國土資源部 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作情況通報(bào)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制超層越界開采造成的煤礦生產(chǎn)安全事故，國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局(以下簡稱三部門)印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的通知》(國土資發(fā)〔2017〕21號(hào))，從2017年3月到8月在全國25個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)檢查整治行動(dòng))。各級(jí)政府及國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門高度重視，積極行動(dòng)，采取一系列有力措施，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，取得了預(yù)期效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、工作開展基本情況

國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局高度重視煤礦超層越界開采專項(xiàng)整治工作，國土資源部部長姜大明多次作出指示、提出要求。國土資源部副部長凌月明親自組織部署、調(diào)研督導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治多次作出指示，要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門密切配合，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采行為。國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆多次聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)下一步工作提出明確要求。各地國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門高度重視，精心組織，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，狠抓工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

全國共有6554個(gè)煤礦納入本次專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，19個(gè)產(chǎn)煤省共發(fā)現(xiàn)230個(gè)煤礦涉嫌超層越界開采違法違規(guī)行為，其中108個(gè)已結(jié)案，106個(gè)正在查處，16個(gè)正在核實(shí)，沒收違法開采礦產(chǎn)品598萬噸，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。為推動(dòng)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作有序開展，三部門聯(lián)合召開視頻會(huì)進(jìn)行了動(dòng)員部署；建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系機(jī)制，暢通上下之間和部門之間信息溝通渠道；建立定期報(bào)送工作進(jìn)展制度，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展，加大對(duì)地方指導(dǎo)力度。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)高度重視，迅速行動(dòng)，均成立了專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際編制了實(shí)施方案。大部分省(區(qū)、市)由國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等三部門組成，部分省(區(qū)、市)還包括公安、經(jīng)信、煤炭行業(yè)管理等部門，組長由國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。遼寧省將專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)上升為政府行為，省政府辦公廳印發(fā)通知，由省政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；內(nèi)蒙古、廣西實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)。遼寧、云南各產(chǎn)煤市(州)及山西忻州、福建三明等市成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)。貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，要求按時(shí)保質(zhì)保量完成專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作。河南、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等省(區(qū)、市)召開視頻會(huì)或工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)進(jìn)行再部署、再動(dòng)員。

(二)強(qiáng)化部門聯(lián)合，密切協(xié)調(diào)配合。三部門積極對(duì)接，聯(lián)合部署，共同開展督導(dǎo)調(diào)研和抽查工作，相互通報(bào)工作進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研討問題。河北、江西、寧夏等省(區(qū))建立了部門間溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期、不定期召開會(huì)議，相互通報(bào)工作開展情況，研討問題，安排下一步工作。陜西省建立了煤礦實(shí)測圖紙聯(lián)席會(huì)議制度，由縣級(jí)國土資源、煤礦安全監(jiān)管、公安、安監(jiān)、礦山屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等對(duì)煤礦井下現(xiàn)狀圖紙進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。河南、湖北、湖南、新疆等省(區(qū))加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特長，聯(lián)手打擊違法違規(guī)行為。

(三)及時(shí)總結(jié)宣傳、引導(dǎo)輿論監(jiān)督。創(chuàng)辦了專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作簡報(bào)，共印發(fā)20期，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒，有力推進(jìn)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)順利開展。積極組織中央媒體和部內(nèi)媒體對(duì)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行新聞報(bào)道，中央新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央媒體對(duì)全國視頻動(dòng)員部署會(huì)進(jìn)行了新聞報(bào)道，中國國土資源報(bào)、中國礦業(yè)報(bào)、中國安全生產(chǎn)報(bào)、中國煤炭報(bào)等行業(yè)報(bào)刊積極跟進(jìn)，組織力量對(duì)河北、山東、四川、重慶等地經(jīng)驗(yàn)做法及成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道，收到良好的宣傳效果。各地充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式進(jìn)行宣傳。四川、甘肅、寧夏等省(區(qū))積極主動(dòng)引導(dǎo)中央和地方多家媒體，對(duì)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行全方位、多角度報(bào)道。河北、重慶等省(市)組織人員深入礦山企業(yè)、村鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。山西、內(nèi)蒙古等省(區(qū))及時(shí)公開通報(bào)典型案例查處結(jié)果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。為指導(dǎo)地方開展工作，解決工作中遇到的問題，3月份、4月份國土資源部凌月明副部長帶隊(duì)分別赴四川、重慶進(jìn)行調(diào)研，對(duì)做好下一步工作提出了明確要求，有力推動(dòng)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)工作順利開展。為督促各地按照工作部署推進(jìn)工作，5月中旬至6月初，三部門組成9個(gè)調(diào)研組，對(duì)25個(gè)產(chǎn)煤省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋督導(dǎo)，實(shí)地調(diào)研51個(gè)煤礦。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)共成立50個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各主要產(chǎn)煤市(州)進(jìn)行督導(dǎo)。湖南、貴州、云南、青海等省成立督查組對(duì)產(chǎn)煤市(州)進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)。山西省成立11個(gè)督導(dǎo)組，采取交叉互檢方式，在全省11個(gè)產(chǎn)煤市開展督導(dǎo)工作。黑龍江省建立政府主導(dǎo)，國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安等部門相互配合的檢查體系，對(duì)各階段工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

(五)實(shí)地檢查抽查，推動(dòng)取得實(shí)效。為檢查地方專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)落實(shí)情況及取得的成效，8月份，三部門組成6個(gè)抽查組對(duì)12個(gè)主要產(chǎn)煤省(區(qū))開展抽查，抽查了22個(gè)市專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)相關(guān)資料，實(shí)地檢查43個(gè)煤礦。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)共成立53個(gè)檢查組，對(duì)主要產(chǎn)煤市(州)進(jìn)行了檢查，對(duì)部分重點(diǎn)市(州)進(jìn)行了抽查。河北省將轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)分配到組，明確到人，對(duì)全部煤礦資源開采情況逐一進(jìn)行檢查。吉林省在各市(州)初檢的基礎(chǔ)上，對(duì)全省所有煤礦資源開采情況逐一進(jìn)行檢查。安徽省對(duì)全部煤礦資源開采情況逐一進(jìn)行檢查，列出問題清單，建立臺(tái)賬。湖南省通過聽取當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查、暗訪等方式，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法及成效

各地從國家安全生產(chǎn)工作大局著眼，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合，以高度自覺的責(zé)任意識(shí)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極探索，創(chuàng)新工作方式方法，完善工作制度機(jī)制，形成了很多各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

(一)與已開展工作緊密結(jié)合。大部分地區(qū)結(jié)合本地工作實(shí)際，將煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)與已正在開展的 “煤礦全面安全體檢”、“煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示”等緊密結(jié)合，與相關(guān)部門協(xié)同開展工作，發(fā)揮各部門專業(yè)特長優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力。

(二)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。各地為解決監(jiān)管力量不足的問題，通過組織有關(guān)技術(shù)單位支撐、向社會(huì)購買服務(wù)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位等方式，開展煤礦井下實(shí)測工作，對(duì)井下采掘頭面推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤測繪，加強(qiáng)對(duì)煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為監(jiān)管，提高監(jiān)管能力。北京、山西、重慶、陜西、青海等省(市)對(duì)具備下井條件的煤礦全部進(jìn)行了實(shí)測，掌握了煤礦實(shí)際開采情況。

(三)應(yīng)用科技手段動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。為解決煤礦地下開采監(jiān)管難的問題，一些地區(qū)積極探索應(yīng)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦井下開采監(jiān)督管理。江蘇、山東等省建立了地下采礦動(dòng)態(tài)監(jiān)控、礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)，對(duì)煤礦地下開采活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超層越界開采行為進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警。

(四)建立監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。從源頭上防范超層越界開采行為，一些地區(qū)對(duì)煤礦進(jìn)行定期實(shí)測，對(duì)將要開采到采礦權(quán)范圍邊界的煤礦進(jìn)行提前預(yù)警，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。重慶市實(shí)行可能越界開采趨勢(shì)報(bào)告制度，對(duì)將要開采到采礦權(quán)范圍邊界的煤礦，要求定期報(bào)告采掘工作面立體空間位置、與礦界的距離和可能的走勢(shì)。四川省雅安市每季度對(duì)煤礦井下采掘頭面推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤測繪，發(fā)現(xiàn)近期可能超層越界開采的，立即警告煤礦企業(yè)，報(bào)告主管部門。

(五)調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督積極性。針對(duì)煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為屢禁不止的問題，一些地區(qū)主動(dòng)探索，積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)、相鄰礦山相互監(jiān)督煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為。山東省完善相鄰礦山相互監(jiān)督檢查制度，督導(dǎo)相鄰煤礦簽訂協(xié)議，標(biāo)注礦區(qū)邊界，定期相互交換圖紙、互派專業(yè)技術(shù)人員到對(duì)方礦區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

(六)建立共同監(jiān)管長效機(jī)制。一些地區(qū)建立了國土資源、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查機(jī)制，落實(shí)煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為共同監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)形成齊抓共管的長效機(jī)制。遼寧省政府責(zé)成省編辦協(xié)調(diào)國土資源廳和安全監(jiān)管局落實(shí)礦山井下共同監(jiān)管責(zé)任，將建立聯(lián)合執(zhí)法和日常隨機(jī)巡查機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容寫入了國土資源主管部門和安全監(jiān)管部門的“三定方案”。

通過開展專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，各地政府和相關(guān)部門對(duì)整治煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為的緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，部門之間聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一；嚴(yán)厲查處了一批存在超層越界開采違法違規(guī)行為的煤礦，對(duì)煤礦企業(yè)形成了巨大震懾作用，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；煤礦超層越界開采監(jiān)管長效機(jī)制初步建立，煤礦開發(fā)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

在看到專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)成效的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到還存在一些不容忽視的問題，一是煤礦地下超層越界開采具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難；二是部分煤礦企業(yè)依法依規(guī)開采意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；三是基層礦政管理部門存在人員配備不足、技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不夠等問題；四是部分地區(qū)部門之間職責(zé)不夠清晰，日常監(jiān)管責(zé)任邊界不夠明確，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，不同程度上存在相互之間推、拖、等的問題；五是歷史上形成的井巷工程在界外、樓上樓、礦中礦等管理工作中的深層次問題有待進(jìn)一步解決。六是對(duì)已查出的問題不能及時(shí)盯住整改，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，處罰不到位，追究責(zé)任輕，行刑銜接不夠，違法采礦成本低。

三、深化和鞏固專項(xiàng)檢查整治成果

為更好鞏固應(yīng)用專項(xiàng)檢查整治成果，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)和安全生產(chǎn)秩序，要進(jìn)一步做好以下工作。

(一)鞏固專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)成果。繼續(xù)保持整治煤礦超層越界開采違法違規(guī)的高壓態(tài)勢(shì)，要逐礦建立監(jiān)管臺(tái)帳，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌超層越界開采的煤礦，要盡快組織力量實(shí)地核實(shí)；對(duì)已核實(shí)存在超層越界開采的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)防此類問題再次反彈。加強(qiáng)技術(shù)單位支撐和經(jīng)費(fèi)保障，提高基層管理部門監(jiān)管能力。加大依法依規(guī)開采礦產(chǎn)資源的宣傳力度，在國土資源部門進(jìn)行查處的同時(shí)，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要將其作為重大安全隱患進(jìn)行查處，對(duì)已查處結(jié)案的煤礦，要開展“回頭看”，密切跟蹤整改落實(shí)工作情況，確保企業(yè)整改落實(shí)到位。

(二)充分應(yīng)用專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)成果，建立長效機(jī)制。要全面深入總結(jié)提煉專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步厘定部門責(zé)任分工，健全完善部門之間密切配合、信息共享等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)固化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，建立健全煤礦超層越界開采監(jiān)管長效機(jī)制，國土資源主管部門要定期向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門通報(bào)煤礦違法開采查處和處罰情況，對(duì)在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)通報(bào)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法核實(shí)查處。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在涉嫌超層越界開采的，要作為重大安全隱患依法嚴(yán)格查處，并及時(shí)通報(bào)國土資源主管部門依法從嚴(yán)查處；涉嫌犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)。

(三)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)形成打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)。各地區(qū)各有關(guān)部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒此次專項(xiàng)行動(dòng)的做法，進(jìn)一步建立健全打擊煤礦超層越界開采聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)形成打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，群眾舉報(bào)的作用，對(duì)舉報(bào)的超層越界開采違法違規(guī)行為，要互相通報(bào)，及時(shí)開展核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，要按照安全生產(chǎn)“四個(gè)一律”的要求從嚴(yán)查處，同時(shí)對(duì)舉報(bào)人要依法依規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。