國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2018〕6號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于4月27日正式施行。為推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)，推進(jìn)提升煤礦瓦斯治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義

礦井瓦斯等級(jí)鑒定是劃分礦井瓦斯等級(jí)的依據(jù)，是煤礦瓦斯防治的重要基礎(chǔ)工作，鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響煤礦瓦斯防治成效。2011年,原國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局頒布實(shí)施的《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》，有力地促進(jìn)、強(qiáng)化、規(guī)范了煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作。

2016年12月5日湖北省恩施自治州辛家煤礦和2017年1月4日河南省登封市興峪煤礦發(fā)生的兩起重大煤與瓦斯突出事故均暴露出在煤礦瓦斯等級(jí)鑒定過(guò)程中不同程度地存在弄虛作假、鑒定程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。國(guó)家煤礦安監(jiān)局針對(duì)上述問(wèn)題，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，從鑒定方法、鑒定指標(biāo)、判定規(guī)則、鑒定管理等鑒定工作中的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)性地修訂完善，尤其是對(duì)新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級(jí)鑒定，按突出煤層管理后完成突出鑒定工作時(shí)限，鑒定機(jī)構(gòu)(單位)如何加強(qiáng)內(nèi)部管理等做出了明確規(guī)定，并與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《辦法》?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)(單位)開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，提升煤礦瓦斯防治水平，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握《辦法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共分七章和附錄，條款由原來(lái)的46條減少到45條，對(duì)原辦法中的29條進(jìn)行了修訂，修改和增加了4個(gè)名詞解釋，對(duì)附錄E進(jìn)行局部調(diào)整等，修訂的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(一)嚴(yán)格規(guī)范新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作。一是二是三是新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)勘探資料、所處礦區(qū)的地質(zhì)資料和相鄰礦井相關(guān)資料等，對(duì)井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m及以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在可研報(bào)告中表述清楚。經(jīng)評(píng)估為有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)采煤層及其他可能對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定工作應(yīng)當(dāng)在主要巷道進(jìn)入煤層前開(kāi)始。所有需要進(jìn)行鑒定的新建礦井在建井期間，鑒定為突出煤層的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交鑒定報(bào)告，鑒定為非突出煤層的突出鑒定工作應(yīng)當(dāng)在礦井建設(shè)三期工程竣工前完成。新建礦井在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)按地勘資料、瓦斯涌出量預(yù)測(cè)結(jié)果、鄰近礦井瓦斯等級(jí)、煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果等綜合預(yù)測(cè)瓦斯等級(jí)，作為礦井設(shè)計(jì)和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。

(二)嚴(yán)格規(guī)范按突出煤層管理的完成突出鑒定時(shí)限等要求。一是除停產(chǎn)停建礦井和新建礦井外，礦井內(nèi)根據(jù)第十四條規(guī)定按突出管理的煤層，應(yīng)當(dāng)在確定按突出管理之日起6個(gè)月內(nèi)完成該煤層的突出危險(xiǎn)性鑒定，否則直接認(rèn)定為突出煤層。二是原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的，還應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行高瓦斯礦井等級(jí)鑒定。三是開(kāi)采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得定為非突出煤層。

(三)嚴(yán)格規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)(單位)內(nèi)部管理工作。鑒定機(jī)構(gòu)(單位)應(yīng)當(dāng)建立健全瓦斯等級(jí)鑒定工作質(zhì)量管理體系，對(duì)鑒定程序、鑒定人員、報(bào)告審批、鑒定資料的檔案管理等進(jìn)行嚴(yán)格管控，尤其對(duì)鑒定方法、指標(biāo)測(cè)定、鑒定結(jié)論等應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部評(píng)審機(jī)制。

(四)嚴(yán)格規(guī)范突出鑒定人員的資質(zhì)及注意事項(xiàng)等要求。一是二是三是鑒定人員應(yīng)當(dāng)為鑒定機(jī)構(gòu)(單位)正式員工，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備鑒定工作所需要的專業(yè)知識(shí)和能力后方可從事鑒定工作。突出鑒定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從事煤礦瓦斯防治工作至少10年以上，并取得高級(jí)職稱。鑒定機(jī)構(gòu)(單位)及其鑒定人員從事瓦斯鑒定活動(dòng)，不得泄露被鑒定單位的技術(shù)和商業(yè)秘密等信息。

三、大力推進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹4月27日全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議精神，針對(duì)“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察中暴露出的瓦斯等級(jí)鑒定方面存在的問(wèn)題，對(duì)照《辦法》認(rèn)真分析、嚴(yán)格整改，切實(shí)推進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)。

(一)精心組織。各有關(guān)部門、鑒定機(jī)構(gòu)(單位)及煤礦企業(yè)要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《辦法》中的新內(nèi)容、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，制定詳細(xì)的宣傳貫徹方案、認(rèn)真組織實(shí)施，確保貫徹落實(shí)工作有序推進(jìn)。

(二)突出重點(diǎn)。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，嚴(yán)格核查本企業(yè)煤礦瓦斯等級(jí)，并將需要重新鑒定的礦井于6月20日前報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門；在重新鑒定過(guò)程中，嚴(yán)格禁止煤礦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)及圖紙資料等與實(shí)際不符、弄虛作假甚至干擾鑒定工作等行為。

(三)落實(shí)責(zé)任。鑒定機(jī)構(gòu)(單位)要依《辦法》承擔(dān)相應(yīng)的煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則等公正、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定時(shí)限要求并對(duì)其鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

(四)加強(qiáng)檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定的監(jiān)管監(jiān)察工作。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)強(qiáng)化煤礦瓦斯等級(jí)鑒定管理工作，全面梳理排查轄區(qū)內(nèi)煤礦的瓦斯等級(jí)，尤其是對(duì)按照突出煤層管理、瓦斯涌出異?；蚺c煤礦瓦斯等級(jí)不符的煤礦嚴(yán)格排查，并制定整改方案。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局?jǐn)M于第三季度對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定抽查工作，對(duì)在抽查中發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)或鑒定機(jī)構(gòu)(單位)有弄虛作假、提供虛假鑒定報(bào)告等行為的予以通報(bào)，并按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

請(qǐng)各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)(單位)和各煤礦企業(yè)，并在6月30日前將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦的瓦斯等級(jí)情況按煤礦瓦斯等級(jí)基本情況表(見(jiàn)附件)要求填報(bào)后報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

聯(lián)系人：陳永冉；

電 話：010-64464414；

郵 箱：chenyr@chinasafety.gov.cn。

附件: 煤礦瓦斯等級(jí)基本情況表

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2018年5月23日