國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)2018年工作要點的通知

安委〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位：

經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)將《國務院安委會2018年工作要點》印發(fā)給你們。請各地區(qū)、各有關部門認真履行職責，落實責任，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好貫徹落實，并于2018年底前將各項工作完成情況報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查和情況交流，推動工作落實。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2018年2月24日

國務院安委會2018年工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為抓手，以防范遏制重特大事故為重點，健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制機制和法治體系，強化安全風險防控和社會共治，加強安全基礎能力建設，進一步提升安全生產(chǎn)工作水平，實現(xiàn)事故死亡人數(shù)、較大事故、重特大事故進一步下降，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制

認真貫徹落實習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的指示，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任，依法厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，推動制定安全生產(chǎn)權力清單和責任清單。

健全安全生產(chǎn)責任考核機制，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明等考核中的權重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。建立安全生產(chǎn)約談、警示教育制度。組織開展省級政府安全生產(chǎn)工作考核，研究建立國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核機制。

完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對地方安全生產(chǎn)責任落實情況的巡查，啟動開展新一輪巡查工作。推動落實境外中資企業(yè)投資主體安全生產(chǎn)責任，加強境外中資企業(yè)安全管理。

二、加強安全生產(chǎn)法治建設

積極推進危險化學品安全管理立法和安全生產(chǎn)法實施條例的制定，加快推動安全生產(chǎn)法、礦山安全法、職業(yè)病防治法以及安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)修訂。推動設區(qū)的市加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設。制定出臺一批安全生產(chǎn)領域亟需的強制性國家標準，理順職業(yè)病危害預防國家標準制定發(fā)布機制。加強城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設。

加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，依法依規(guī)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。加快安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，加強執(zhí)法信息公開和執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究機制。

嚴格事故調(diào)查處理，完善落實事故調(diào)查組組長負責、事故查處掛牌督辦、事故責任追究和問題整改督辦等制度。健全事故調(diào)查分析技術支撐體系，事故調(diào)查報告設立技術專篇和管理專篇并全文公布。

三、深化安全監(jiān)管體制機制改革

加快礦山、危險化學品、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機制。

推動地方完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負責安全監(jiān)管的機構(gòu)。推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。

加強和改進安全生產(chǎn)督查檢查工作，完善大檢查工作制度。加強安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，完善安全生產(chǎn)政府購買服務制度措施，建立服務機構(gòu)公示制度和信用評定制度。落實注冊安全工程師制度，依法推行安全生產(chǎn)責任保險，加快安全生產(chǎn)誠信體系建設，健全企業(yè)安全承諾、信息公示和聯(lián)合懲戒激勵機制。

四、推進城市安全發(fā)展

貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》，大力推動城市安全發(fā)展各項制度措施落實。制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法及細則，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

推動城市以安全為前提制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃。完善城市基礎設施技術標準，加強基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理工作體系，推進安全社區(qū)和城市生命線工程建設。

加強城市安全風險管控，全面開展安全風險辨識評估，建立安全風險信息管理平臺，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。深化城市安全隱患排查治理，加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監(jiān)管制度。加強城市應急救援基礎設施和能力建設。

五、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管

研究制定加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的辦法措施，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度體系，推動安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸，推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級安全生產(chǎn)責任制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設活動安全監(jiān)管，強化農(nóng)村重點行業(yè)領域安全綜合整治。深化“平安漁業(yè)”“平安農(nóng)機”活動，加快建立漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、煤改電(氣)工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。

加大農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎設施投入，逐步提高農(nóng)村道路建設安全標準等級，因地制宜開展農(nóng)村危房加固改造，加強農(nóng)村基本消防設施配備。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術指導和從業(yè)人員安全技能培訓，實施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。

六、深化危險化學品安全綜合治理

加大力度推進《危險化學品安全綜合治理方案》實施，全面落實有關部門職責分工和各地區(qū)、各部門實施方案，加大考核力度，確保完成年度工作目標。完善聯(lián)席會議工作機制，制定危險化學品安全監(jiān)管權力清單和責任清單。

進一步完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。堅持問題導向，深化危險化學品特殊作業(yè)、儲存場所、設計診斷、自動化改造等專項整治和“反三違”行動。

對危險化學品企業(yè)開展安全評估診斷并實施分級監(jiān)管。推動危險化學品重點縣強化安全監(jiān)管能力建設。加強油氣輸送管道高后果區(qū)安全風險管控。

七、強化安全生產(chǎn)專項治理

貫徹落實中央關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，大力淘汰不安全的落后產(chǎn)能。嚴格安全生產(chǎn)準入，運用法治、行政、市場等手段，推動不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關閉退出。

深入推進煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，以及與煤共伴生礦山、尾礦庫“頭頂庫”和地下礦山火災專項治理，繼續(xù)推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造提升和退出地區(qū)強化“打非”工作。加強道路交通“兩客一?！?、建筑施工(隧道施工)、電氣火災、水庫大壩等安全治理，推進公路、鐵路等重大安防工程建設。繼續(xù)深化涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)和水上交通、鐵路(高鐵)、民航、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、電力、特種設備、防雷等重點行業(yè)領域安全專項整治。

加快研究制定重點行業(yè)領域安全風險管控辦法和重大隱患判定標準，推動構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理預防機制。嚴格高危項目安全準入，重大安全風險無法有效管控的實行“一票否決”。

八、深入開展安全生產(chǎn)宣傳培訓教育

深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全生產(chǎn)法宣傳周”以及“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

推動把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康業(yè)務培訓，督促企業(yè)嚴格落實安全教育培訓、特種作業(yè)持證上崗等制度。

加強安全文化建設，全面開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強化社會監(jiān)督。

九、加強安全基礎能力建設

加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用等政策制度，加強中央財政安全生產(chǎn)預防及應急專項資金使用管理，完善國家、地方、企業(yè)安全投入長效機制。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立安全生產(chǎn)標準化建設激勵約束機制。

健全完善負有安全監(jiān)管職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加強監(jiān)管執(zhí)法裝備使用管理，切實為基層監(jiān)管執(zhí)法提供保障。

加快建設安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信息化全國“一張圖”以及礦山、危險化學品風險預警與防控系統(tǒng)，加強安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化建設。加強安全科技支撐能力建設，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備研發(fā)攻關和轉(zhuǎn)化使用，支持建設國家安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新中心。

加強職業(yè)健康工作，深化塵毒危害等職業(yè)病危害專項治理，推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎工作。組織開展職業(yè)病危害普查。完善職業(yè)病患者救治相關規(guī)定。

完善安全生產(chǎn)應急救援體系，加快國家礦山、危險化學品、油氣輸送管道、隧道施工等應急救援基地建設，推動建立京津冀、雄安新區(qū)等地區(qū)應急救援資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

十、提高安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍專業(yè)化水平

加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，指導推動地方充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管力量。

加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員資格管理，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)化水平。建立和落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。

研究制定保護安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責的規(guī)定，激勵忠于職守、當好衛(wèi)士。