職工安置是煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重點與難點。這股“陣痛”考驗著煤企安置職工的能力，也考驗著政府的管理水平。

6 月 21 日，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球價值鏈研究院共同發(fā)布的《“去產(chǎn)能”政策對煤炭行業(yè)造成的就業(yè)影響研究》(下稱《研究》)稱，針對不同煤炭基地的特點和差異，對于解決煤炭去產(chǎn)能地區(qū)的就業(yè)安置壓力，必須采取一地一個方案，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，抓好就業(yè)安置的重點和產(chǎn)業(yè)布局，開拓新的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)模式。

“一地一策”更合理

《研究》認為，煤炭去產(chǎn)能職工安置特點明顯。從外部環(huán)境來看，職工安置緩沖時間短、就業(yè)問題集中出現(xiàn)、多行業(yè)疊加影響;從內(nèi)部環(huán)境看，則表現(xiàn)為從業(yè)人口基數(shù)大、文化程度低、年齡偏低、技能單一、行業(yè)粘性大等問題。同時，不同地區(qū)表現(xiàn)出不同特點，要更好地做好職工安置，就需因地制宜制定政策。

以東北為例，在 69 個資源枯竭型城市中，東北三省就占了 19個。主要產(chǎn)煤城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重;普遍虧損嚴重，資金鏈瀕臨破裂;計劃經(jīng)濟影響巨大，創(chuàng)新不足，歷史包袱重、開采成本高等是該地區(qū)煤企的共性。

《研究》建議，為解決職工安置，東北地區(qū)應該從體制改革入手，整頓煤炭行業(yè)管理隊伍，改變管理方式;在培育替代產(chǎn)業(yè)時，要舍棄一些不切實際的新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);對于一些有益于當?shù)鼐蜆I(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，如網(wǎng)約車等，應給予更多靈活性的扶持;適當放棄對一些衰敗的煤炭資源型城市的強行持續(xù)輸血;建立好的投融資渠道，帶動民間資本進入，更多發(fā)揮市場作用解決資源枯竭型城市面臨的歷史包袱問題。

而在產(chǎn)煤重鎮(zhèn)山西，除朔州外，其他資源型城市也基本步入成熟和衰退期。部分煤礦超能力生產(chǎn)情況嚴重，產(chǎn)能過剩明顯。而山西煤產(chǎn)區(qū)的就業(yè)人員勞動技能單一，對新產(chǎn)業(yè)的適應性較差。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩表示，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)還將存續(xù)發(fā)展一段時間，但必須抓住當前機遇期做好煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰沒有發(fā)展希望的落后產(chǎn)能，鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)更多轉(zhuǎn)向清潔煤生產(chǎn)，引導一些初級加工轉(zhuǎn)為深加工;同時加大對產(chǎn)煤地生態(tài)修復的力度，這樣既能創(chuàng)造一定的新增就業(yè)，更能為后續(xù)發(fā)展旅游提供條件。

與前兩地不同，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)發(fā)展較晚、生產(chǎn)技術水平較高，因此在同樣的去產(chǎn)能壓力下，面臨的就業(yè)安置包袱相對較輕。但是當前同樣面臨著產(chǎn)能過剩、消化困難。據(jù)了解，全區(qū)500 多家煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，目前已有40%-50% 的企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。由此帶來的職工安置問題相當嚴峻。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球價值鏈研究院助理研究員王苒認為，作為我國北方的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古在發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)時要考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，需兼顧對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和修復。當前，內(nèi)蒙古一些大型煤企包袱較輕，可以在開發(fā)煤炭資源的同時進行環(huán)境治理和修復，由此也可帶來更多就業(yè)崗位。

安置思路待更新

隨著煤炭產(chǎn)量的下降，我國煤炭行業(yè)就業(yè)總規(guī)模也呈現(xiàn)下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)就業(yè)規(guī)模于 2013 年達到峰值水平的 529 萬后迅速下降， 截至2016 年 10 月，煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)總規(guī)模已降至 395.5 萬左右，僅相當于 2013 年的75%，3年左右時間內(nèi)就縮減了 133.5 萬。根據(jù)“十三五”煤炭工業(yè)規(guī)劃和煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”目標，以現(xiàn)在的行業(yè)勞動生產(chǎn)力估算，預計到“十三五”末期，煤炭行業(yè)的從業(yè)人數(shù)總規(guī)模將降至 300 萬以內(nèi)。

對此，北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所社會研究部副部長霍景東表示，要做好煤炭去產(chǎn)能職工安置，首先要讓職工轉(zhuǎn)變觀念，因為現(xiàn)在煤炭、鋼鐵、重化工等行業(yè)都要分流安置職工，導致整個社會的就業(yè)壓力很大。要打破部分煤企職工還僥幸存在一線希望的心理，因為受經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型影響，煤炭不可能再回到“黃金十年”，煤企員工應該有這樣的思想準備。霍景東認為，發(fā)展培育服務業(yè)是煤炭職工安置的重要渠道，但是這也考驗著對分流職工的認識與地方政府的管理水平?；艟皷|還建議，煤炭行業(yè)可以成立相應的就業(yè)基金，以解決職工安置過程中的資金壓力。

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所能源研究室主任劉強則認為，政府應轉(zhuǎn)變職工安置思路。當前很多地區(qū)營商環(huán)境都不好，這與計劃經(jīng)濟思維、政府管理水平不高有關。政府扶持新興產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位不應僅是簡單的財政輸血，因為現(xiàn)實往往是財政補貼消耗在了財政系統(tǒng)里，到不了產(chǎn)業(yè)里。“政府要做的還是應該從減稅開始。”劉強坦言。

此前，煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏就曾表示，2017年煤炭去產(chǎn)能難度加大，一是因為2017年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員不會比2016年少;二是因為2016年去產(chǎn)能過程中，通過遣散臨時用工以及在職職工轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2016年，需安置62萬煤炭職工，至年底，包括鋼鐵業(yè)總體安置了72.6萬人。而今年，煤炭鋼鐵兩行業(yè)待安置職工共約50萬人。