強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法推動(dòng)齊抓共管

促進(jìn)山西煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

山西煤礦安監(jiān)局 卜昌森

(2018年4月27日)

今年以來(lái)，山西煤監(jiān)局認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和應(yīng)急管理部、國(guó)家煤監(jiān)局的決策部署，全面落實(shí)國(guó)家煤監(jiān)局去年10月31日在山西召開(kāi)的煤礦安全警示教育會(huì)議精神和玉治副部長(zhǎng)多次來(lái)山西督導(dǎo)檢查的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深究根本原因，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)齊抓共管，有力促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，山西省發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故7起，死亡8人，死亡人數(shù)同比減少8人，下降了50%，杜絕了較大以上事故。我們突出加強(qiáng)了三方面工作：

一、著眼于“責(zé)”，扎緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

工作中，我們堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)化、聯(lián)系指導(dǎo)常態(tài)化、檢查督促常態(tài)化、通報(bào)約談常態(tài)化、提出建議常態(tài)化“五個(gè)常態(tài)化”，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是讓地方政府“緊起來(lái)”。積極推動(dòng)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作1號(hào)文件的出臺(tái)；加強(qiáng)重要時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全大檢查，督促地方政府承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。二是讓監(jiān)管部門(mén)“管起來(lái)”。認(rèn)真落實(shí)分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，督促地方監(jiān)管部門(mén)全面實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五明確”，即明確包保煤礦、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員、檢查內(nèi)容和檢查頻次。三是讓煤礦企業(yè)“急起來(lái)”。嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全許可有效銜接，督促煤礦企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)“線塊結(jié)合、以塊為主”的安全生產(chǎn)包保責(zé)任體系。

二、致力于“嚴(yán)”，堅(jiān)決消除重大事故隱患

緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲”，切實(shí)消除重大隱患、解決重點(diǎn)問(wèn)題。一是嚴(yán)查細(xì)究，集中通報(bào)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)“坐不住”。去冬今春，省局集中10個(gè)分局(站)優(yōu)勢(shì)監(jiān)察力量，聘請(qǐng)專(zhuān)家600余人次，對(duì)2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市、4個(gè)大型煤礦集團(tuán)公司分別進(jìn)行了集中監(jiān)察執(zhí)法，隨機(jī)抽查礦井43座，查出重大隱患41條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井29座。期間，我們分別召開(kāi)了由所在市市長(zhǎng)或集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理親自參加的集中監(jiān)察執(zhí)法通報(bào)會(huì)，集中查擺問(wèn)題，剖析原因，提出措施，收到震撼性效果，與會(huì)政府和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)都紛紛表示“吃驚”、“后怕”、“出冷汗”。二是嚴(yán)處重罰，不留情面，讓主體責(zé)任“落下去”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取“三個(gè)嚴(yán)厲打擊”、“六個(gè)嚴(yán)厲懲處”措施，即“嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊‘隱蔽采場(chǎng)’，嚴(yán)厲打擊假圖紙、假報(bào)表、假數(shù)據(jù)”；對(duì)瓦斯、水害防治方面存在的重大隱患，采取“上限處罰、停產(chǎn)整頓、約談通報(bào)、聯(lián)合懲戒、依法移送、嚴(yán)肅追責(zé)”等措施，讓煤礦企業(yè)把主體責(zé)任“扛起來(lái)、落下去”。三是嚴(yán)整實(shí)改，跟蹤消號(hào)，讓安全隱患“減下來(lái)”。我們充分利用安全“體檢”、大檢查和集中執(zhí)法監(jiān)察成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患“登記造冊(cè)”、“一礦一策”，督促地方政府做到“五明確”，煤礦企業(yè)做到“五到位”，確?！安慌懦[患不撒手、不解決問(wèn)題不放手”。今年以來(lái)，全省煤監(jiān)機(jī)構(gòu)共查處隱患3782條、其中重大隱患42條，重大隱患整改率達(dá)93%，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井38座，行政罰款4803萬(wàn)元、同比增加45%。

三、立足于“防”，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化宣傳教育。我們持續(xù)在電視臺(tái)和主流網(wǎng)站播放煤礦安全公益廣告，通過(guò)省局門(mén)戶網(wǎng)站、“兩報(bào)”和微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，強(qiáng)力宣貫安全生產(chǎn)政策、法規(guī)；先后制作了《血與淚的呼喚》、《情與法的評(píng)判》兩部警示片，免費(fèi)發(fā)放到所有煤礦企業(yè)播放，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。二是強(qiáng)化素質(zhì)提升。我們組織開(kāi)展了“礦長(zhǎng)話安全”、“總工程師論壇”、“六長(zhǎng)培訓(xùn)”、“總工程師集訓(xùn)”等活動(dòng)，著力提升“兩個(gè)關(guān)鍵人”和“三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)”能力；組織開(kāi)展了培訓(xùn)進(jìn)基層、進(jìn)煤礦、進(jìn)區(qū)隊(duì)的“三進(jìn)”活動(dòng)，著力提升一線員工安全素質(zhì)。三是強(qiáng)化災(zāi)害治理。省局組建了瓦斯、防治水、煤層氣“三支專(zhuān)家隊(duì)伍”，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)察和服務(wù)指導(dǎo)；起草并以省政府辦公廳文件出臺(tái)了《山西省煤礦老空水害防治工作規(guī)定》，進(jìn)一步明確了煤礦老空水害防治要求；大力開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理薄弱環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新。我們開(kāi)展了以全面精準(zhǔn)為主的“解剖式監(jiān)察”、以技術(shù)指導(dǎo)為主的“授課式監(jiān)察”、以上浮(監(jiān)察集團(tuán)公司、主體企業(yè))下沉(監(jiān)察煤礦企業(yè))相結(jié)合的“審計(jì)式監(jiān)察”、以“四表兩圖”為主的“軟件式監(jiān)察”，以“監(jiān)察+服務(wù)”為主的“延伸式監(jiān)察”等執(zhí)法，確保監(jiān)察執(zhí)法到位、隱患查處到位、風(fēng)險(xiǎn)防控到位。

下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)玉治副部長(zhǎng)的講話精神，履職盡責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力做好煤礦安全生產(chǎn)工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。