2018年《政府工作報(bào)告》提出的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸左右，這表明去產(chǎn)能進(jìn)入更深的水域。2016年以來(lái)我國(guó)已累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上，但隨著去產(chǎn)能工作越來(lái)越深入，難度也逐漸加大。今年煤炭去產(chǎn)能工作如何開(kāi)展？1.5億噸左右的目標(biāo)怎樣順利完成？

????日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、國(guó)家能源局、財(cái)政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確了2018年退出煤炭1.5億噸左右，提出不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破。新思路的調(diào)整，也為2018年煤炭去產(chǎn)能工作確立了科學(xué)有效的基調(diào)。
????去產(chǎn)能總體思路轉(zhuǎn)型
????以國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文為標(biāo)志，煤炭去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)走過(guò)了兩個(gè)年頭。對(duì)于不少煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能進(jìn)行到現(xiàn)在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。截至2017年底，我國(guó)仍然擁有煤炭總產(chǎn)能約55億噸。與2013年高峰時(shí)期42億噸的煤炭消費(fèi)總量相比，煤炭產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過(guò)剩。業(yè)內(nèi)人士表示：“為了保障煤炭行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，為了不使煤炭行業(yè)再輕易地重新回到嚴(yán)重供大于求的狀態(tài)，需要繼續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能?！?br /> ????《通知》提出，2018年煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無(wú)效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。也就是說(shuō)，其主要思路是從總量性去產(chǎn)能向系統(tǒng)性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，同時(shí)要加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給的關(guān)系。

????為何煤炭去產(chǎn)能思路出現(xiàn)調(diào)整？《通知》指出，2016年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作，取得顯著成效，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)5億噸，提前超額完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到有效規(guī)范，長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立完善。

????在煤炭行業(yè)穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)下，2018年煤炭去產(chǎn)能將更加突出堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，《通知》因此著重強(qiáng)調(diào)了2018年煤炭去產(chǎn)能要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

????在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的工作，“去產(chǎn)能”這一概念逐步變得精準(zhǔn)化，去產(chǎn)能不僅是總量上的控制，還要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，是一個(gè)“有減有增”的概念。這是我國(guó)能源需求和實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所決定的，煤炭的高質(zhì)量發(fā)展，包括用先進(jìn)產(chǎn)能來(lái)滿足需求，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面內(nèi)容。

?

????2018年怎么去產(chǎn)能？

????不可忽視的是，在剛剛過(guò)去的這個(gè)供暖季前半段，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)上漲，部分地區(qū)煤炭供應(yīng)的確出現(xiàn)持續(xù)偏緊現(xiàn)象，湖南、江西等部分省份甚至因?yàn)殡姀S煤炭庫(kù)存不足而出臺(tái)限電措施。煤炭有效產(chǎn)能偏緊為主要問(wèn)題之一。

????“在近兩年煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，由于去產(chǎn)能在早期存在‘一刀切’現(xiàn)象，出現(xiàn)了短期區(qū)域結(jié)構(gòu)性供應(yīng)失衡。”煤炭行業(yè)分析師李廷說(shuō)，“特別是南方省份，短期內(nèi)調(diào)入煤炭需求增加，使中短期北煤南運(yùn)壓力增加。2017年冬季遭遇的天然氣短缺現(xiàn)象使煤炭需求有所增加，這說(shuō)明其他替代能源總量有限，煤炭市場(chǎng)需求穩(wěn)定。

????近期，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告指出，隨著煤炭去產(chǎn)能層層落實(shí)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益顯著提高，不過(guò)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然較為困難，2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼政策研究部主任張宏介紹，煤炭行業(yè)整體效益回升，但是利潤(rùn)分配不均，行業(yè)前10名企業(yè)占了很大比例，大多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)水平還比較低。一些老礦區(qū)還在積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)、扭虧脫困的路徑，例如減員增效、淘汰落后產(chǎn)能、試水新產(chǎn)業(yè)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，等等。此外，企業(yè)負(fù)債高、融資難、資金緊張等問(wèn)題依然突出。2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率67.8%，仍處于較高水平。

????對(duì)此，《通知》也給出了2018年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的退出重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑：

????一是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，在嚴(yán)格執(zhí)行減量置換的前提下，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)審批、技術(shù)改造和生產(chǎn)能力核增工作，增加有效資源供給。加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。

????二是進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理，規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。

????三是努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

????四是完善健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，建立健全煤炭中長(zhǎng)期合同、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

?