國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項(xiàng)工作的通知
國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項(xiàng)工作的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和不斷出現(xiàn)的新情況新動(dòng)向，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專(zhuān)家，堅(jiān)持檢查與執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患、摸清底數(shù)與完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制緊密結(jié)合，進(jìn)行一次煤礦企業(yè)全面安全“體檢”，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓緊治理安全隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、安全“體檢”對(duì)象
全國(guó)所有煤礦及其上一級(jí)公司。
三、安全“體檢”主要內(nèi)容
(一)正常生產(chǎn)煤礦。
1.證照情況。安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照是否合法有效。
2.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實(shí);是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員;“三項(xiàng)崗位人員”是否培訓(xùn)考核合格。
3.管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況。主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、安全辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報(bào)告制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實(shí)。
4.開(kāi)拓部署與采掘生產(chǎn)組織情況。礦井設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》和《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定;礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定;礦井開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接續(xù)緊張、“剃頭下山”開(kāi)采等情況;是否按照設(shè)計(jì)規(guī)定的采掘工作面數(shù)量、核定生產(chǎn)能力、批準(zhǔn)的勞動(dòng)定員組織生產(chǎn);災(zāi)害嚴(yán)重礦井是否按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等四部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2015〕98號(hào))要求，重新進(jìn)行了生產(chǎn)能力核定;是否如實(shí)填繪采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D等圖紙;采空區(qū)和廢棄巷道是否及時(shí)密閉，是否編號(hào)建檔;是否存在超層越界、開(kāi)采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為;是否采用以掘代采等國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝。
5.通風(fēng)系統(tǒng)情況。礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)是否符合規(guī)定;生產(chǎn)水平和采(盤(pán))區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng);井下風(fēng)門(mén)、風(fēng)窗、密閉等通風(fēng)設(shè)施的施工位置、構(gòu)筑質(zhì)量和使用管理是否符合規(guī)定，能否滿足防災(zāi)抗災(zāi)要求;礦井和采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量是否滿足要求;高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤(pán))區(qū)，開(kāi)采容易自燃煤層，低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采(盤(pán))區(qū)是否設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷;突出煤層采掘工作面是否實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng);局部通風(fēng)機(jī)是否采用“三專(zhuān)兩閉鎖”，是否有同等能力的備用風(fēng)機(jī)，能否實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換。
6.安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況。是否如實(shí)繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖，并及時(shí)更新;安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合相關(guān)規(guī)定要求，各類(lèi)傳感器設(shè)置是否符合要求，是否能夠正常運(yùn)行;安全監(jiān)控系統(tǒng)的維修、調(diào)校、測(cè)試是否符合相關(guān)規(guī)定要求;人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的標(biāo)識(shí)卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監(jiān)視人員位置等信息。
7.瓦斯防治情況。是否查明生產(chǎn)、準(zhǔn)備、開(kāi)拓區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況;是否按規(guī)定開(kāi)展礦井瓦斯等級(jí)鑒定和煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，是否按規(guī)定測(cè)定瓦斯基本參數(shù);是否按規(guī)定對(duì)突出煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性劃分，無(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)是否按規(guī)定進(jìn)行了區(qū)域驗(yàn)證，是否采取了安全防護(hù)措施;是否按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭;是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并保障抽采系統(tǒng)正常運(yùn)行，瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo);是否嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定檢查瓦斯;是否落實(shí)瓦斯超限和防突預(yù)警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求;通風(fēng)瓦斯日?qǐng)?bào)是否落實(shí)審簽制度。未列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的9萬(wàn)噸/年至30萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出礦井，是否按要求開(kāi)展安全評(píng)估。
8.水害防治情況。是否按規(guī)定建立防排水系統(tǒng);是否按規(guī)定編制防治水圖件、建立防治水基礎(chǔ)臺(tái)賬;是否按規(guī)定配齊探放水設(shè)備和探放水作業(yè)隊(duì)伍;是否結(jié)合實(shí)際開(kāi)展致災(zāi)因素、地質(zhì)因素普查，查明生產(chǎn)、準(zhǔn)備、開(kāi)拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道，查清頂(底)板含水層、巖溶水、陷落柱、老窯水、采空區(qū)積水的分布情況;是否按規(guī)定對(duì)受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位;資源整合礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井進(jìn)行采掘活動(dòng)是否做到有掘必探;是否違規(guī)開(kāi)采各類(lèi)防隔水煤(巖)柱;是否在水害不清區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè);在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，是否按規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)采設(shè)計(jì)和防治水設(shè)計(jì)并進(jìn)行探放水作業(yè);是否建立暴雨洪水引發(fā)淹井等事故緊急情況下及時(shí)撤人的制度。
9.防滅火管理情況。是否按規(guī)定進(jìn)行煤層自燃傾向性鑒定;開(kāi)采容易自燃和自燃煤層，是否按規(guī)定編制礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，是否采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施和建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定;是否使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路等材料。
10.防塵管理情況。是否根據(jù)開(kāi)采煤層的煤塵爆炸性鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的安全措施;是否制定綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實(shí)施。
11.頂板管理(沖擊地壓防治)情況。采掘工作面支護(hù)是否結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)(過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)是否有加強(qiáng)設(shè)計(jì))并按設(shè)計(jì)實(shí)施;采用錨、網(wǎng)、噴等主動(dòng)支護(hù)的巷道是否安設(shè)頂板離層儀等礦壓觀測(cè)儀器;采煤工作面頂板懸頂面積超過(guò)規(guī)定的，是否采取措施進(jìn)行處理;開(kāi)采有沖擊傾向性的煤層，是否按規(guī)定進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，是否按規(guī)定采取有效的綜合性防沖措施。
12.機(jī)電運(yùn)輸情況。礦井是否有符合規(guī)定的兩回路供電電源線路;是否建立設(shè)備檢查維修制度并嚴(yán)格落實(shí);防爆電氣設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，入井前是否進(jìn)行防爆檢查;立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機(jī)、主排水泵、空壓機(jī)、井下帶式輸送機(jī)等重要裝備的各項(xiàng)保護(hù)是否齊全可靠，是否按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)和更換;是否使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。
13.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用;應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件;是否建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、管理臺(tái)賬并嚴(yán)格落實(shí)。
14.應(yīng)急處置與救援情況。出現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害預(yù)兆時(shí)是否按規(guī)定采取應(yīng)急處置措施;是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行演練;是否按《煤礦安全規(guī)程》要求建立救護(hù)隊(duì)，不具備設(shè)立獨(dú)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的是否設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議;井下所有工作地點(diǎn)是否設(shè)置災(zāi)害事故避災(zāi)路線，巷道交叉口、巷道是否設(shè)置避災(zāi)路線標(biāo)識(shí);是否賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
15.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。
(二)正常建設(shè)(新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組)煤礦。
1.手續(xù)是否齊全。
2.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實(shí)，是否在規(guī)定期限內(nèi)(安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)1年內(nèi))開(kāi)工建設(shè);是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問(wèn)題。
3.是否制定隱患排查治理制度并落實(shí)。
4.是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工。
5.是否按設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)定期限進(jìn)行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)。
6.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問(wèn)題。
7.安全開(kāi)采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時(shí)變更設(shè)計(jì)和報(bào)批。
8.兼并重組(資源整合)主體企業(yè)是否做到了真控股、真投入、真管理;應(yīng)關(guān)閉的兼并(整合)礦井是否已經(jīng)關(guān)閉到位。
9.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。
(三)責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦。
1.是否明確專(zhuān)人盯守;是否制定具體整改方案并組織實(shí)施;是否明確下井人數(shù)，下井人員只限于整改隱患。
2.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。
3.是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓情況。
4.恢復(fù)生產(chǎn)是否嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度。
5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。
(四)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦。
1.是否明確屬地專(zhuān)人盯守或巡查的責(zé)任。
2.是否采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施。
3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)的情況。
4.是否制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施。
5.是否納入有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃范圍，定期開(kāi)展巡查和抽查。
6.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。
(五)列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出規(guī)劃(計(jì)劃)尚未停產(chǎn)的煤礦。
1.是否明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)人員和地方監(jiān)管責(zé)任人。
2.是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間。
3.是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施。
4.是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為。
5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。
(六)煤礦上一級(jí)公司。
1.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實(shí);是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。
2.管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況。是否建立健全主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;是否制定并落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬煤礦的有效安全管理。
3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用;所屬煤礦應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件;是否建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、管理臺(tái)賬并嚴(yán)格落實(shí)。
4.生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)安排情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是否聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn);是否超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。
5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。
四、工作分工
此次全面安全“體檢”工作，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要向省級(jí)人民政府專(zhuān)題報(bào)告，在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局牽頭組織，地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)參加。
(一)正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司的“體檢”，由省級(jí)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。煤礦數(shù)量多、任務(wù)重的地區(qū)，可聯(lián)合省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)一起開(kāi)展。
(二)責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦及其上一級(jí)公司的“體檢”，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施。
(三)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2017〕9號(hào))，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?yàn)收復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，由駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)適時(shí)安排抽查“體檢”。
五、工作要求
(一)時(shí)間安排。煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作從2017年3月份開(kāi)始，持續(xù)到2017年年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月份至9月底，為“體檢”階段，完成對(duì)所有煤礦以及其上一級(jí)企業(yè)的“體檢”工作。第二階段從10月份至12月底，為鞏固提高階段，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)隱患突出的企業(yè)，進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度、監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況。
(二)制定工作方案。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行排查分類(lèi)，明確每個(gè)煤礦的“體檢”負(fù)責(zé)單位。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)按照工作分工，結(jié)合實(shí)際分別制定“體檢”工作方案和“體檢”內(nèi)容表格(可參照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦企業(yè)安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表》，見(jiàn)附件1)，由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一匯總后，于3月10日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局，并向各省級(jí)人民政府報(bào)告。
(三)選聘專(zhuān)家參與。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)部分專(zhuān)家參加“體檢”。專(zhuān)家主要從全國(guó)煤炭科研院所、大專(zhuān)院校以及國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)在職技術(shù)骨干中選聘，根據(jù)需要也可聘請(qǐng)近年從煤礦企業(yè)、各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)退休的技術(shù)業(yè)務(wù)人員。選聘的專(zhuān)家須與被“體檢”煤礦無(wú)利益關(guān)系，并經(jīng)其所在單位同意，身體條件能夠滿足入井需要(身體健康、無(wú)心腦血管疾病、年齡不超過(guò)65周歲)。安全“體檢”任務(wù)重、需要技術(shù)力量支持的地區(qū)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局根據(jù)需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)察力量和專(zhuān)家予以支持。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)聘請(qǐng)專(zhuān)家所需費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Y金支持。
(四)逐礦開(kāi)展“體檢”。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)先安排原則，先從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開(kāi)展安全“體檢”執(zhí)法。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停止作業(yè);對(duì)不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材要責(zé)令停止使用，并予以查封或者扣押;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。每個(gè)礦“體檢”結(jié)束后，要形成專(zhuān)門(mén)的“體檢”報(bào)告，指出存在問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策建議。“體檢”報(bào)告由負(fù)責(zé)部門(mén)參加人員、專(zhuān)家和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。
(五)強(qiáng)化依法處置。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;對(duì)災(zāi)害治理不到位、存在超能力生產(chǎn)等重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收仍不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉;對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦要通知有關(guān)部門(mén)采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施;對(duì)列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出規(guī)劃(計(jì)劃)的煤礦要責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”;對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越界等重大問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)、通報(bào)地方政府，并視情況予以曝光、通報(bào)。有關(guān)地方政府對(duì)重大隱患要依法掛牌督辦，逐項(xiàng)明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取駐礦監(jiān)管、專(zhuān)人盯守等有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其責(zé)令限期解決隱患、限期改正影響安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的監(jiān)察指令落實(shí)情況，要進(jìn)行“回頭看”。煤礦企業(yè)對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法作出的停止作業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)消除隱患。
(六)用好“體檢”成果。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)此次“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類(lèi)，提出分類(lèi)處置措施，每處煤礦明確一個(gè)直接監(jiān)管責(zé)任主體。要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，針對(duì)證照不全、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改、應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能計(jì)劃、正常生產(chǎn)等煤礦，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小煤礦、老煤礦、單班下井人數(shù)多、災(zāi)害嚴(yán)重等煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。對(duì)無(wú)技術(shù)、無(wú)人員、無(wú)能力整治隱患以及災(zāi)害治理不力、無(wú)望達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，要建議地方政府納入化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃淘汰退出。對(duì)于未列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的9萬(wàn)噸/年至30萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出礦井，經(jīng)安全評(píng)估達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)的應(yīng)依法予以關(guān)閉。
(七)定期總結(jié)報(bào)告。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要對(duì)本地區(qū)煤礦全面安全“體檢”情況進(jìn)行匯總整理，把煤礦基本情況(包括影像資料等)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患以及相關(guān)處理處罰決定、措施建議錄入執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要明確全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)系人員，每月5日前將上個(gè)月工作開(kāi)展情況及附表(見(jiàn)附件2)報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和抽查。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要牽頭匯總，形成全面總結(jié)報(bào)告，于12月20日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局(聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64464007;電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn)，并報(bào)告省級(jí)人民政府。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、上下齊力，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，確保全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作圓滿完成。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)好做法,對(duì)重大隱患治理不力的有關(guān)單位和責(zé)任人堅(jiān)決予以曝光。
附件：
1、煤礦企業(yè)安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2017年2月20日
