特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也發(fā)生了很大的變化，設(shè)備更新加快，技術(shù)進(jìn)步加速，對(duì)操作人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。但部份企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入存在認(rèn)識(shí)不夠，尤其是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)存在明顯的不對(duì)稱、不平衡發(fā)展的問題。此外，國(guó)家在特種作業(yè)人員的類別、發(fā)證、監(jiān)管上規(guī)定不統(tǒng)一，造成特種作業(yè)人員多頭管理。加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、管理及安全知識(shí)普及教育在安全生產(chǎn)管理中顯得尤為迫切。

從當(dāng)前特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、對(duì)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的重視程度不夠

特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，其培訓(xùn)的必要性、重要性逐漸得到大部分企業(yè)的認(rèn)同，但有不少的企業(yè)在這方面認(rèn)識(shí)不足，舍不得投入。一是認(rèn)為對(duì)新進(jìn)廠的員工進(jìn)行的“三級(jí)教育”已包括了對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，再組織特種崗位個(gè)人參加特種作業(yè)培訓(xùn)是重復(fù)培訓(xùn)，存在抵觸情緒。二是企業(yè)的特種作業(yè)人員流動(dòng)性大，使企業(yè)對(duì)在職操作人員的培訓(xùn)存在顧慮。三是企業(yè)本身盲目降低生產(chǎn)成本，不愿增加安全生產(chǎn)的投入，對(duì)所有操作工進(jìn)行培訓(xùn)。四是安監(jiān)部門在培訓(xùn)宣傳教育的力度上還沒能滲透到每個(gè)企業(yè)業(yè)主和員工中，監(jiān)管與處罰并舉的措施還不完善，在對(duì)企業(yè)的持證上崗方面監(jiān)督檢查缺少手段產(chǎn)生的問題就是，一個(gè)特種崗位上的特種作業(yè)人員只有一個(gè)有證，以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持證上崗，尤其是在培訓(xùn)普查過程中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別企業(yè)甚至存在幾十人無(wú)證操作的嚴(yán)重問題。另外是對(duì)特種作業(yè)人員的復(fù)審不重視。企業(yè)不重視特種作業(yè)人員復(fù)審工作，認(rèn)為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復(fù)審，每年實(shí)際復(fù)審的人數(shù)占應(yīng)復(fù)審人數(shù)的比例較低。某些人員已離開原操作崗位多年或證件早過期了，沒有進(jìn)行再培訓(xùn)，就直接上崗。

二、部份特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理工作薄弱

（一）教育培訓(xùn)的方法和內(nèi)容相對(duì)落后。由于種種原因，目前，安全生產(chǎn)培訓(xùn)的教學(xué)方法總體還是比較單一，大多數(shù)老師依然采用傳統(tǒng)的黑板粉筆的教學(xué)模式，少有多媒體課件的研究、制作和應(yīng)用；師資隊(duì)伍參差不齊，礦山等部分高危行業(yè)教師潰乏，少數(shù)授課老師教學(xué)照本宣科味較重，創(chuàng)新不夠；開班學(xué)員的組成對(duì)象比較雜亂，對(duì)不同單位性質(zhì)或不同文化層面的學(xué)生，“一鍋煮”現(xiàn)象比較普遍。

（二）教學(xué)課時(shí)存在縮水現(xiàn)象。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理不夠嚴(yán)格，擅自減少培訓(xùn)內(nèi)容，縮短培訓(xùn)時(shí)間，特別是對(duì)取證特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，沒有按照教學(xué)大綱的要求安排相應(yīng)學(xué)時(shí)，致使培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證。

（三）教考分離原則沒有得到真正落實(shí)，考核工作不夠嚴(yán)格?？己斯ぷ麟m然由安監(jiān)部門承擔(dān)，但在具體操作中存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，考核人員監(jiān)考不夠嚴(yán)格、委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為考核的情況時(shí)有發(fā)生；對(duì)證件復(fù)審和復(fù)訓(xùn)管理比較松懈、把關(guān)不嚴(yán)，同時(shí)還存在復(fù)訓(xùn)只培不考現(xiàn)象。

（四）對(duì)學(xué)員培訓(xùn)的資格審核不嚴(yán)。一是體檢把關(guān)不嚴(yán)。職工特種作業(yè)培訓(xùn)前未根據(jù)作業(yè)條件對(duì)身體項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查，有些地方體檢就是到醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓋個(gè)章，甚至有個(gè)別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要有企業(yè)單位證明即可。二是文化程度把關(guān)不嚴(yán)。未達(dá)到實(shí)際文化水平的也參與培訓(xùn)。造成許多參加培訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)理論無(wú)法消化、理解，影響培訓(xùn)效果。三是考勤考核把關(guān)不嚴(yán)。部份培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參加培訓(xùn)的人員有沒有真正到場(chǎng)學(xué)習(xí)不考勤，考核也沒有嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要交費(fèi)、交照片就發(fā)操作證。四是特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案建立不及時(shí)。建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案是每個(gè)作業(yè)人員是否參加培訓(xùn)的一個(gè)真實(shí)的依據(jù)。檔案未能如實(shí)完整建立，對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理工作帶來(lái)一定的困難，監(jiān)管部門對(duì)各單位參加培訓(xùn)的數(shù)據(jù)無(wú)法更直觀、及時(shí)掌握等問題。

三、部份培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在教學(xué)能力不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高的問題

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)能力是保障培訓(xùn)質(zhì)量前提，而教師隊(duì)伍的建設(shè)又是這一前提的關(guān)鍵。但從企業(yè)反饋的信息了解：一是有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的教師綜合素質(zhì)不高，必須具備的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)不足，未取得相應(yīng)的有關(guān)部門的教師資格認(rèn)可。在教學(xué)過程中就會(huì)出現(xiàn)照著培訓(xùn)教案念、自己動(dòng)手能力弱、教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)等問題；二是有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了減少開支，沒有按國(guó)家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行授課，隨意減少了“培訓(xùn)課程、課時(shí)”。三是有的培訓(xùn)單位組織培訓(xùn)班時(shí)，由于條件所限，只進(jìn)行了理論考試，不進(jìn)行實(shí)際操作的考核。四是有的培訓(xùn)單位考試要求不嚴(yán)，安排的是閉卷考試，實(shí)則開卷考試，更有甚者是理論與實(shí)踐操作考試都由他人代考。導(dǎo)致整個(gè)培訓(xùn)質(zhì)量差，企業(yè)有怨言，政府權(quán)威性受影響。帶來(lái)的問題是有的特種作業(yè)人員雖然持證了，但詢問他在哪參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容是什么，則一問三不知，這說(shuō)明這個(gè)員工根本沒培訓(xùn)而是非法取得操作證的。

四、考核管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是特種作業(yè)人員教考分離問題沒有從根本上得到解決。按照國(guó)家要求，特種作業(yè)培訓(xùn)實(shí)行教考分離，現(xiàn)在各培訓(xùn)單位基本上都可以單獨(dú)進(jìn)行培訓(xùn)，但是考核部門的考核只限于培訓(xùn)單位培訓(xùn)完后，報(bào)請(qǐng)考核部門（大多數(shù)為發(fā)證部門，就是各地安監(jiān)局）進(jìn)行考核。二是考核單位考核缺少軟、硬件。大多沒有建立試題庫(kù)，各地試題難度不統(tǒng)一，造成培訓(xùn)學(xué)員異地取證、復(fù)審，給監(jiān)管部門的監(jiān)管造成一定困難。試卷由人工進(jìn)行閱卷，判卷標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以把握，考核成績(jī)不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

五、特種作業(yè)人員的管理工作不統(tǒng)一

按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委13號(hào)令，特種作業(yè)人員包括11各類別，另外還有由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)的其他作業(yè)?，F(xiàn)在特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作由安監(jiān)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、規(guī)劃部門三個(gè)部門來(lái)進(jìn)行，《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)特種設(shè)備作業(yè)人員證件，包括11類人員；《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》規(guī)定，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)建筑施工特種作業(yè)人員證件，包括7類人員和經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。13號(hào)令、《辦法》、《規(guī)定》三個(gè)法規(guī)之間對(duì)特種作業(yè)人員的規(guī)定互相包含，導(dǎo)致安全檢查時(shí)各部門只檢查本部門核發(fā)的證件，否則就按照無(wú)證上崗進(jìn)行查處。一個(gè)企業(yè)的同一個(gè)特殊工種有時(shí)需要取得兩個(gè)部門的證件才能被認(rèn)為是持證上崗。

從上面幾個(gè)存在問題可以看出，當(dāng)前對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理工作的任務(wù)依然艱巨。要把特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理工作做細(xì)、做實(shí)，需要的是加大宣傳教育引導(dǎo)的力度，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止培訓(xùn)工作華而不實(shí)、弄虛作假，禍及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，針對(duì)當(dāng)前特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理工作存在的問題，做好此項(xiàng)工作要從以下幾方面著手：

一、整合資源，建立一站式綜合培訓(xùn)中心，樹立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)威

建立市一級(jí)的一站式綜合培訓(xùn)中心。以市級(jí)為單位建立一站式綜合培訓(xùn)中心的“利”很多：一是以市級(jí)為單位可以保證在編制、資金、人員的統(tǒng)籌整合，如果放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過于庸腫，不利于最大限度的發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能。二是可以整合各地在安全生產(chǎn)培訓(xùn)上分散投入的資金，集中人力、財(cái)力辦高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以避免特種作業(yè)人員培訓(xùn)歸口管理部門多、監(jiān)管難的問題，便于政府獨(dú)立管理部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這也是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的前提；三是可以避免魚龍混雜的培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)及不夠資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因培訓(xùn)質(zhì)量不過關(guān)的問題而影響政府權(quán)威性，也是體現(xiàn)培訓(xùn)政策嚴(yán)肅性的具體要求，更是提高證書含金量的要求。

二、以師為先，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)能力

抓好一支優(yōu)秀的特種操作人員培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提。因此，各地在招聘特種作業(yè)人員培訓(xùn)的教師時(shí)應(yīng)該嚴(yán)審資質(zhì)。首先教師應(yīng)持證上崗，懂專業(yè)、會(huì)操作，否則無(wú)從談起培訓(xùn)質(zhì)量。其次是抓好教師隊(duì)伍的教學(xué)能力建設(shè)，每個(gè)專業(yè)的教師都要按照專業(yè)的要求備好課并進(jìn)行試講，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的語(yǔ)言組織，不能在培訓(xùn)中照本宣科培訓(xùn)教材，影響學(xué)員的聽課興趣，降低培訓(xùn)效果。再次是要使每名教師都能在每個(gè)專業(yè)培訓(xùn)中進(jìn)行示范操作，邊講解邊示范，讓學(xué)員更直觀的學(xué)習(xí)到規(guī)范的操作動(dòng)作。只有按照“會(huì)講、會(huì)教、會(huì)示范”的要求抓好培訓(xùn)中心的教師隊(duì)伍建設(shè)才能為培訓(xùn)質(zhì)量提供保障。

三、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式、加強(qiáng)培訓(xùn)管理、改進(jìn)培訓(xùn)方法、增強(qiáng)培訓(xùn)效果

特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)危險(xiǎn)崗位的有效管理而制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，在落實(shí)的過程中就要體現(xiàn)其嚴(yán)肅性，不能隨意縮短培訓(xùn)時(shí)間，隨意刪減培訓(xùn)課程，降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。在培訓(xùn)模式上也可以參照汽車駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、考核、發(fā)證的模式，做到寬進(jìn)嚴(yán)出，嚴(yán)格培訓(xùn)，考試不過關(guān)絕不能發(fā)證。在培訓(xùn)的管理上，為防止一些學(xué)員只交培訓(xùn)費(fèi)而不參加上課學(xué)習(xí)，不參加實(shí)際操作的現(xiàn)象，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的考勤制度，確保參訓(xùn)人員全員額全過程參加。在培訓(xùn)方法上，要改變以往一支粉筆、一塊黑板，教師上面講、學(xué)員下面聽這種較為單調(diào)枯燥的教學(xué)模式，讓學(xué)員一起參訓(xùn)議訓(xùn)，及時(shí)收集學(xué)員反饋的信息，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、方法。充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)及各種實(shí)用性強(qiáng)的教學(xué)手段，為受訓(xùn)者的提供更加感性、更加具體、更加豐滿、更易理解的知識(shí)傳授方法。在授課過程中可結(jié)合案例講授理論，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作講解分析操作中易犯的問題，結(jié)合教師現(xiàn)場(chǎng)示范操作規(guī)范本專業(yè)的操作流程。特別是利用多媒體的聲、光、圖、影的強(qiáng)刺激性效果把事故案例再現(xiàn)和安全隱患事故多媒體演示，使受訓(xùn)人員在視覺上受到?jīng)_擊，思想上受到強(qiáng)烈的震撼，通過事故案例再現(xiàn)和安全隱患事故演示，讓培訓(xùn)學(xué)員從思想根源上認(rèn)識(shí)到“三違”操作帶來(lái)的嚴(yán)重后果，提高遵守操作規(guī)程的自覺性，強(qiáng)化安全防事故的潛意識(shí)。切實(shí)把“人員、時(shí)間、效果”三落實(shí)作為抓好培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

四、嚴(yán)格考證審核關(guān)，確保證件含金量

從當(dāng)前特種作業(yè)人員持證人員的抽查來(lái)情況看，各地區(qū)的差異較大，培訓(xùn)質(zhì)量的把關(guān)也不盡人意。如何把好特種作業(yè)人員培訓(xùn)結(jié)業(yè)質(zhì)量關(guān)，樹立發(fā)證機(jī)關(guān)的權(quán)威，讓這證書真正成為保護(hù)職工生命線的一道堅(jiān)實(shí)屏障。需要做好以下三個(gè)方面的工作：一是把好理論考試關(guān)。切實(shí)把理論灌輸作為從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)升華的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓好培訓(xùn)，嚴(yán)格考試制度，不得走形式開卷考試，不得叫人替考，更不能隨便發(fā)試卷叫人抄抄了事。二是把好實(shí)際操作考試關(guān)。實(shí)際操作關(guān)是否合格是衡量一個(gè)學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果的最終目標(biāo)，學(xué)員培訓(xùn)好壞實(shí)際操作非常之重要，一個(gè)好的操作習(xí)慣的形成跟實(shí)際操作的培訓(xùn)過程有著密切關(guān)系，對(duì)一些地方學(xué)員不認(rèn)真參加實(shí)際操作培訓(xùn)，他的操作能力就不可能規(guī)范、符合操作標(biāo)準(zhǔn)的，所以把好操作考核對(duì)確保培訓(xùn)的質(zhì)量具有最直接的作用。三是把好發(fā)證審核關(guān)。操作證的發(fā)放是一件非常之嚴(yán)肅的事情，這也是把好培訓(xùn)質(zhì)量的最后一道關(guān)口，任何人無(wú)視法規(guī)，對(duì)不合格人員或者未參加培訓(xùn)人員發(fā)放操作合格證，無(wú)疑是犯罪。因?yàn)椴僮髯C持有，就意味著持證人員可以合法使用特種設(shè)備，可以從事特種作業(yè)，對(duì)于培訓(xùn)合格人員來(lái)說(shuō)是合法使用，但對(duì)于非合格人員來(lái)說(shuō)就意味著嚴(yán)重事故隱患，就意味著對(duì)生命的不尊重，就是犯罪。所以說(shuō)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)證的審核一定要根據(jù)培訓(xùn)人員的考勤，培訓(xùn)人員的理論和實(shí)際操作考試嚴(yán)格進(jìn)行審定，對(duì)不合格人員堅(jiān)決“回爐”重新進(jìn)行培訓(xùn)，直至合格才發(fā)放操作證。只有嚴(yán)格把好培訓(xùn)的理論考試關(guān)、實(shí)際操作考核關(guān)、發(fā)證審核關(guān)，才能確保證書的100%含金量，樹立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使企業(yè)認(rèn)可，讓百姓放心。

五、加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理工作

一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由國(guó)家和省級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審查和核準(zhǔn)，各具有資質(zhì)的培訓(xùn)單位對(duì)符合條件的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)就只有一個(gè)“進(jìn)口”。二是統(tǒng)一發(fā)證部門。由政府的一個(gè)部門對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行考核和發(fā)證，無(wú)論那個(gè)部門來(lái)進(jìn)行安全檢查，都以一個(gè)部門核發(fā)的證件為準(zhǔn)，實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”便于政府部門進(jìn)行監(jiān)管。三是加強(qiáng)考核工作的軟硬件建設(shè)。由國(guó)家或以省級(jí)為單位建立特種作業(yè)人員考核試題庫(kù)，考核實(shí)行固定期間，比如每月中旬進(jìn)行考核，實(shí)行微機(jī)考試、閱卷工作一次完成，這樣既保證了培訓(xùn)完的學(xué)員可以按時(shí)參加考試，及時(shí)取得證件，也保證了考核工作的有序性和閱卷工作的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。