國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期煤礦較大事故的通報(bào)

安委辦〔2018﹞14號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年4月份以來(lái)，全國(guó)煤礦接連發(fā)生多起較大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。4月4日，黑龍江龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司滴道盛和煤礦立井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡；4月10日，湖北恩施州咸豐縣青林灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡；5月9日，湖南寶電群力煤礦有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；5月14日，河南能源集團(tuán)焦煤公司中馬村煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。

這些事故暴露出的突出問(wèn)題有：一是煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，國(guó)有煤礦安全管理滑坡。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章作業(yè)、違章指揮問(wèn)題突出，機(jī)電運(yùn)輸管理松懈等。今年發(fā)生的8起較大事故中，有5起發(fā)生在國(guó)有煤礦。如湖南寶電煤業(yè)有限公司在股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)尚未完成的情況下，沒(méi)有履行上級(jí)公司的監(jiān)管責(zé)任;下屬的群力煤礦在安全生產(chǎn)許可證被注銷的情況下，以技改名義違法生產(chǎn)，且以包代管，以掘代采，工作面沒(méi)有安裝甲烷傳感器。二是重大災(zāi)害治理不到位。煤礦對(duì)存在的重大災(zāi)害底數(shù)不清，治理措施針對(duì)性不強(qiáng)、落實(shí)不到位。如黑龍江龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司滴道盛和煤礦地質(zhì)預(yù)報(bào)和“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工順煤層鉆孔誘發(fā)煤與瓦斯突出；河南能源集團(tuán)焦煤公司中馬村煤礦區(qū)域防突措施落實(shí)不到位，39061切眼底板穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯沒(méi)有達(dá)到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，沒(méi)有消除突出危險(xiǎn)，掘進(jìn)時(shí)發(fā)生煤與瓦斯突出事故。三是非法違法組織生產(chǎn)。一些煤礦證照不全或以技改之名行違法開(kāi)采之實(shí)。如湖北恩施咸豐縣青林灣煤礦借整改之名違法組織生產(chǎn)，采用巷道式采煤法貫穿上部采空區(qū)引起瓦斯爆炸。四是煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作不到位。部分煤礦沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)，整改期間安全措施不落實(shí)，有的甚至未經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。另外，事故反映出一些煤礦下井人數(shù)多，采掘工作面集中，在災(zāi)害沒(méi)有得到有效治理的情況下，超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)；部分地區(qū)依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)、“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察等工作組織開(kāi)展不徹底、不認(rèn)真等問(wèn)題。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出如下要求：

一、強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要提高依法辦礦管礦意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真查找隱患、切實(shí)整改，有效防范和遏制各類事故。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦安全管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；要大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施，切實(shí)提升煤礦安全保障能力，為全國(guó)煤礦企業(yè)樹(shù)標(biāo)桿、做表率。改擴(kuò)建礦井要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行施工，不得在改擴(kuò)建區(qū)域邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在非改擴(kuò)建區(qū)域違法組織生產(chǎn)或建設(shè)。煤礦企業(yè)要堅(jiān)決杜絕以包代管、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包等行為。

二、真正抓實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要扎實(shí)組織依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展“一通三防”、水害防治等專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要按照“四個(gè)一律”的要求依法從重處罰。對(duì)包括硬件、軟件在內(nèi)的不具備辦礦條件的，要立即停產(chǎn)整頓；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄌ蕴顺觥?/p>

三、依法嚴(yán)厲打擊超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)行為。煤礦企業(yè)不得向下屬煤礦下達(dá)超過(guò)其核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。各煤礦要嚴(yán)格按照核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力安排年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，均衡組織生產(chǎn)，采掘接續(xù)緊張的煤礦，要制定限頭、限面、限產(chǎn)、限人的措施，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單依靠增加采掘工作面來(lái)增加產(chǎn)量。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)存在簡(jiǎn)單依靠增加采掘工作面增加產(chǎn)量，對(duì)同時(shí)生產(chǎn)水平、采煤工作面和掘進(jìn)工作面數(shù)量違反規(guī)定，對(duì)采用“剃頭下山”開(kāi)采，對(duì)災(zāi)害治理不到位強(qiáng)行組織生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)存在超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)重大安全事故隱患的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。

四、切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)區(qū)域瓦斯治理措施，堅(jiān)持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”，要優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層，采取煤層底板巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯等綜合區(qū)域治理措施，嚴(yán)禁“邊抽邊掘、邊抽邊采”；要加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠、設(shè)施完好、風(fēng)量充足，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)，按規(guī)定安裝并定期調(diào)校甲烷傳感器，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。要扎實(shí)做好雨季“三防”工作，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)部位巡查，強(qiáng)化落實(shí)“三專兩探一撤”措施，發(fā)現(xiàn)突水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情時(shí)要立即采取停產(chǎn)撤人措施。要按照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》的相關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定。開(kāi)采具有沖擊傾向性的煤層，必須進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

五、堅(jiān)定不移淘汰退出落后產(chǎn)能。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))，對(duì)于產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的小煤礦，要堅(jiān)決淘汰；對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、非機(jī)械化開(kāi)采、產(chǎn)能小于規(guī)定要求以及長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦，要按國(guó)家規(guī)定有序退出。對(duì)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期不申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的煤礦，要依法注銷其安全生產(chǎn)許可證，限制供電、停止供應(yīng)火工品，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年5月18日