的要求，對區(qū)域內煤礦進行100%全覆蓋、拉網式逐一進行排查、整治，不留一處死角，市級督查抽查煤礦比例不少于1/3。同時，要發(fā)動群眾舉報安全隱患和違法行為，努力增強安全大檢查的廣泛性和有效性，力爭安全大檢查全覆蓋、無盲區(qū)、零死角，使大檢查切實收到查處大隱患、防范大事故的效果。

(四)完善措施，切實深入推進煤礦重大災害防治工作

各縣(市、區(qū))要制定重大災害防治方案，按照曲府明電〔2016〕85號要求，督促煤礦企業(yè)開展瓦斯防治、水害防治工作的同時，加強其它重大災害防治工作。防滅火方面，要重點盯住是否使用非阻燃電纜、膠帶、風筒等材料，井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定;開采自燃或容易自燃煤層的采空區(qū)是否漏風，防滅火設施是否完善。機電運輸方面，重點督促煤礦加強機電設備使用管理，盯住防失爆、防觸電以及是否使用國家明令淘汰的機電設備、安全防護裝置是否齊全、“一坡三擋”防跑車裝置是否完好。頂板管理方面，要重點督促煤礦加強頂板管理，重點盯住前探支護，上下安全出口，敲幫問頂，查過斷層、構造的采掘工作面的頂板管理，做到支得穩(wěn)、封得全、護得住，確保不空頂作業(yè)。

(五)嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊非法違規(guī)生產行為

各縣(市、區(qū))要改進安全監(jiān)管方式，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪、下午查、夜查、回頭查、節(jié)假日查等方式，做到安全檢查工作到位、規(guī)范、深入，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，對重點企業(yè)、重點場所、重點環(huán)節(jié)的檢查統(tǒng)一列表、不疏漏，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題記錄在案、跟蹤督辦，確保按期整改到位。要建立和落實煤礦安全包保責任制，加強對煤礦中班、夜班及周末、節(jié)假日的檢查，加大對災害較重、管理較差、隱患較突出煤礦的監(jiān)督檢查力度，保持高度警覺防止停產整頓煤礦違法違規(guī)生產;對長期停產整頓的煤礦要不定期夜查，嚴格落實駐礦盯守制度，防止日停夜開、明停暗開。要敢于動真碰硬，在檢查中對存在15種重大事故隱患之一仍組織生產或建設和“五假五超”違法行為的煤礦依法嚴肅查處，并列為安全生產不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒;建立責任倒查機制，提高監(jiān)管質量，對作風不實、不認真履職的監(jiān)管人員要嚴肅問責、追責，推動落實監(jiān)管責任。

請各地將本通報立即轉發(fā)到區(qū)域內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實。

曲靖市人民政府辦公室

2016年11月15日