雙鴨山市停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案

為深入貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于煤炭安全生產(chǎn)和保供工作的決策部署，切實做好我市電熱煤有效供給和基本民生保障工作，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于立即組織煤礦復(fù)產(chǎn)的緊急通知》(黑政明傳〔2017〕11號)要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅決貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運保障工作的通知》(發(fā)改運行〔2017〕1659號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期煤炭生產(chǎn)工作的緊急通知》(黑政辦明傳〔2017〕39號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于立即組織煤礦復(fù)產(chǎn)的緊急通知》(黑政明傳〔2017〕11號)要求，增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識，堅持保安全和保供應(yīng)兩手抓、兩手都要硬，堅決守住“電網(wǎng)不限電、供暖不停熱、煤礦安全生產(chǎn)不出事故”三條底線，全面完成煤炭“保安全、保供應(yīng)”的重大政治任務(wù)，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

市、縣(區(qū))政府和各級監(jiān)管行管部門，立即組織制定煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施方案并積極組織實施，在統(tǒng)籌做好煤礦安全和煤炭保供的前提下盡快有效釋放產(chǎn)能，科學(xué)組織煤炭生產(chǎn)，確保煤炭有效供給，為緩解煤炭供應(yīng)緊張形勢作出應(yīng)有的貢獻。

三、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件、時間

(一)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收范圍。

近期停產(chǎn)的證照齊全有效合法生產(chǎn)煤礦。不包括因存在重大安全隱患等問題被責(zé)令停產(chǎn)的煤礦。

(二)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦核定能力必須符合《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》(發(fā)改運行〔2017〕691號)要求，滿足《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)和《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，具備安全生產(chǎn)條件。存在《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作方案>的通知》(廳字〔2017〕75號)中堅決整治違規(guī)違章行為和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)中十五種重大隱患的煤礦，不得通過復(fù)產(chǎn)驗收。

(三)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序。

1.煤礦企業(yè)對照本方案確定的整改作業(yè)地點、時限、下井人數(shù)和安全技術(shù)措施，經(jīng)縣(區(qū))煤炭生產(chǎn)安全管理部門現(xiàn)場確認、批準(zhǔn)。

2.煤礦企業(yè)整改合格后，經(jīng)煤礦法定代表人(實際控制人)簽字，按照隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，向縣(區(qū))煤炭生產(chǎn)安全管理部門提出書面申請。

3.縣(區(qū))煤炭生產(chǎn)安全管理部門負責(zé)組織對申請驗收煤礦逐礦逐井驗收。驗收合格后，經(jīng)縣(區(qū))政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，以縣(區(qū))政府文件向市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。

4.經(jīng)市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場驗收組依法依規(guī)驗收合格并集體例會研究同意，報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，以正式文件批準(zhǔn)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？h(區(qū))和市煤炭生產(chǎn)安全管理部門按驗收批準(zhǔn)生產(chǎn)的工作面核定火工品數(shù)量，公安部門嚴格按核定的數(shù)量供應(yīng)火工品。

(四)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收條件。

當(dāng)前擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦必須達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上(含三級)標(biāo)準(zhǔn)、符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策和省、市政府及行業(yè)部門要求，具備以下基本條件：

1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效；

2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員設(shè)置合格；

3.停產(chǎn)期間無違法生產(chǎn)或違規(guī)整改行為；

4.對生產(chǎn)建設(shè)全過程及各系統(tǒng)、部位、環(huán)節(jié)、崗位全面排查安全隱患，并建立排查治理臺帳，在限期內(nèi)隱患得到徹底排除；

5.采掘、通風(fēng)、機電、運輸、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)健全完善；

6.采掘布局合理，使用正規(guī)的采煤方法和工藝；

7.監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等井下安全避險系統(tǒng)健全、完善；

8.無國家明令禁止使用的設(shè)備和工藝；

9.無違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律行為；

10.制定重大災(zāi)害防治工作方案，按方案開展重大災(zāi)害治理工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題采取針對性整改措施，并按“五落實”要求整改到位；

11.煤礦管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)合格，持證人數(shù)符合規(guī)定，且人、證、崗相符；

12.井下無違規(guī)儲存、使用火工品行為；

13.煤礦無“五假”“五超”現(xiàn)象；

14.建立專職應(yīng)急救援隊伍或與礦山救護隊簽訂救護協(xié)議；

15.按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；

16.技改、建設(shè)煤礦開工地點符合設(shè)計要求，無邊生產(chǎn)、邊建設(shè)現(xiàn)象；

17.不存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)中十五種重大隱患和其他重大事故隱患。

(五)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收時間。

按照省委、省政府“把保安全、保供應(yīng)作為當(dāng)前重大政治任務(wù)來抓，堅持兩手抓、兩手都要硬”的決策部署，科學(xué)有序推進煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，按井型規(guī)模將煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收分三個時間段進行推進：

1.10月15日起受理15萬噸/年及以上煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請;

2.10月20日起受理9萬噸/年及以上煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請;

3.11月1日起受理其它類型煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：辛敏超市委常委、常務(wù)副市長

副組長：郎峰岐市政府黨組成員

張宏星市煤炭生產(chǎn)安全局局長

李凱集賢縣縣長

蓋煥友寶清縣代縣長

趙彤尖山區(qū)區(qū)長

郭偉嶺東區(qū)區(qū)長

李東潮四方臺區(qū)區(qū)長

周傳來寶山區(qū)區(qū)長

成員：劉立起黑龍江煤監(jiān)局哈東監(jiān)察分局副局長

鄭鐵鋼市監(jiān)察局副局長

王景權(quán)市公安局副局長

任丙剛市國土資源局副局長

姜士秋市煤炭生產(chǎn)安全局安全專員

李建國市煤炭生產(chǎn)安全局安全專員

劉俊市煤炭生產(chǎn)安全局副局長

馬長發(fā)市煤炭生產(chǎn)安全局總工程師

孫寶林市煤炭生產(chǎn)安全局副調(diào)研員

林義忠市礦山救護隊隊長

欒偉江集賢縣副縣長

劉建發(fā)寶清縣副縣長

孫健尖山區(qū)副區(qū)長

張亞軍嶺東區(qū)副區(qū)長

王鶴四方臺區(qū)副區(qū)長

劉志軍寶山區(qū)副區(qū)長

市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭生產(chǎn)安全局，負責(zé)全市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的組織實施。辦公室主任由張宏星兼任，辦公室下設(shè)5個現(xiàn)場驗收組，具體負責(zé)煤礦現(xiàn)場檢查驗收工作。

第一驗收組集賢縣、尖山區(qū)

組長：姜士秋

副組長：孫宏偉王鐵林

成員：高玉華高新福婁來賓林曉航黃業(yè)洪

第二驗收組嶺東區(qū)

組長：李建國

副組長：孫開祥王興田

成員：史洪林寇建國王井衛(wèi)張正國楊震

劉子馨劉延龍王剛

第三驗收組寶山區(qū)

組長：劉俊林義忠

副組長：朱吉明王立民

成員：鄭萬利張文玉徐博范利明劉東才

王寶庫韓志文郭興龍王憲江楊元甲

劉斯亮

第四驗收組四方臺區(qū)

組長：馬長發(fā)

副組長：寇建東

成員：高日坤馬海東田素清劉喜慶劉志鵬

第五驗收組寶清縣

組長：孫寶林

副組長：劉延飛王明君

成員：孫大志楊寶江劉海洋張軍董憲海

于德陽李偉東

五、有關(guān)要求

(一)科學(xué)組織煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。煤礦安全生產(chǎn)和電熱煤供應(yīng)事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，各縣(區(qū))政府和相關(guān)部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來，不折不扣地落實好煤炭“保安全、保供應(yīng)”這一重大政治任務(wù)，在確保安全的前提下，堅持“先大后小、先易后難、安全為先”原則，精心組織，統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，有序釋放煤炭產(chǎn)能，保證煤炭有效供給，順利迎接黨的十九大勝利召開。

(二)嚴格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作責(zé)任。各縣(區(qū))政府和相關(guān)部門要認真執(zhí)行本方案確定的煤礦驗收范圍、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收條件和驗收時間，始終堅持“誰驗收，誰簽字，誰負責(zé)”原則，嚴格落實縣(區(qū))、市兩級逐級驗收審批簽字制度，不得私自降低驗收標(biāo)準(zhǔn)或違反驗收程序，嚴禁突擊驗收、突擊開工。對未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)或借整改之名私自生產(chǎn)等違法違規(guī)煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，并依法依規(guī)嚴厲查處，且本年度不再予以復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，嚴肅追究地方政府及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

(三)認真開展煤礦安全專項整治工作。各縣(區(qū))要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，認真落實屬地管理責(zé)任，切實加強煤礦安全專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織煤礦企業(yè)認真開展自查自改，監(jiān)督煤礦企業(yè)整改安全體檢、安全生產(chǎn)大檢查、各級督導(dǎo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，做到隱患及時清零，凡未按規(guī)定時限整改到位的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。要加大對停工停產(chǎn)煤礦的監(jiān)管力度，逐礦落實包保責(zé)任人、盯守人員并采取上鎖等強制措施，加大停工停產(chǎn)煤礦巡查頻次和覆蓋面，確保停產(chǎn)煤礦真正停住。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦要認真組織開展“回頭看”檢查，對查出的事故隱患，要制定整改方案，按照分級管理的原則，逐項落實整改責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)問題較多，安全條件退檔滑坡嚴重，不能保證安全生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要堅決予以停產(chǎn)整頓，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(四)按時報送信息確保政令暢通。各縣(區(qū))政府要立即組織制定本轄區(qū)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃，并在10月16日上午10:00前上報市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。未按要求報送復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃，組織煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)不力，工作進展緩慢的，市政府將予以通報并對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。各縣(區(qū))政府要在每日15:00前將轄區(qū)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進展情況報送市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子郵箱：syskjk@163.com。聯(lián)系人：寇建東；聯(lián)系電話：13314697817。

附件：1.煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場驗收表

2.停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收縣(區(qū))審批意見表

附件1

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場驗收表

年 月 日
礦井名稱		?
礦井能力		?	瓦斯等級		?
工作面名稱及數(shù)量		工作面數(shù)量	?
		采煤工作面	?	?	?
		掘進工作面	?	?	?
驗 收 項 目				驗收意見	驗收人員
1	采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效			?	?
2	安全生產(chǎn)管理機構(gòu)健全；煤礦管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)合格，持證人數(shù)符合規(guī)定，且人、證、崗相符			?	?
3	停產(chǎn)期間無違法生產(chǎn)或違規(guī)整改行為			?	?
4	對生產(chǎn)建設(shè)全過程及各系統(tǒng)、部位、環(huán)節(jié)、崗位全面排查安全隱患，并建立排查治理臺帳，在限期內(nèi)隱患得到徹底排除			?	?
5	采掘布局合理，使用正規(guī)的采煤方法和工藝；生產(chǎn)系統(tǒng)健全完善，圖紙與實際相符；采掘作業(yè)規(guī)程按規(guī)定履行審批、貫徹手續(xù)，工作面數(shù)量符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定			?	?
6	通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需要；按規(guī)定構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施，密閉管理符合要求，有完善的密閉檔案；按規(guī)定進行反風(fēng)演練；粉塵防治設(shè)施齊全有效			?	?
7	瓦斯管理制度健全，按規(guī)定進行瓦斯鑒定；高瓦斯煤礦建立地面瓦斯抽放系統(tǒng)并運行可靠，編制瓦斯抽采設(shè)計并按設(shè)計抽采，制定瓦斯抽采年度達標(biāo)規(guī)劃，采掘工作面實現(xiàn)抽采達標(biāo)			?	?
8	主扇、主提升機和鋼絲繩、主排水泵、壓風(fēng)機等主要設(shè)備檢測合格；在用設(shè)備為煤礦安標(biāo)產(chǎn)品，井下電氣設(shè)備完好防爆，接地、過流、漏電三大保護齊全可靠			?	?
9	礦井有完善的排水系統(tǒng)，工作泵、備用泵、檢修泵和備用排水管路齊全可靠，排水能力符合要求			?	?
10	防治水制度、基礎(chǔ)臺帳健全，編制雨季“三防” 計劃；按規(guī)定建立專職防治水機構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員和防治水設(shè)備，并嚴格落實“逢掘必探，先探后掘”措施			?	?
11	消防系統(tǒng)健全，消防器材齊備，制定井上、下防火措施和管理制度；配備必需的應(yīng)急救援物資、裝備、器材			?	?
12	嚴格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，帶班入井礦領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量符合要求；礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井計劃、檔案、輪流表和公示欄符合規(guī)定			?	?
13	監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等井下安全避險系統(tǒng)健全、完善			?	?
14	無國家明令禁止使用的設(shè)備和工藝			?	?
15	按規(guī)定配備經(jīng)過檢定的設(shè)備和安全儀器儀表			?	?
16	無違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律行為			?	?
17	制定重大災(zāi)害防治工作方案，并按照方案規(guī)定開展重大災(zāi)害治理工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題采取針對性整改措施，并按“五落實”要求整改到位			?	?
18	井下無違規(guī)儲存、使用火工品行為			?	?
19	煤礦無“五假”“五超”現(xiàn)象			?	?
20	建立專職應(yīng)急救援隊伍或與礦山救護隊簽訂救護協(xié)議			?	?
21	按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用			?	?
22	按規(guī)定為從業(yè)人員辦理工傷保險			?	?
23	技改、建設(shè)煤礦開工地點符合設(shè)計要求，無邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象			?	?
24	安全體檢及各級部門檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題按規(guī)定整改時限整改到位			?	?
25	不存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）中十五種重大隱患和其他重大事故隱患			?	?
檢查組意見：
檢查組負責(zé)人（簽章）：

附件2

停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收縣(區(qū))審批意見表

年月日

礦井名稱	?	礦井能力	?
工作面?zhèn)€數(shù) 及名稱	?
審查意見	?
煤炭生產(chǎn)安全局局長	?
主管縣 （區(qū)）長	?
縣（區(qū)）長	?

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