關(guān)于山西省同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”水害事故的通報

安委辦〔2015〕5號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2015年4月19日18時50分，山西省同煤集團(tuán)地煤公司姜家灣煤礦8446采煤工作面發(fā)生透水事故，造成21人死亡。經(jīng)初步分析，事故的直接原因是：8446采煤工作面自開切眼向前推進(jìn)42米后，老頂來壓，頂板垮落，與上部采空區(qū)積水導(dǎo)通，涌入采煤工作面和相鄰的兩個掘進(jìn)工作面。事故暴露出的主要問題：一是姜家灣煤礦上部7#煤層上世紀(jì)九十年代小煤礦開采過，由于采用刀柱式、倉房式采煤方法，形成大量不連續(xù)的采空區(qū)，給8#煤層的開采留下了隱患。二是未對探放水效果進(jìn)行驗證。該礦8446回采面順槽掘進(jìn)時雖然采取了物探、鉆探措施，探明并放掉了部分采空區(qū)積水，但由于沒有對探放水效果進(jìn)行進(jìn)一步驗證，導(dǎo)致采空區(qū)積水沒有全部查明、放空。三是工作面涌水量發(fā)生突然變化未及時分析采取措施。4月14日夜班，8446采煤工作面涌水量突然增大，但該礦未停產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析、查明原因、采取有針對性的措施進(jìn)行治理，只是安裝水泵進(jìn)行排水，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

為深刻吸取煤礦事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生，特提出如下要求：

一、必須徹底查清礦區(qū)內(nèi)水害情況

各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行煤礦防治水規(guī)定，嚴(yán)格落實“物探先行、鉆探跟進(jìn)、化探驗證”的要求，結(jié)合全國煤礦隱患排查治理行動，對各類煤礦尤其是整合礦井逐一排查。凡未開展隱蔽致災(zāi)因素普查、周邊老窯積水等水文地質(zhì)情況不清，存在承壓水威脅、未查清構(gòu)造和隱伏導(dǎo)水陷落柱的煤礦，要立即停產(chǎn)停建，停止復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，采取綜合手段進(jìn)行補(bǔ)充勘探，徹底查清并治理后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦探放水效果驗證

煤礦企業(yè)在水害治理過程中，必須結(jié)合實際采取綜合措施，強(qiáng)化對探放水效果的驗證工作。對老空水、頂板離層水排放效果，對相鄰強(qiáng)含水層、導(dǎo)水裂隙帶、隱伏導(dǎo)水陷落柱封堵效果等，要采取物探、鉆探等技術(shù)手段對效果進(jìn)行驗證。對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤礦防治水論證的相關(guān)結(jié)論，要召請其定期復(fù)查，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，不斷修復(fù)完善相關(guān)工作，更好地指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)實踐，特別是隔水煤柱留設(shè)、老空水與采掘工程關(guān)系等關(guān)鍵性結(jié)論問題，要做到“誰下結(jié)論、誰負(fù)責(zé)”。

三、加強(qiáng)重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場安全監(jiān)控工作

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度內(nèi)容。在采煤工作面初次放頂、周期來壓，采掘工作面涌水量發(fā)生較大變化，老空水排放、過陷落柱及導(dǎo)水裂隙帶等關(guān)鍵時段，要嚴(yán)格制定并落實安全技術(shù)措施和預(yù)案，煤礦領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場督導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)急處置，進(jìn)一步落實停產(chǎn)撤人措施

煤礦企業(yè)要明確賦予和嚴(yán)格落實值班調(diào)度人員、安全監(jiān)控值守人員和班組長在緊急情況下獨(dú)立行使停產(chǎn)撤人的權(quán)利。在采掘過程中工作面突發(fā)透水征兆、大氣強(qiáng)降雨引發(fā)洪水、泥石流等緊急狀態(tài)下，值班人員要果斷及時發(fā)出撤人指令。要加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，井下所有人員要熟悉避災(zāi)逃生線路，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆，要立即撤出礦井。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害安全監(jiān)管監(jiān)察工作

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合本地區(qū)煤礦水害防治情況，6月底前組織開展一次煤礦水害防治專項監(jiān)察。對不落實煤礦防治水規(guī)定，特別是煤礦探水鉆孔施工造假、相關(guān)水文地質(zhì)資料和圖紙造假、中介機(jī)構(gòu)出具不負(fù)責(zé)任結(jié)論等違法行為，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。有關(guān)水害防治專項監(jiān)察匯總材料，各省級煤礦安監(jiān)局應(yīng)及時報送國家煤礦安全監(jiān)察局。

各類煤礦企業(yè)切實吸取事故教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，要真正把“零死亡”作為最神圣的目標(biāo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任。各地區(qū)要針對當(dāng)前煤炭供大于求的新常態(tài)，采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人等措施，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

請各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安委會辦公室

2015年4月24日