國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的通報(bào)

煤安監(jiān)司辦〔2017〕4號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號(hào))要求，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局深入開(kāi)展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察，共抽查煤礦建設(shè)項(xiàng)目906處，查處各類安全隱患和問(wèn)題3755條，下達(dá)執(zhí)法文書1231份，責(zé)令局部停止施工118處，責(zé)令停止建設(shè)135處，行政罰款2847萬(wàn)元(詳見(jiàn)附件)。通過(guò)此次專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全存在以下突出問(wèn)題：

一、違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在。山西、陜西、新疆等省(區(qū))個(gè)別煤礦建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全，存在未按要求停止施工的現(xiàn)象;部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工或者開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì);部分建設(shè)單位不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，存在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)超期、違規(guī)組織生產(chǎn)等現(xiàn)象。資源整合技改煤礦受近期煤炭市場(chǎng)波動(dòng)影響，生產(chǎn)欲望強(qiáng)烈，邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，個(gè)別煤礦甚至借改擴(kuò)建之名違法組織生產(chǎn)。一些建設(shè)項(xiàng)目存在“批小建大”問(wèn)題，如山西省朔州市中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司批準(zhǔn)能力為90萬(wàn)噸/年，但2016年11月份出煤40萬(wàn)噸。

二、長(zhǎng)期停建項(xiàng)目安全管理滑坡。部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目受各類因素影響，投入不到位，工期延長(zhǎng)甚至長(zhǎng)期停建，停建期間未制定或落實(shí)安全技術(shù)措施，甚至存在“一停了之”現(xiàn)象。全國(guó)現(xiàn)有1023處建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停止建設(shè)，河北邢盛煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工已接近6年。部分已納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案予以淘汰退出的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，未實(shí)施關(guān)閉。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。部分建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位協(xié)調(diào)管理力度不夠。部分施工單位存在資質(zhì)掛靠問(wèn)題，且人員流動(dòng)性大，職工安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)和技術(shù)水平不高。部分設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)定委派相關(guān)專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)。部分監(jiān)理單位人員配備不足，對(duì)施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)格，部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目無(wú)監(jiān)理單位。湖南、四川、貴州等部分建設(shè)項(xiàng)目施工單位無(wú)資質(zhì)。

四、現(xiàn)場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不深入，技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理有薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古、河南、陜西、湖南、四川、貴州、云南等煤礦建設(shè)項(xiàng)目較多的地區(qū)，部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是資源整合、兼并重組項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要。部分資源整合項(xiàng)目致災(zāi)因素普查不徹底，地質(zhì)資料的收集、整理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等工作滯后。部分建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)，施工順序不科學(xué)、不合理，作業(yè)規(guī)程或技術(shù)措施編制不具體，安全措施針對(duì)性不強(qiáng)，有的未按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行施工，有的圖紙標(biāo)繪不及時(shí)。湖南、四川、江西等省部分建設(shè)項(xiàng)目人員位置監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)控等系統(tǒng)運(yùn)行不正常，江西、甘肅個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目還存在使用木支護(hù)、JTK型礦用提升機(jī)等國(guó)家明令淘汰落后工藝設(shè)備。部分省份煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)備沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。吉林、山東、貴州、甘肅等省部分建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治工作不到位，存在職業(yè)病防治制度不健全，沒(méi)有建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，未發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，缺少職業(yè)病危害警示告知牌板等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做到依法建礦、依法管礦，推動(dòng)煤礦建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一是嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))和《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào))，原則上停止新核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。確需新建煤礦的，要按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號(hào))和《關(guān)于做好建設(shè)煤礦產(chǎn)能減量置換有關(guān)工作的補(bǔ)充通知》(發(fā)改能源〔2016〕1897號(hào))等文件要求，配合做好建設(shè)煤礦產(chǎn)能減量置換有關(guān)工作，同時(shí)要督促有關(guān)部門和建設(shè)單位嚴(yán)格履行已批復(fù)的建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換方案，確保列入淘汰退出方案的煤礦按時(shí)停產(chǎn)關(guān)閉到位。要加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批和企業(yè)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查工作。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)文件要及時(shí)報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

二是強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要把建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》(AQ1083-2011)等相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。對(duì)查出的隱患和問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)整改，對(duì)重大隱患要通報(bào)當(dāng)?shù)卣傻胤秸婪⊕炫贫睫k;對(duì)屬于其他部門職責(zé)的，該移送的要及時(shí)移送，并建議相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位建立健全并落實(shí)好各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各相關(guān)單位的責(zé)任;督促指導(dǎo)地方監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)期間的監(jiān)管工作。

三是推動(dòng)長(zhǎng)期停建煤礦淘汰退出。對(duì)納入資源整合或技改的項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的，在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)的，整合技改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)的，要按照安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào))等要求，取消其整合技改資格，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷。對(duì)長(zhǎng)期停建煤礦要督促地方有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)制定并落實(shí)停建期間的安全技術(shù)措施，對(duì)停建期間不落實(shí)安全技術(shù)措施的要嚴(yán)肅查處，對(duì)復(fù)工無(wú)望的要推動(dòng)淘汰退出。對(duì)已納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案淘汰退出的項(xiàng)目，要督促地方加快退出。

附件：煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況匯總表

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2017年2月28日