國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于

煤礦“一通三防”專項監(jiān)察工作情況的通報

煤安監(jiān)司辦〔2018〕8號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將2018年度煤礦“一通三防”專項監(jiān)察開展情況通報如下：

一、開展情況

按照國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，從2018年2月至5月，各省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)(以下簡稱“省局”)開展了為期4個月的煤礦“一通三防”專項監(jiān)察，取得了較好效果。截至5月底，全國共發(fā)生瓦斯事故6起、死亡22人，同比減少3起、27人，分別下降33.3%和55.1%；沒有發(fā)生重特大瓦斯事故，同比減少2起、22人；較大事故同比減少1起、5人。

(一)嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，加大處罰力度。截至5月底，全國共開展監(jiān)察2975礦次、監(jiān)察礦井2814處，占全國礦井總數(shù)的41.2%，完成了突出礦井、復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井及3年內(nèi)發(fā)生事故礦井全覆蓋。查處一般隱患3.2萬條、重大隱患219條，其中移送地方督辦166條，實施行政處罰1622次、罰款18723.79萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井122礦次，停止采掘作業(yè)工作面984個，停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備1792個(臺)，暫扣安全生產(chǎn)許可證158處，下達執(zhí)法文書14924份，提請關(guān)閉礦井4處。

其中，12個開展異地交流執(zhí)法的省局共監(jiān)察礦井61處，查處一般隱患989條、重大隱患6條，實施行政處罰70次、罰款664.1萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井5處，停止采掘作業(yè)面31個，停止使用設(shè)備設(shè)施13個(臺)，暫扣安全生產(chǎn)許可證3處，下達執(zhí)法文書146份。

(二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化專項監(jiān)察方案。各省局認(rèn)真落實有關(guān)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組織研究專項監(jiān)察各項工作部署，編制專項監(jiān)察方案，集中專業(yè)監(jiān)察人員，帶隊開展監(jiān)察，保障了本地區(qū)專項監(jiān)察順利實施。內(nèi)蒙古局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長的4個專項督查組，結(jié)合實際把監(jiān)察內(nèi)容細(xì)化為表格，針對不同情況制定了針對性監(jiān)察方案。安徽局把“一通三防”重大風(fēng)險管控清單制定、管控措施及以往問題整改等8個方面列為必查內(nèi)容，確定了“8+8”項必查內(nèi)容，督促問題整改落實。河南局結(jié)合實際提出了“三個明確”：明確監(jiān)察內(nèi)容及工作要求、明確監(jiān)察時間階段安排、明確異地交流執(zhí)法工作安排；認(rèn)真做到“三個嚴(yán)格”：嚴(yán)格開展專項監(jiān)察集中執(zhí)法、嚴(yán)格開展專項監(jiān)察異地交流執(zhí)法、嚴(yán)格督促各分局開展專項監(jiān)察。

(三)突出工作重點，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。始終抓住煤礦重大隱患，對重點企業(yè)、重點礦區(qū)和重點部位進行了全覆蓋監(jiān)察，強化了監(jiān)察效果。安徽局對煤礦“三不”問題(安全責(zé)任制不落實、重大風(fēng)險管控不力、現(xiàn)場管理不到位)，采取“四丟”措施(丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗)，依法按上限處罰。河北局創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法手段，充分利用執(zhí)法終端和多參數(shù)報警信息礦燈，實現(xiàn)對安全隱患的現(xiàn)場取證；通過購買專業(yè)服務(wù)對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)電源質(zhì)量、軟件功能、雙機切換等進行檢查檢測，現(xiàn)場試驗采掘工作面甲烷傳感器的故障閉鎖、超限斷電功能，對突出礦井采掘工作面瓦斯參數(shù)進行現(xiàn)場實測。江蘇局有針對性地開展“零點行動”(凌晨下井監(jiān)察)，重點檢查災(zāi)害嚴(yán)重采掘頭面等場所安全狀況和人員定位、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)運行情況。

(四)加強異地執(zhí)法，學(xué)習(xí)交流監(jiān)察經(jīng)驗。開展異地交流執(zhí)法的各省局均由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽選本省精干監(jiān)察力量組成檢查組，與被檢查省局溝通協(xié)調(diào)，共同制定執(zhí)法工作方案，執(zhí)法檢查中堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，執(zhí)法后及時分析總結(jié)經(jīng)驗和不足，相互學(xué)習(xí)借鑒。山西煤監(jiān)局抽調(diào)2名專家型監(jiān)察員和3名專家組成檢查組赴貴州交流執(zhí)法，監(jiān)察礦井5處，共查出各類隱患97條(其中重大安全隱患4條)，責(zé)令2個采煤工作面、7個掘進工作面停止作業(yè)，實施行政罰款109萬元，責(zé)令2處礦井停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證。陜西局在云南開展異地交流執(zhí)法后，云南局及時組織全體監(jiān)察員召開專題座談會，學(xué)習(xí)、借鑒陜西局好的工作經(jīng)驗和方法，各分局根據(jù)學(xué)習(xí)成果，組織全體人員參與開展解剖式監(jiān)察。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓責(zé)任落實。各省局嚴(yán)格對標(biāo)對表，逐條逐項深入檢查，對查出的問題隱患不講情面、不留余地，對存在重大隱患的礦井給予責(zé)令停產(chǎn)整頓和大額罰款等嚴(yán)厲處罰，處理了一批存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，起到了有力的震懾作用。山東局強化隱患責(zé)任倒查，嚴(yán)格責(zé)任追究，既追究煤礦相關(guān)責(zé)任人，又追究集團公司相關(guān)責(zé)任人。安徽局采取嚴(yán)肅事故問責(zé)、強化企業(yè)監(jiān)管等兩個4項措施，針對人為造成工作面監(jiān)控傳感器失效、工作面回風(fēng)系統(tǒng)不獨立和瓦斯抽采鉆孔涉嫌造假等問題，分別對淮南礦業(yè)集團張集煤礦、鄒莊煤礦，皖北煤電公司祁東煤礦實施了50萬元以上經(jīng)濟處罰，并約談了淮南礦業(yè)集團、皖北煤電集團分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理職能部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)煤礦礦長。寧夏局針對神華寧煤集團紅柳煤礦故意隱瞞掘進工作面問題罰款214萬元并責(zé)令停產(chǎn)整頓，對主要負(fù)責(zé)人罰款14.9萬元。

二、存在哪些問題？

通過專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦“一通三防”工作還存在諸多問題，通風(fēng)管理和瓦斯防治等方面基礎(chǔ)依然薄弱，必須引起高度重視。

(一)“一通三防”事故隱患仍大量存在。專項監(jiān)察查處的3.2萬條一般隱患中，礦井通風(fēng)管理不落實4299項、占13.81%，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常3462項、占11.12%，防塵措施落實不到位2768項、占8.89%，瓦斯防治制度不落實2332項、占7.49%，礦井防滅火施落實不到位2042項、占6.56%，防突措施不落實1272項、占4.09%。礦井通風(fēng)管理、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行、瓦斯綜合防治等問題突出。

(二)采掘失調(diào)、接續(xù)緊張對礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯綜合治理影響大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、風(fēng)量不足、風(fēng)速超限等問題，甚至采取剃頭下山開采，如河北省大社礦、黑龍江雙鴨山市和平煤礦、雞西煤業(yè)寶來煤礦部分巷道和硐室風(fēng)流紊亂或未實現(xiàn)獨立通風(fēng)。部分煤礦采掘不合理，不能保證瓦斯抽采時間和空間，瓦斯綜合治理措施難于落實，抽采不達標(biāo)，進而在鉆孔施工、突出危險性預(yù)測、效果檢驗等各環(huán)節(jié)造假，冒險進行采掘作業(yè)，造成瓦斯超限。

(三)“一通三防”技術(shù)管理、現(xiàn)場管理滑坡。部分煤礦防突設(shè)計、防火設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、瓦斯抽采達標(biāo)評判報告、礦井瓦斯地質(zhì)圖等編制不規(guī)范，內(nèi)容不完善。部分煤礦采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)控系統(tǒng)圖等圖紙繪制不規(guī)范、填繪不準(zhǔn)確。部分煤礦瓦斯抽采鉆孔施工質(zhì)量差，達不到設(shè)計要求、留有空白帶。部分煤礦瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，瓦斯日報、班報、瓦斯記錄牌板填寫不規(guī)范。部分煤礦開采自燃甚至容易自燃煤層未按照防滅火專項設(shè)計要求實施防滅火措施，束管監(jiān)測系統(tǒng)不能正常使用，如河北開灤集團崔家寨礦開采自燃煤層未按防止自然發(fā)火設(shè)計組織生產(chǎn)，黑龍江新安煤礦、雙陽煤礦、新陸煤礦束管監(jiān)測系統(tǒng)不能正常使用。部分煤礦防塵、降塵設(shè)施失效，不按規(guī)定定期清掃、沖洗沉淀煤塵、造成煤塵堆積。

(四)安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常。部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器不按規(guī)定進行調(diào)校、測試，傳感器安設(shè)位置不當(dāng)，風(fēng)電閉鎖、甲烷電閉鎖和斷電范圍不符合規(guī)定，監(jiān)控系統(tǒng)維護人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力差，瓦斯報警未按規(guī)定進行分析處理，對瓦斯超限原因分析不清或分析流于形式，如鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責(zé)任公司蘆溝煤礦、黑龍江雙鴨山亞泰煤業(yè)有限公司三井、東榮一礦部分局部通風(fēng)機未設(shè)置風(fēng)電閉鎖裝置。個別煤礦仍存在采取挪移傳感器位置、包裹傳感器等造假手段導(dǎo)致甲烷傳感器失效，或者擅自修改超限報警、斷電值和瓦斯超限數(shù)據(jù)等問題，如湘煤集團少數(shù)煤礦為逃避處罰，在打鉆或放炮前移開甲烷傳感器，或在地面調(diào)度室發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報警時故意拆斷信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)線、阻止數(shù)據(jù)上傳。

三、下一步工作要求

針對全國煤礦“一通三防”存在的問題，各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)要立足于查處大隱患、防范遏制瓦斯和火災(zāi)等重特大事故，督促煤礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升煤礦安全保障能力。

一要用好“一通三防”專項監(jiān)察結(jié)果，對薄弱環(huán)節(jié)、重點礦井納入下半年重點監(jiān)察執(zhí)法計劃，進一步完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，推進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化。對存在重大隱患、弄虛作假等違法違規(guī)礦井要盯住不放，督促企業(yè)做好瓦斯零超限目標(biāo)管理，持續(xù)推進重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理。

二要貫徹落實《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》，監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定做好瓦斯等級鑒定，特別是煤與瓦斯突出礦井鑒定，該升級的必須升級、該“戴帽”的必須“戴帽”，并做好升級“帶帽”后的礦井改造管理工作。

三要推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，到今年底，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)完成升級改造工作。要督促煤礦企業(yè)使用好、維護好安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實瓦斯零超限目標(biāo)管理制度，倒逼瓦斯綜合防治工程措施落實到位。

四要督促煤礦企業(yè)優(yōu)化礦井生產(chǎn)布局、科學(xué)組織生產(chǎn)、確保采掘生產(chǎn)的正常接續(xù)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強度、超定員違規(guī)生產(chǎn)行為，對瓦斯防治工程措施落實不到位、抽采不達標(biāo)，抽掘采接續(xù)緊張、防突能力不足的煤礦，必須依法停產(chǎn)整頓、重新核定產(chǎn)能。

五要嚴(yán)格落實國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》，堅決做到“七個一律”，督促煤礦企業(yè)強化重大災(zāi)害超前治理、源頭治理，強化現(xiàn)場管理、落實兩個“四位一體”防突措施，有效防范遏制煤與瓦斯突出事故。

來源：中國煤炭網(wǎng) 中國煤炭報

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