山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司 “3·9”較大頂板事故調(diào)查報告
2017年3月9日3時50分，山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司(以下簡稱長虹煤業(yè)) 3101綜采工作面運輸順槽和聯(lián)絡(luò)巷交岔口處發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失635.9萬元。
事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、山西省委省政府高度重視，總局副局長兼國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治、省委書記駱惠寧、省長樓陽生、副省長王賦分別作出重要批示要求全力搶救受傷人員，防止發(fā)生次生事故,嚴(yán)處事故責(zé)任人員。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2017年3月10日, 山西煤礦安全監(jiān)察局長治監(jiān)察分局(以下簡稱長治煤監(jiān)分局)組織長治市監(jiān)察委員會、煤炭局、安監(jiān)局、公安局、總工會等單位成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，對本起事故進行調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，制定了防范和整改措施?，F(xiàn)將事故的調(diào)查情況報告如下：
一、事故單位概況
(一)山西長治聯(lián)盛煤業(yè)投資有限公司概況
長虹煤業(yè)隸屬于山西長治聯(lián)盛煤業(yè)投資有限公司(以下簡稱聯(lián)盛公司)。聯(lián)盛公司成立于2009年12月18日，位于長治市長治縣八義鎮(zhèn)石窩溝村，屬民營企業(yè)，是以煤炭開采、礦山設(shè)備經(jīng)銷、企業(yè)投資及管理為主的其他有限責(zé)任公司，注冊資金5000萬元，山西成功投資集團有限公司出資79%，自然人魏乃欣、王積助、王積勝分別出資7%?，F(xiàn)有在冊職工2000余人，下轄五座煤礦，所轄煤礦開采煤田屬沁水煤田，總面積約21.56 Km2，地質(zhì)總儲量12223.47萬噸，現(xiàn)保有儲量11414.72萬噸，可采儲量4722.363萬噸，核定生產(chǎn)能力405萬噸/年。
聯(lián)盛公司的《安全生產(chǎn)許可證》編號：(晉)MK安許證字[2014]XQ005Y1，有效期至2017年6月4日；《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：140421101000606，有效期至2029年12月18日。安全管理實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制，設(shè)有董事長、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理和總工程師。公司下設(shè)調(diào)度室、安全處、生產(chǎn)技術(shù)處、機電處、地測防治水處、通風(fēng)處、培訓(xùn)處、安全監(jiān)控中心等業(yè)務(wù)處室。
(二)山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司概況
1.礦井基本情況
長虹煤業(yè)位于山西省長治市長治縣南宋鄉(xiāng)南蒼和村，為持證建設(shè)礦井，現(xiàn)開采15#煤層，低瓦斯礦井。礦井于1984年由長治縣南宋鄉(xiāng)南蒼和村投資組建，原開采3#煤層，名稱為長治縣南宋鄉(xiāng)長虹煤礦，隸屬于南宋鄉(xiāng)政府。2003年和相鄰的子樂溝煤礦整合，核準(zhǔn)生產(chǎn)能力9萬噸/年。2006年核準(zhǔn)生產(chǎn)能力15萬噸/年。2008年延深開采15#煤層，核準(zhǔn)生產(chǎn)能力30萬噸/年。2009年9月經(jīng)煤炭資源兼并重組整合，隸屬關(guān)系變更為山西長治縣雄山煤炭有限公司，核準(zhǔn)生產(chǎn)能力60萬噸/年。2009年12月礦井名稱變更為山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司，隸屬于山西長治聯(lián)盛煤業(yè)投資有限公司，聯(lián)盛公司持股51%，自然人陳親峰持股19.8%，陳親藝持股14.6%，周青調(diào)持股14.6%。2013年生產(chǎn)能力核定90萬噸/年，2016年重新核定能力76萬噸/年。
2.礦井開采自然條件
礦井批準(zhǔn)開采3#-15#煤層，井田面積2.415km2，地質(zhì)儲量2432.6萬噸，保有儲量1794.6萬噸，可采儲量661.3萬噸。現(xiàn)開采15#煤層，2015年6月25日，長治市煤炭工業(yè)局以長煤局發(fā)[2015]213號文批準(zhǔn)該礦3#煤層與15#煤層配采。
3#煤層厚度3.93 m～5.50m，平均厚度4.36m。直接頂為灰黑色泥巖，厚度0.80 m～4.00m,平均厚度2.20m，不穩(wěn)定；老頂為淺灰色中粒石英砂巖，厚度3 m～12m，平均厚度6.50m，穩(wěn)定性一般。15#煤層厚度4.00 m～5.30m，平均厚度4.42m。偽頂為泥巖，厚度0 m～1.26m,平均厚度0.17m；老頂為K2灰?guī)r，厚度5.80 m～10m,平均厚度7.10m，相對穩(wěn)定。絕對瓦斯涌出量為3.94m3/min，相對瓦斯涌出量為2.08m3/t，屬低瓦斯礦井。礦井正常涌水量43.94m3/h，最大涌水量64.77m3/h，水文地質(zhì)類型為中等。
3.礦井各環(huán)節(jié)狀況
(1)開拓開采系統(tǒng)：礦井開拓方式為兩個水平分區(qū)混合開拓，現(xiàn)有主斜井、副斜井、回風(fēng)立井共三個井筒。采用走向長壁綜采放頂煤采煤方法，回采工作面采用液壓支架支護，落煤方式為機械落煤。掘進工作面為爆破掘進，采用錨桿、錨網(wǎng)、錨索支護。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)：礦井通風(fēng)方式為中央并列式，方法為機械抽出式，主斜井、副斜井共2個井筒進風(fēng)，回風(fēng)立井1個井筒回風(fēng)?；仫L(fēng)立井地面安裝2臺FBCDZ-8-NO.20B型對旋軸流式通風(fēng)機，功率2×160kW ，一臺工作，一臺備用。
(3)供電系統(tǒng)：礦井采用雙回路供電，電源來自八義110kV變電站和蔭城110kV變電站，兩回路電源互為備用，地面10kV到礦，10kV下井。
(4)提升運輸系統(tǒng)：主斜井布置一部DTL80/26/2×160S 型帶式輸送機運輸，擔(dān)負原煤提升任務(wù)；布置一部RJDHY22-21/365型架空乘人裝置運送人員。副斜井采用軌道、串車提升，裝備一部JTP-1.6x型單滾筒提升機，提升材料、設(shè)備。井下主運輸為帶式輸送機。
(5)主排水系統(tǒng)：礦井采用中央集中排水方式，中央泵房安裝3臺MD85-45×5型多級離心水泵，功率90kW，主水倉容量分別為內(nèi)水倉300m3、外水倉550m3。
(6)安全避險“六大系統(tǒng)”：井下共布置1個永久避難硐室，位于東翼膠帶巷與東翼回風(fēng)巷之間，可滿足80人避難需求。礦井配有KJ66N型礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、KJ251A型礦井人員定位系統(tǒng)，通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)有HJK-120型調(diào)度交換機、KT282型井下無線通信系統(tǒng)、KTK113型礦用廣播系統(tǒng)。供水施救系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)均在所有避災(zāi)線路配設(shè)有管路，安設(shè)了三通和閥門，工作面配有ZYJ型箱式供水施救裝置和ZYJ型箱式壓風(fēng)自救裝置。
礦井安全管理實行礦長負責(zé)制。礦長宋和平，安全副礦長宋計生，生產(chǎn)副礦長崔雷紅，機電副礦長宋建平，總工程師邵慶輝，通風(fēng)助理程小鋒。設(shè)有調(diào)度室、安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、通風(fēng)科、地測防治水科、監(jiān)測監(jiān)控室等業(yè)務(wù)科室。
長虹煤業(yè)有B類安全管理人員11人，特種作業(yè)人員68人。
5.建設(shè)項目
(1)建設(shè)項目審批情況
2015年6月25日，長治市煤炭工業(yè)局以《關(guān)于山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司配采3#煤層的批復(fù)》(長煤局行發(fā)[2015]213號)同意該礦開采井田內(nèi)3#煤層，與15#煤層配采。
2016年1月15日，長治市煤炭工業(yè)局以《關(guān)于山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司3#、15#煤層配采初步設(shè)計的批復(fù)》(長煤局行發(fā)[2016]6號)批復(fù)了初步設(shè)計。
2016年4月19日，山西煤礦安全監(jiān)察局長治監(jiān)察分局以《關(guān)于對山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司3#、15#煤層配采安全設(shè)施設(shè)計的批復(fù)》(長煤監(jiān)[2016]23號)批復(fù)了安全設(shè)施設(shè)計。
2016年5月6日，長治市煤炭工業(yè)局以《關(guān)于山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司礦井3#、15#煤層配采項目開工建設(shè)的批復(fù)》(長煤局行發(fā)[2016]110號)同意該項目自2016年5月10日起開工建設(shè)，建設(shè)工期為12個月。
2016年11月24日，聯(lián)盛公司以《關(guān)于山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司3#、15#煤層配采項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的批復(fù)》(長聯(lián)煤發(fā)[2016]421號)同意該項目自2016年11月24日起進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，試運轉(zhuǎn)期限1-6個月。
2017年1月22日，聯(lián)盛公司以《關(guān)于對山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司3# 、15#煤層配采項目安全設(shè)施及條件竣工驗收的批復(fù)》(長聯(lián)煤發(fā)[2017]58號)同意該項目安全設(shè)施及條件通過驗收。
(2)施工單位情況
山西開源益通礦業(yè)科技工程有限公司，礦山施工總承包貳級?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：(晉)JZ安證字[2015]000023-4/1,有效期至2018年1月14日；《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91140100794243695F，有效期至2026年8月31日。
(3)監(jiān)理單位情況
山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司，礦山工程監(jiān)理甲級?！稜I業(yè)執(zhí)照》注冊號：140000100001950，有效期至長期。長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目總監(jiān)理工程師為周長紅。
(4)建設(shè)進展情況
該項目自2016年5月12日起開工建設(shè)，2016年10月初，建設(shè)工程全部完工。2016年11月24日起開始聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。2017年1月10日至11日，聯(lián)盛公司組織專家組對該項目進行了安全設(shè)施及條件竣工驗收。2017年1月22日，聯(lián)盛公司以長聯(lián)煤發(fā)[2017]58號同意該項目安全設(shè)施及條件竣工驗收通過。
(三)礦井證照
該礦的《采礦許可證》證號：C1400002009121220051248，有效期至2021年9月7日。《安全生產(chǎn)許可證》編號：(晉)MK安許證字[2015]X094Y1，有效期至2018年11月22日，2016年重新核定能力76萬噸/年，主要負責(zé)人為宋和平，安全資格證證號：14114010500054，有效期至2017年7月11日?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91140000110873400F，有效期至2021年9月10日。
(四)事故地點基本情況
3#煤層3101綜采工作面于2016年5月12日開始施工，9月24日完成。10月份開始進行綜采設(shè)備安裝，11月初安裝完成，11月24日起開始聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。工作面運輸順槽長369m，回風(fēng)順槽長229m，工作面長100m，平均煤厚4.36m。到春節(jié)放假前，推進至距停采線30米處。
3101運輸順槽開始段和聯(lián)絡(luò)巷為舊巷改造而成，舊巷斷面為2×1.8m，長度約130m，采用木棚支護。3101工作面運輸順槽沿煤層底板掘進，經(jīng)擴刷后，采用鋼筋網(wǎng)、錨桿+錨索聯(lián)合支護，矩形斷面，凈寬3.6m，凈高2.8m。
3101綜采工作面運輸順槽安裝一部SGB620/40T刮板輸送機，刮板輸送機連接3#煤層集中運輸巷第二部DSJ80/40/2×40膠帶輸送機，膠帶長度為200米。
(五)煤礦發(fā)生事故時的狀態(tài)
2017年1月17日，礦井停止井下生產(chǎn)作業(yè)活動，停產(chǎn)放假。
2017年2月15日，礦井經(jīng)聯(lián)盛公司批準(zhǔn)進行維修整頓，期限為2月15日至27日。
2月27日，礦井經(jīng)聯(lián)盛公司批準(zhǔn)延長維修整頓時間，期限為2月27日至3月14日。
3月5日聯(lián)盛公司對該礦進行節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工初驗，整改相關(guān)問題后，按程序申請長治縣煤炭工業(yè)局對該礦進行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收。
事故發(fā)生時，該礦處于停產(chǎn)停建狀態(tài)。井下布置有1個回采工作面(3101綜采工作面)、一個掘進工作面(15302運輸順槽掘進工作面)。事故當(dāng)班井下共27人，為長治縣煤炭工業(yè)局復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收做準(zhǔn)備。
二、事故發(fā)生前安全管理及政府監(jiān)管情況
(一)事故單位、主體企業(yè)安全管理情況
1.長虹煤業(yè)
(1)3#煤層配采建設(shè)項目施工管理情況
長虹煤業(yè)3#煤層配采項目建設(shè)過程中，雖簽訂有施工、監(jiān)理合同，但施工作業(yè)實際由礦方組織實施，施工現(xiàn)場也沒有監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
施工單位為山西開源益通礦業(yè)科技工程有限公司，監(jiān)理單位為山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司。但施工單位、監(jiān)理單位的合同均系山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司周長紅個人偽造；施工組織設(shè)計、監(jiān)理相關(guān)資料均由周長紅個人編造。
(2)3#煤層配采建設(shè)項目技術(shù)管理情況
長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目工程由本礦組織人員施工，且在施工過程中未嚴(yán)格按照編制的作業(yè)規(guī)程進行施工。事故地點以及井下采用錨網(wǎng)支護的巷道中用于支護的錨桿、錨索上安設(shè)有鏈環(huán)，用于掘進過程中起吊重物使用。
(3)井下作業(yè)人員教育培訓(xùn)及考核情況
事故中傷亡人員趙魚勝、趙魚水、張延榮、馮天芳于2017年2月15日到礦，2月16日-24日參加了長虹煤業(yè)組織的全員培訓(xùn)。馮天芳未全程參加培訓(xùn)，未參加長治縣煤炭局培訓(xùn)中心于2月24日組織的考試，事故當(dāng)班第一次下井。事故發(fā)生后查閱長治縣煤炭局培訓(xùn)中心提供的該礦全員培訓(xùn)考試試卷，發(fā)現(xiàn)趙魚勝、趙魚水、張延榮、馮天芳等7人存在替考現(xiàn)象。
(4)特種作業(yè)人員配備及持證上崗情況
自2月17日礦井進行維修整頓以來，入井的特種作業(yè)人員包括安全員6名、瓦檢員6名、電鉗工5名共計17名；只有4人(2名瓦檢員、2名電鉗工)持證上崗，2人(電鉗工)證照過期，11人(6名安全員、4名瓦檢員、1名電鉗工)頂替上崗。事故當(dāng)班共6名特種作業(yè)人員(安全員2名、瓦檢員2名、電鉗工2名)，只有1名瓦檢員、1名電鉗工持證上崗，1名瓦檢員證照過期，3人頂替上崗。
(5)安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況
長虹煤業(yè)調(diào)度室、安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、通風(fēng)科、地測防治水科等主要生產(chǎn)性科室沒有配備安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)技術(shù)人員，“有證無人”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.聯(lián)盛公司
2016年12月份以來，聯(lián)盛公司對長虹煤業(yè)進行了8次檢查，填寫了隱患責(zé)令整改書。
聯(lián)盛公司在所屬煤礦設(shè)有駐礦安檢站，派有駐礦安檢員，履行安全檢查、督促所駐煤礦進行隱患排查等職責(zé)。聯(lián)盛公司駐長虹煤業(yè)駐礦安檢站共有5名駐礦安檢員，站長為李拴喜，事故當(dāng)班駐礦安檢員為李波。
(二)地方人民政府及安全監(jiān)管部門履職情況
1.長治縣煤炭工業(yè)局
長治縣煤炭工業(yè)局依法履行對轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，同時對煤礦派駐安檢員進行駐礦現(xiàn)場安全監(jiān)管。長治縣煤炭工業(yè)局在該礦派駐安檢站，有駐礦安全檢查員五名，站長為董林兵。
按照長治市人民政府《關(guān)于在全市煤礦實行包礦巡查和完善駐礦安全檢查制度的通知》(長政發(fā)[2009]95號)文件，長治縣成立有五人包礦巡查組具體履行政府安全監(jiān)管檢查職責(zé)，包礦巡查組人員組成、日常管理和考核工作由縣煤炭工業(yè)局負責(zé)。五人包礦巡查組對該礦進行巡回檢查，組長為王巖波。
經(jīng)調(diào)查，2016年12月份以來，五人包礦巡查組暨南宋煤管站對該礦進行了9次檢查(除去春節(jié)放假)，下達了包礦巡查整改指令書。長治縣煤炭工業(yè)局對該礦進行了4次檢查，下達了責(zé)令限期整改指令書。
2.長治縣委、縣政府
按照《長治縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整縣長副縣長工作分工的通知》(長縣政辦發(fā)[2016]89號)文件，常務(wù)副縣長李文斌負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等工作，分管縣煤炭局、縣安監(jiān)局等部門。
按照《長治縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》(長縣政發(fā)[2016]41號)文件，副縣長賈曉偉為長虹煤業(yè)等5座煤礦的掛牌責(zé)任人。
長治縣委、縣政府貫徹落實上級政府及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；2016年8月至今由縣長助理申德光主持長治縣煤炭工業(yè)局工作，未及時配齊班子領(lǐng)導(dǎo)；對長治縣煤炭工業(yè)局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不力。
三、事故發(fā)生經(jīng)過及報告情況
(一)事故經(jīng)過及搶救情況
2017年3月8日22時30分,長虹煤業(yè)股東代表周青調(diào)的助理蔡明景和安全副礦長宋計生在礦調(diào)度室組織召開班前會，參加會議的人員有29人，會上宋計生安排零點班的主要工作是清理衛(wèi)生，為第二天的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收做準(zhǔn)備，并強調(diào)了安全注意事項。
事故當(dāng)班由宋計生帶班下井。22時45分左右，宋計生、長治縣煤炭工業(yè)局駐礦安檢員劉昱、聯(lián)盛公司駐礦安檢員李波、通風(fēng)助理程小峰等27人入井。15#煤層作業(yè)的有11人，由班長李站峰帶領(lǐng)。3#煤層3101綜采工作面作業(yè)的有16人，有宋計生、程小峰、瓦斯員宋慶永、電鉗工宋帥、班長楊全慶，楊全慶負責(zé)第二部膠帶輸送機的開停工作，王金平負責(zé)第一部膠帶輸送機的開停工作，清煤工杜畢亭等5人負責(zé)清理運輸順槽與聯(lián)絡(luò)巷交岔點往機頭方向浮煤，組長趙大勇和馮天芳、趙魚勝、趙魚水、張延榮共5人負責(zé)清理運輸順槽與聯(lián)絡(luò)巷交岔點往機尾方向浮煤。
趙大勇帶領(lǐng)趙魚勝、趙魚水、馮天芳、張延榮4人入井后，23時許到達3101綜采工作面運輸順槽和聯(lián)絡(luò)巷交岔點處，發(fā)現(xiàn)該處巷道底板上積煤較多，趙大勇就安排清煤，清煤時趙大勇帶領(lǐng)馮天芳在交岔點調(diào)度絞車處清煤，趙魚勝、趙魚水、張延榮3人在靠工作面方向清煤，清煤過程中頂板還在陸續(xù)的漏渣漏煤。3時50分左右，頂煤突然垮落將在現(xiàn)場清煤的5人埋住。
事故發(fā)生后，該礦立即組織人員進行現(xiàn)場自行搶救。在工作面檢查的宋計生聽到響聲后立即跑到3101運輸順槽查看，看到馮天芳、趙大勇被冒落的頂煤壓在交岔點的調(diào)度絞車處，趙大勇躺在地上、胸部以下及右臂被冒落的煤埋住，馮天芳坐在地上，雙腿被冒落的煤埋住。于是宋計生跑到絞車處把馮天芳從煤堆下拖了出來，聽到喊聲后先后趕到的宋慶永、程小峰、宋帥將趙大勇從煤堆下拖出。在救出趙大勇和馮天芳后，宋計生打電話到15#煤層叫工人進行救援。宋計生安排宋慶永和程小峰帶領(lǐng)工人分兩組用擔(dān)架將受傷的趙大勇和馮天芳抬到地面，然后和當(dāng)班人員繼續(xù)進行救援，趙魚勝、趙魚水、張延榮先后被挖出，宋計生組織工人用擔(dān)架將3人抬到地面。7時28分，井下人員全部升井。
宋計生在向調(diào)度室報告了事故情況后，隨后把事故情況向蔡明景進行了報告，蔡明景立即將事故情況向周青調(diào)進行了報告。周青調(diào)、蔡明景、礦長宋和平安排人員在主斜井井口接應(yīng)，同時安排車輛在主斜井井口待命。趙大勇、馮天芳、趙魚勝、趙魚水、張延榮分別于4時36分、5時03分、5時56分、6時09分、6時38分被井下人員抬至地面。趙大勇被送往長治市人民醫(yī)院進行治療，馮天芳被送往長治縣立新正骨醫(yī)院進行治療。趙魚勝、趙魚水、張延榮3人被送往長治市人民醫(yī)院，行走到長治縣八義村附近時，護送人員發(fā)現(xiàn)3人停止呼吸，遂就近送往長治縣人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生檢查3人已經(jīng)死亡。
(二)事故報告情況
3月9日4時02分，礦調(diào)度值班室接到宋計生的事故報告。宋計生在向調(diào)度室匯報了事故情況后，立即將事故情況向蔡明景進行了報告，蔡明景接著將事故情況向周青調(diào)和宋和平進行了報告。宋和平于7時20分向長治縣煤炭工業(yè)局報告了事故情況。8時，長治縣煤炭工業(yè)局將事故情況向長治煤監(jiān)分局進行了報告。
長虹煤業(yè)未嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號令)第九條的有關(guān)規(guī)定及時上報事故情況，本起事故屬遲報事故。
四、事故類型、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，本起事故為頂板事故。本起事故共造成3人死亡，2人受傷，事故共造成直接經(jīng)濟損失635.9萬元。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
3101綜采工作面運輸順槽與聯(lián)絡(luò)巷交岔點由舊巷擴刷而成，臨近斷層且煤層節(jié)理發(fā)育，頂煤離層；現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人趙大勇在該處出現(xiàn)頂板漏煤的情況下未組織作業(yè)人員撤離，繼續(xù)在漏煤區(qū)域清煤，上覆煤層突然垮落，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
2.間接原因
(1)長虹煤業(yè)技術(shù)管理不到位。3101運輸順槽掘進遇到舊巷時仍然采用常規(guī)設(shè)計，未結(jié)合實際情況及時修改作業(yè)規(guī)程或補充安全技術(shù)措施。事故地點及井下采用錨網(wǎng)支護的巷道中用于支護的錨桿、錨索上安設(shè)有鏈環(huán)，用于掘進過程中起吊重物使用。
(2)長虹煤業(yè)建設(shè)項目未按規(guī)定進行管理。3#煤層配采項目建設(shè)過程中，雖簽訂有施工、監(jiān)理合同，但施工作業(yè)實際由礦方實施，施工現(xiàn)場也沒有監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
(3)長虹煤業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。事故當(dāng)班礦長安排無證人員頂替上崗，無法正確履行現(xiàn)場安全監(jiān)督、檢查的職責(zé)。
(4)長虹煤業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位。井下作業(yè)人員教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，部分新招錄人員未經(jīng)考試便入井作業(yè)，安全防范意識不強；井下安全員、瓦檢員、電鉗工頂替上崗、人證不符現(xiàn)象嚴(yán)重。
(5)長虹煤業(yè)調(diào)度室、安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、通風(fēng)科、地測防治水科等主要生產(chǎn)性科室沒有配備安全生產(chǎn)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，“有證無人”現(xiàn)象嚴(yán)重。
(6)聯(lián)盛集團未認真落實主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對長虹煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、管理不到位?，F(xiàn)場檢查不認真，未發(fā)現(xiàn)長虹煤業(yè)在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面的問題。對該礦3#煤層配采安全設(shè)施及條件竣工驗收及批復(fù)過程中未能嚴(yán)格把關(guān)。3月5日對該礦進行節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工初驗，驗收工作不嚴(yán)不細。
(7)長治縣人民政府、長治縣煤炭工業(yè)局貫徹落實上級政府及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策及規(guī)定不到位，安全監(jiān)管不力。對長虹煤業(yè)檢查不嚴(yán)不細，對長虹煤業(yè)在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，本次事故是一起較大責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分及處理建議
(一)對事故責(zé)任人處理建議(32人)
建議追究刑事責(zé)任人員(3人)
1.趙大勇，男，42歲，漢族，群眾，長虹煤業(yè)雜工隊清煤工，事故現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人。事故當(dāng)班帶領(lǐng)趙魚勝、趙魚水、張延榮、馮天芳4名新工人作業(yè)，在3101綜采工作面運輸順槽與聯(lián)絡(luò)巷交岔點出現(xiàn)頂板漏煤的情況下未組織作業(yè)人員撤離，而是繼續(xù)在漏煤區(qū)域清煤，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對本起事故的發(fā)生負直接責(zé)任。
建議：趙大勇的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，由公安機關(guān)依法處理。
2.宋和平，男，62歲，漢族，中共黨員，長虹煤業(yè)礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作。在3#煤層配采項目建設(shè)過程中，未正確履行建設(shè)單位的責(zé)任，與周長紅合謀簽訂施工、監(jiān)理合同以騙取有關(guān)部門的批復(fù)、驗收；現(xiàn)場安全管理不到位，安排無證人員頂替安全員上崗，無法正確履行現(xiàn)場安全監(jiān)督、檢查的職責(zé)；職工安全教育培訓(xùn)不到位，井下作業(yè)人員教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，安排人員頂替考試，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。事故發(fā)生后，未按要求在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)部門上報事故，對事故的遲報負直接責(zé)任。
建議：宋和平的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，由公安機關(guān)依法處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予開除黨籍處分。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)[2012]34號)第四條第(三)項的規(guī)定，吊銷其礦長安全資格證(證號：14114010500054)，終身不得擔(dān)任礦長職務(wù)。發(fā)生事故后遲報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第(二)項的規(guī)定，處上一年年收入10.2萬元80%的罰款，計人民幣8.16萬元。
3.周長紅，男，45歲，漢族，群眾，山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司監(jiān)理工程師，長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目總監(jiān)理工程師。在長虹煤業(yè)3#煤層配采項目建設(shè)過程中，偽造施工單位山西開源益通礦業(yè)科技工程有限公司的施工合同、監(jiān)理單位山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理合同；編造施工組織設(shè)計，提供虛假的監(jiān)理相關(guān)資料用以施工和安全設(shè)施及條件驗收。
建議：周長紅的行為涉嫌偽造公司印章罪，由公安機關(guān)依法處理。
建議給予黨政紀(jì)處分及行政處罰人員(29人)
4.楊全慶，男，50歲，漢族，群眾，長虹煤業(yè)雜工隊3#煤層班長，事故當(dāng)班安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。當(dāng)班安全檢查不認真，未能發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場頂板漏煤的安全隱患，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：由長虹煤業(yè)解除其勞動合同。
5.楊涌，男，31歲，苗族，群眾，長虹煤業(yè)原總工程師，負責(zé)全礦技術(shù)工作，2017年2月已辭職。履行崗位職責(zé)不到位，在3101運輸順槽掘進遇到舊巷時仍然采用常規(guī)設(shè)計，未結(jié)合實際情況及時修改作業(yè)規(guī)程或補充安全技術(shù)措施，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：鑒于事故發(fā)生時本人已辭職，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：522601198510296817)。
6.程小鋒，男，38歲，漢族，群眾，長虹煤業(yè)通風(fēng)助理。事故當(dāng)班對礦長宋和平安排其頂替3#煤層安全員崗位未予拒絕，對事故隱患失察，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：由聯(lián)盛公司撤銷其長虹煤業(yè)通風(fēng)助理職務(wù)。
7.宋計生，男，54歲，漢族，群眾，長虹煤業(yè)安全副礦長，負責(zé)全礦安全管理工作，事故當(dāng)班帶班下井礦領(lǐng)導(dǎo)。沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場巷道斷面變形、頂板漏煤的安全隱患；對事故當(dāng)班程小鋒等3人頂替特種作業(yè)人員上崗的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：由聯(lián)盛公司撤銷其長虹煤業(yè)安全副礦長職務(wù)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)管理人員安全資格證(證號：14114020500206)。
8.崔雷紅，男，57歲，漢族，群眾，長虹煤業(yè)生產(chǎn)副礦長,負責(zé)全礦生產(chǎn)管理工作。礦井生產(chǎn)管理不到位，事故地點及井下采用錨網(wǎng)支護的巷道中用于支護的錨桿、錨索上安設(shè)有鏈環(huán)，用于掘進過程中起吊重物使用，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：由聯(lián)盛公司撤銷其長虹煤業(yè)生產(chǎn)副礦長職務(wù)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：140421195909155213)。
9.周青調(diào)，男，53歲，漢族，中共黨員，長虹煤業(yè)股東代表，具體處理長虹煤業(yè)日常事務(wù)。對長虹煤業(yè)管理不到位，未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予留黨察看一年處分。依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國家安監(jiān)總局令第85號)第十八條第(一)項、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，給予罰款人民幣10萬元。
10.李波，男，41歲，漢族，群眾，聯(lián)盛公司駐長虹煤業(yè)安檢員，事故當(dāng)班駐礦安檢員。履行職責(zé)不到位，未能發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場頂板漏煤的安全隱患；對事故當(dāng)班程小鋒等3人頂替特種作業(yè)人員上崗的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：由聯(lián)盛公司解除其勞動合同。
11.李拴喜，男，46歲，漢族，群眾，聯(lián)盛公司駐長虹煤業(yè)安檢站站長。履行職責(zé)不到位，駐礦期間對長虹煤業(yè)的安全檢查不認真、不仔細、不全面，對該礦在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負主要責(zé)任。
建議：由聯(lián)盛公司解除其勞動合同。
12.張彥奇，男，30歲，漢族，中共黨員，聯(lián)盛公司安監(jiān)處處長，負責(zé)公司下屬各煤礦的日常安全監(jiān)督檢查工作，負責(zé)對公司下屬各煤礦駐礦安檢站的管理。對長虹煤業(yè)的日常檢查不認真、不仔細，未發(fā)現(xiàn)長虹煤業(yè)在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的問題；對駐礦安檢站管理不嚴(yán)，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予留黨察看一年處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，給予罰款人民幣5000元。
13.秦書倉，男，51歲，漢族，群眾，聯(lián)盛公司培訓(xùn)處處長。負責(zé)公司下屬各煤礦的安全培訓(xùn)管理工作。未發(fā)現(xiàn)長虹煤業(yè)在安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的問題，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，給予罰款人民幣5000元。
14.張俊良，男，51歲，漢族，中共黨員，聯(lián)盛公司安全副總經(jīng)理，負責(zé)公司下屬各煤礦的安全監(jiān)管工作。作為長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目安全設(shè)施及條件驗收組副組長，驗收時審查、把關(guān)不嚴(yán)；3月5日帶隊對該礦進行節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工初驗，驗收工作不嚴(yán)不細，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，給予罰款人民幣5000元。
15.趙有功，男，51歲，漢族，群眾，聯(lián)盛公司總工程師，負責(zé)公司下屬各煤礦技術(shù)工作。未發(fā)現(xiàn)長虹煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理方面存在的問題；作為長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目安全設(shè)施及條件驗收組副組長，驗收時審查、把關(guān)不嚴(yán)，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，給予罰款人民幣5000元。
16.常永發(fā)，男，54歲，漢族，群眾，聯(lián)盛公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負責(zé)對公司下屬各煤礦生產(chǎn)管理工作。作為長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目安全設(shè)施及條件驗收組組長，驗收時審查、把關(guān)不嚴(yán)，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，給予罰款人民幣5000元。
17.李法俊，男，52歲，漢族，中共黨員，聯(lián)盛公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)主要責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)主要責(zé)任人職責(zé)不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能處室履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)不到位的問題失察，對長虹煤業(yè)安全生產(chǎn)工作疏于管理，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，給予罰款人民幣10000元。
18.宋建明，男，45歲，漢族，中共黨員，聯(lián)盛公司董事長、黨總支書記，安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任者，負責(zé)聯(lián)盛公司全面工作。貫徹落實上級有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)定和要求不到位；未有效監(jiān)督公司領(lǐng)導(dǎo)層及職能處室認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對長虹煤業(yè)安全生產(chǎn)工作疏于管理，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，給予罰款人民幣10000元。
19.劉昱，男，43歲，漢族，群眾，長治縣煤炭工業(yè)局駐長虹煤業(yè)安檢員，事故當(dāng)班駐礦安檢員。沒有認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場頂板漏煤的安全隱患；對事故當(dāng)班程小鋒等3人頂替特種作業(yè)人員上崗的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項、第十七條第一款的規(guī)定，由長治縣煤炭工業(yè)局予以解聘。
20.董林兵，男，51歲，漢族，群眾，長治縣煤炭工業(yè)局駐長虹煤業(yè)安檢站站長。日常安全監(jiān)管工作中不認真履行職責(zé)，對該礦在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項、第十七條第一款的規(guī)定，由長治縣煤炭工業(yè)局予以解聘。
21.王巖波，男，40歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)局南宋煤管站站長兼五人包礦巡查組組長。在安全檢查工作中未認真履行職責(zé)，對該礦在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，撤銷其長治縣煤炭工業(yè)局南宋煤管站站長兼五人包礦巡查組組長職務(wù)。
22.趙紅兵，男，39歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)局通風(fēng)機電科副科長兼長治縣礦山救護中隊副隊長，2016年3月1日至2017年3月1日任包礦人員。對長虹煤業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán)不細，對該礦在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記過處分。
23.李曉平，男，49歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)局培訓(xùn)中心主任，負責(zé)對全縣煤礦職工培訓(xùn)工作、三項崗位人員培訓(xùn)持證情況進行監(jiān)管。2017年春節(jié)后組織人員對長虹煤業(yè)全員培訓(xùn)考試時不嚴(yán)格，對該礦特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，撤銷其長治縣煤炭工業(yè)局培訓(xùn)中心主任職務(wù)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，撤銷其中共長治縣煤炭局黨委第二聯(lián)合黨支部書記職務(wù)。
24.梁秀前，男，47歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)局基建技術(shù)科科長，負責(zé)全縣建設(shè)礦井的施工安全管理工作。對長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目管理不到位，對施工單位未在現(xiàn)場進行施工作業(yè)，監(jiān)理單位也未在現(xiàn)場進行工程質(zhì)量監(jiān)理的隱患失察，對本起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記過處分。
25.連二堂，男，48歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)駐礦安檢員管理中心主任，負責(zé)檢查駐礦安檢員的工作情況，組織實施駐礦安檢員考核工作。工作中未認真檢查駐礦安檢員的履職情況，對駐礦安檢員檢查、考核不嚴(yán)格，對本起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記過處分。
26.王小洲，男，53歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)局黨委委員、局長助理，2017年春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收第三組組長，負責(zé)對長虹煤業(yè)等8座煤礦的職工培訓(xùn)、維修整頓等工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。對長虹煤業(yè)職工培訓(xùn)、維修整頓等工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位，對本起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，撤銷其局長助理職務(wù)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條的規(guī)定，撤銷其中共長治縣煤炭局黨委委員職務(wù)。
27.李小平，男，51歲，漢族，中共黨員，長治縣煤炭工業(yè)局總工程師，負責(zé)全縣煤礦基建技術(shù)工作，分管基建技術(shù)科，包片負責(zé)南宋煤管站(該片區(qū)含長虹煤業(yè))。對長虹煤業(yè)3#煤層配采建設(shè)項目管理不到位，對分管的基建技術(shù)科管理不嚴(yán)，對所包的南宋煤管站指導(dǎo)不夠，對本起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法記過違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記過處分。
28.申德光，男，44歲，漢族，中共黨員，長治縣人民政府黨組成員、縣長助理，協(xié)助縣長和分管副縣長負責(zé)全縣企業(yè)安全生產(chǎn)工作。2016年8月24日至今主持長治縣煤炭工業(yè)局工作。貫徹落實省、市安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和要求不到位，對該局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室督促指導(dǎo)不力，對本起事故的發(fā)生重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法記過違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予警告處分。
29.賈曉偉，男，39歲，漢族，中共黨員，長治縣人民政府黨組成員、副縣長，2016年9月7日起為長虹煤業(yè)等5座礦井的掛牌責(zé)任人。落實長治市人民政府《關(guān)于印發(fā)長治市煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實施細則的通知》(長政發(fā)[2012]54號)不到位，未按要求對掛牌的長虹煤業(yè)進行過檢查，對本起事故的發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條的規(guī)定，對其以談話方式進行誡勉。
30.李文斌，男，45歲，漢族，中共黨員，長治縣縣委常委、政府常務(wù)副縣長，負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等工作，分管縣煤炭局、縣安監(jiān)局等部門。作為分管安全生產(chǎn)工作的副縣長，對分管的縣煤炭局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位，對相關(guān)人員未認真履行職責(zé)的問題失察，對本起事故的發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條的規(guī)定，對其以談話方式進行誡勉。
31.王現(xiàn)敏，男，42歲，漢族，中共黨員，長治縣縣委副書記、縣長。對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。長治縣政府貫徹落實上級政府及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；對長治縣煤炭工業(yè)局履行監(jiān)管職責(zé)督促檢查工作監(jiān)管不力，開展安全隱患排查治理工作不徹底，對本起事故的發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條的規(guī)定，對其嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
32.裴少飛，男，45歲，漢族，中共黨員，長治縣委書記。對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。長治縣委貫徹落實上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；對縣煤炭工業(yè)局干部隊伍建設(shè)重視不夠，未及時配齊配強班子領(lǐng)導(dǎo)，對本起事故的發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：按照晉發(fā)(2014)19號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見》中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條的規(guī)定，對其嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
(二)對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)[2012]34號)第四條第(二)項的規(guī)定，責(zé)令長虹煤業(yè)實行整頓恢復(fù)機制，整頓恢復(fù)四個月。整頓結(jié)束后，履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序，合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，暫扣長虹煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。
3.長虹煤業(yè)發(fā)生事故，造成3人死亡，2人受傷，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第(一)項的規(guī)定，給予長虹煤業(yè)罰款人民幣70萬元。
4.長虹煤業(yè)未按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，部分新招入礦人員未經(jīng)考試便入井作業(yè)；特種作業(yè)人員人證不符、無證上崗，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條第二款的規(guī)定，給予長虹煤業(yè)罰款人民幣50萬元。
長虹煤業(yè)未按規(guī)定配備負責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國家安監(jiān)總局令第85號)第十八條第(一)項、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，給予長虹煤業(yè)罰款人民幣150萬元。
5. 長治縣煤炭工業(yè)局貫徹落實上級政府及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位，安全監(jiān)管不力。對長虹煤業(yè)檢查不嚴(yán)不細，對其在施工技術(shù)管理、建設(shè)項目施工管理、現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員配備等方面存在的隱患失察。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條的規(guī)定，建議長治縣委、縣政府對長治縣煤炭工業(yè)局通報。
6. 長治縣委、縣政府貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；對長治縣煤炭工業(yè)局干部建設(shè)重視不夠，未及時配齊配強班子領(lǐng)導(dǎo)；對長治縣煤炭工業(yè)局履行監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不力，開展安全隱患排查治理工作不徹底。按照晉發(fā)(2014)19號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見》，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條的規(guī)定，責(zé)令長治縣委、縣政府向長治市委、市政府作出深刻檢查并切實整改。
七、防范和整改措施及建議
煤礦企業(yè)和有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全管理，促進煤礦生產(chǎn)安全健康、穩(wěn)定發(fā)展。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找生產(chǎn)安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，提出如下措施建議：
(一)長虹煤業(yè)要認真汲取本起事故教訓(xùn)，強化煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理。采、掘工作面支護必須結(jié)合實際進行設(shè)計，在過地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)、舊巷時必須有針對性設(shè)計，并在施工過程中嚴(yán)格設(shè)計進行施工。
(二)長虹煤業(yè)要切實加強建設(shè)項目施工管理，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要建立健全項目部組織機構(gòu)，編制施工組織設(shè)計，完善規(guī)章制度和圖紙資料；要嚴(yán)格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，嚴(yán)格按照建設(shè)程序和批準(zhǔn)的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。
(三)長虹煤業(yè)要加大安全投入，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)人員，切實加強現(xiàn)場安全管理。安全監(jiān)督和管理人員要認真履行職責(zé)，做好作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查工作，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為。
(四)長虹煤業(yè)要加強職工安全培訓(xùn)工作，依照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗，杜絕頂替上崗、人證不符現(xiàn)象。
(五)長虹煤業(yè)及其主要負責(zé)人要加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范煤礦事故信息上報工作，發(fā)生事故后要嚴(yán)格按規(guī)定及時、如實上報，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。
(六)聯(lián)盛集團要認真履行主體企業(yè)責(zé)任，加大對所屬各礦井的日常安全監(jiān)督檢查力度，加強對建設(shè)項目尤其是煤礦配采建設(shè)項目的安全管理，要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實際情況，做細、做實隱患排查治理工作，確保礦井生產(chǎn)安全。
(七)長治縣委、縣政府和長治縣煤炭工業(yè)局要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，加強對駐礦安檢員及五人包礦巡查組的管理，切實發(fā)揮駐礦安監(jiān)員及五人包礦巡查組的監(jiān)管作用；督促煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真開展隱患排查治理活動，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
附件：
1. 山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故調(diào)查組成員名單及簽字表
2. 山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故傷亡人員名單
3. 山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故直接經(jīng)濟表
4. 山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故現(xiàn)場示意圖
5. 山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故技術(shù)鑒定報告
6. 山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故管理調(diào)查報告
7.山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故責(zé)任追究報告
事故聯(lián)合調(diào)查組
2017年5月5日
