量化考核 強(qiáng)化問責(zé)

持續(xù)推進(jìn)山東煤礦安全穩(wěn)定發(fā)展

山東煤礦安監(jiān)局 王端武

(2018年4月27日)

今年以來，山東煤礦安監(jiān)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局工作部署，不斷提高政治站位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)定不移加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，突出抓業(yè)績(jī)考核、抓責(zé)任監(jiān)察、抓規(guī)范執(zhí)法。2017年發(fā)生事故3起、死亡4人，百萬噸死亡率0.032；今年一季度，發(fā)生事故1起、死亡1人，實(shí)現(xiàn)連續(xù)40個(gè)月杜絕較大以上事故，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。

下面，我匯報(bào)三點(diǎn)：

一、抓業(yè)績(jī)量化考核，激發(fā)隊(duì)伍活力。在魯中監(jiān)察分局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年我們?cè)谌珠_展監(jiān)察業(yè)績(jī)量化考核。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持以杜絕較大及以上煤礦事故為導(dǎo)向，發(fā)揮考核指揮棒作用，明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和考核結(jié)果運(yùn)用，把嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故作為執(zhí)法主要目標(biāo)。二是突出量化考核。通過量化手段直觀反映監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)績(jī)，對(duì)查出的隱患和依法依規(guī)作出的行政處罰，按查出問題的條數(shù)和處罰的額度，進(jìn)行加分；對(duì)在合法性審查或執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行扣分。根據(jù)總得分高低排名，對(duì)執(zhí)法嚴(yán)、得分高的評(píng)為金牌監(jiān)察員，對(duì)執(zhí)法不力、得分低的予以黃牌警告，每季度公開通報(bào)。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把干部考察功課做在平時(shí)，監(jiān)察業(yè)績(jī)考核與年度公務(wù)員考評(píng)掛鉤，并作為年度評(píng)優(yōu)、干部選拔使用的重要依據(jù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動(dòng)真碰硬。對(duì)處級(jí)監(jiān)察員一年內(nèi)兩次黃牌的，年度考核定為基本稱職；一年內(nèi)三次黃牌的年度考核定為不稱職。對(duì)科級(jí)及以下監(jiān)察員一年內(nèi)三次黃牌的，年度考核定為基本稱職?？己宿k法實(shí)行以來，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，監(jiān)察執(zhí)法水平和執(zhí)法績(jī)效顯著提升，一季度，行政罰款1726.1萬元，是去年同期的2.44倍。其中查處重大安全隱患9項(xiàng)，開出4張百萬以上罰單，重大隱患處罰金額占處罰總額的48.8%。

二、抓安全責(zé)任監(jiān)察，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。緊緊扭住安全責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓住煤礦領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把安全責(zé)任監(jiān)察作為監(jiān)察執(zhí)法體系的重要一環(huán)。一是制度明責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《山東煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)察辦法》及《山東煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，緊盯與煤礦災(zāi)害管理密切相關(guān)的企業(yè)董事長(zhǎng)、煤礦礦長(zhǎng)、總工程師等18個(gè)主要崗位和企業(yè)黨委書記、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)等17個(gè)重要崗位，將責(zé)任監(jiān)察貫穿于每次監(jiān)察執(zhí)法中，通過嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)察，督促企業(yè)形成明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、追責(zé)問責(zé)的責(zé)任體系。二是隱患追責(zé)。將隱患追責(zé)挺在事故查處前面，強(qiáng)化隱患倒查追責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的，根據(jù)規(guī)定倒查問責(zé)，不僅對(duì)煤礦問責(zé)，還要對(duì)其上級(jí)公司的有關(guān)人員問責(zé)。在2016年隱患追責(zé)179人、2017年隱患追責(zé)124人基礎(chǔ)上，今年一季度隱患追責(zé)37人。三是事故問責(zé)。凡由于主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生事故，發(fā)生死亡1人事故的原則撤礦長(zhǎng)，發(fā)生一次死亡2人事故的堅(jiān)決撤礦長(zhǎng)。將涉險(xiǎn)事故當(dāng)成死亡事故來對(duì)待，2017年，某煤礦發(fā)生1起5人涉險(xiǎn)事故，給予該礦礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)，以及該礦上級(jí)企業(yè)董事長(zhǎng)行政撤職。從嚴(yán)查處瞞報(bào)事故，2016年發(fā)生的1起1人瞞報(bào)事故，去年接到舉報(bào)后，我們及時(shí)進(jìn)行了查處，對(duì)時(shí)任礦長(zhǎng)現(xiàn)任某省屬礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理行政撤職。

三、抓執(zhí)法信息公開，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。通過我局政務(wù)網(wǎng)站，全面、徹底公開監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、安全“體檢”等執(zhí)法信息，主動(dòng)接受社會(huì)及煤礦企業(yè)監(jiān)督，提升監(jiān)察執(zhí)法公信力，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化。從2016年起，每半月公開一次監(jiān)察執(zhí)法信息，去年我們公開執(zhí)法信息24期，全文公開153份體檢報(bào)告。今年已公布執(zhí)法信息7期。在公開執(zhí)法信息的同時(shí)，我們對(duì)其他信息也及時(shí)進(jìn)行了公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。通過執(zhí)法信息公開，對(duì)執(zhí)法起到了有力的規(guī)范和約束作用，對(duì)企業(yè)起到了較好的警示和引導(dǎo)作用。

下一步，山東煤礦安監(jiān)局將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議的部署要求，細(xì)化工作措施，深化改革、持續(xù)創(chuàng)新、強(qiáng)化落實(shí)，堅(jiān)決把依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)及5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察抓緊抓實(shí)抓好，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為，堅(jiān)決防范較大以上事故，進(jìn)一步推動(dòng)山東煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。