在全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議上的發(fā)言

湖南省煤炭管理局 趙軍

(2018年4月27日)

今年以來，按照國務(wù)院安委辦和國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)部署，我省堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，有力推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截止4月20日，全省共發(fā)生煤礦事故2起、死亡2人，同比分別下降66.7%和88.9%，杜絕了較大及以上事故。主要做法可概括為“三個(gè)堅(jiān)持”。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。新年伊始，我省及早部署，組織了“打非治違百日行動(dòng)”，制定了以“五打五治”為主要內(nèi)容的工作方案。國務(wù)院安委會(huì)辦公室部署依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)后，我省進(jìn)一步制定細(xì)化方案，突出工作重點(diǎn)，做到與“打非治違百日行動(dòng)”相結(jié)合、同推進(jìn)。一是抓重點(diǎn)時(shí)段，保復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)、“兩會(huì)”平安。全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作分三個(gè)階段：人員培訓(xùn)階段不允許下井、組織檢查階段不允許采掘作業(yè)、整改隱患階段不允許煤炭生產(chǎn)，我們嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)。“兩會(huì)”期間，嚴(yán)格駐礦盯守，嚴(yán)格防范措施，實(shí)現(xiàn)了“兩會(huì)”平安。二是抓重大問題，落實(shí)閉環(huán)管理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)去年以來發(fā)現(xiàn)的隱患問題實(shí)行“清零行動(dòng)”，對(duì)今年煤礦隱患自檢自改等發(fā)現(xiàn)的重大隱患，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”(重大事故隱患清單，交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制)。三是抓重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施分類處置。盯住停產(chǎn)停工煤礦，督促停到位；管住正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，督促持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件；守住“僵尸”煤礦，不準(zhǔn)采掘作業(yè)。

二、堅(jiān)持依法治安、嚴(yán)字當(dāng)頭，保持高壓態(tài)勢(shì)。一是嚴(yán)格管控。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)情況“一礦一策、一周一調(diào)度、一月一審、一季一例會(huì)”。省煤炭管理局針對(duì)省煤業(yè)集團(tuán)公司給個(gè)別原煤公司下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃的情況，責(zé)成集團(tuán)公司根據(jù)實(shí)際情況重新下達(dá)產(chǎn)量計(jì)劃。婁底、郴州、衡陽等地對(duì)停產(chǎn)停工煤礦采取了主提升絞車上鎖或者斷電、井口打柵欄、貼封條等強(qiáng)制措施。有的縣市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，夜查煤礦企業(yè)。二是嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)非法違法行為露頭就打，對(duì)煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，并倒查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。今年來，全省已對(duì)煤礦非法違法行為立案31起。郴州永興縣在巡查中發(fā)現(xiàn)一處煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自下井作業(yè)，立即立案查處，罰款53萬元，移送縣紀(jì)委追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐礦安監(jiān)員紀(jì)律責(zé)任。郴州市對(duì)非法違法的煤礦企業(yè)進(jìn)行通報(bào)、約談，并在郴州新聞聯(lián)播通報(bào)。耒陽市對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開采露頭煤現(xiàn)象，立案7宗，移送12人至公安機(jī)關(guān)。婁底市立案查處礦井17對(duì)，罰款143萬元。

三、堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)安全專項(xiàng)整治。一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。在對(duì)全省煤礦安全狀況進(jìn)行全面摸底排查的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再關(guān)閉85處以上，年底前全省9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦全部退出。婁底市所屬縣市區(qū)聘請(qǐng)外省中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤與瓦斯突出煤礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)評(píng)估，公示了第一批不具備安全生產(chǎn)條件、擬計(jì)劃關(guān)閉煤礦名單。目前我省正對(duì)婁底市所屬煤礦組織省級(jí)復(fù)核認(rèn)定，對(duì)工作相對(duì)滯后的市縣進(jìn)行專函督辦，進(jìn)一步落實(shí)煤礦關(guān)閉退出目標(biāo)任務(wù)。二是大力推進(jìn)煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。省政府出臺(tái)了《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，省安委會(huì)部署了從2017年到2019年為期三年的落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動(dòng)，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，重點(diǎn)抓好隱蔽致災(zāi)因素普查治理及隱患整改，提高自我管理能力，構(gòu)建長效機(jī)制。三是深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治。省煤炭管理局、湖南煤礦安監(jiān)局部署開展2018年煤礦安全重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦突出8個(gè)方面重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)煤礦企業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升煤礦安全保障能力。

下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，牢固樹立生命至上、安全第一的思想，深入開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。