在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議上的發(fā)言

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管局 張廣富

(2018年4月27日)

今年以來(lái)，我省深入開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全省煤礦未發(fā)生死亡事故?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、強(qiáng)化組織、落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于開展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》下發(fā)后，我省立即制定了實(shí)施方案，成立了由安委辦主任牽頭，省安監(jiān)、煤監(jiān)、國(guó)土、公安、電力等單位負(fù)責(zé)同志組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了各部門工作職責(zé)，逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定行動(dòng)方案，層層宣傳發(fā)動(dòng)，形成了上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，營(yíng)造了開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的濃厚氛圍。

二、建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法。一是建制度，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各煤礦企業(yè)分別建立逐級(jí)包保、責(zé)任追究、問(wèn)題清單和銷號(hào)歸零制度，深入開展隱患自檢自改。目前，全省煤礦企業(yè)累計(jì)排查問(wèn)題和隱患1469項(xiàng)，已整改1398項(xiàng)，其他71項(xiàng)正在抓緊整改。二是建機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，建立了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒、分級(jí)監(jiān)控、分片包聯(lián)等工作機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)全省煤礦進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)控，分別明確執(zhí)法檢查頻次、檢查內(nèi)容和執(zhí)法要求，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，形成了煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作合力。三是抓預(yù)防，建立信息報(bào)備制度。出臺(tái)了《三報(bào)表兩圖紙審批報(bào)備制度》，對(duì)煤礦上報(bào)的采掘開修工程月報(bào)表、火工品用量月報(bào)表、用電量月報(bào)表和采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖進(jìn)行月度分析、審查，認(rèn)真排查疑點(diǎn)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查，從早、從快打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。四是嚴(yán)考核，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為提高打擊和整治煤礦違法違規(guī)行為效果，我們建立了煤礦執(zhí)法考核跟蹤問(wèn)效排名通報(bào)制度。每季度，對(duì)省局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、市縣煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查情況進(jìn)行綜合打分排名，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，提高了執(zhí)法人員的工作積極性、增強(qiáng)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。五是嚴(yán)處罰，保持高壓態(tài)勢(shì)。目前，全省監(jiān)管監(jiān)察部門已檢查煤礦98處，覆蓋了所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井，共發(fā)現(xiàn)各類隱患345項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓1處，局部停止作業(yè)14處，罰款1033.8萬(wàn)元，追究企業(yè)管理人員責(zé)任5人次，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為形成了有力震懾。如，我們督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)張家口堡子溝煤礦借基建技改違法違規(guī)組織生產(chǎn)，立即以省安委辦名義對(duì)張家口市政府下達(dá)整改指令，目前，該礦已被責(zé)令關(guān)閉退出。

三、標(biāo)本兼治、夯實(shí)基礎(chǔ)。一是提門檻，推動(dòng)小煤礦關(guān)閉退出。2017年我省自我加壓，本著早關(guān)多關(guān)的原則，共關(guān)閉煤礦27處，退出產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，超額完成任務(wù)。去年底，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省煤礦化解過(guò)剩產(chǎn)能有序退出的意見》，停止了20多處30萬(wàn)噸/年以下小煤礦技改設(shè)計(jì)審批，列入2018年關(guān)閉范圍。同時(shí)，出臺(tái)了煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高了復(fù)工復(fù)產(chǎn)門檻，倒逼小煤礦關(guān)閉退出。二是抓動(dòng)態(tài)，促進(jìn)對(duì)標(biāo)管理。制定了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，變定點(diǎn)定時(shí)考核為隨機(jī)抽查考核。省安監(jiān)局、煤監(jiān)局、國(guó)土廳建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分利用各部門執(zhí)法檢查成果，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理。近日，根據(jù)相關(guān)部門執(zhí)法檢查成果，擬對(duì)4處煤礦實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)或撤銷等級(jí)處理。同時(shí)，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查融合工作機(jī)制，變排查隱患為排查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙控”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。三是抓培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署，我省全面啟動(dòng)了一般從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。目前，已下發(fā)工作方案，成立各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，編制了培訓(xùn)和考試大綱、實(shí)操考核標(biāo)準(zhǔn)、理論考試題庫(kù)及21個(gè)工種90個(gè)崗位的專用培訓(xùn)教材，制作微課程210個(gè)，各工種警示教育片50多部，培訓(xùn)考試系統(tǒng)、手機(jī)APP等配套軟件正在制作。力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)完成培訓(xùn)任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，按照應(yīng)急管理部和國(guó)家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展打擊整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。