打防結(jié)合 獎懲并重 綜合施策

堅(jiān)決防范煤礦瓦斯事故

貴州省安全監(jiān)管局 貴州煤礦安監(jiān)局 李建民

(2018年4月27日)

今年以來，在應(yīng)急管理部、國家煤監(jiān)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省以打好瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、遏制煤礦較大事故為目標(biāo)，注重打防結(jié)合、獎懲并重、綜合施策，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，全省發(fā)生煤礦事故2起、死亡2人，同比分別下降60%和88.2%，沒有發(fā)生瓦斯事故和煤礦較大事故，連續(xù)32個月沒有發(fā)生煤礦重大事故、連續(xù)10年沒有發(fā)生煤礦特別重大事故。我們的主要做法是：

一、汲取教訓(xùn)，全力打好瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年，我省發(fā)生8起煤礦較大事故，其中7起與瓦斯有關(guān)。今年以來，我局進(jìn)一步深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步深化對瓦斯防治極端重要性的認(rèn)識，調(diào)動全省安全監(jiān)管監(jiān)察力量，認(rèn)真開展依法打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動、“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。對監(jiān)察任務(wù)較重的煤監(jiān)分局和市安監(jiān)局聯(lián)合開展“一通三防”專項(xiàng)檢查，切實(shí)形成監(jiān)管監(jiān)察合力。一季度，全省監(jiān)察突出礦井115處，占正常生產(chǎn)建設(shè)突出礦井的64.2%，查處典型違法違規(guī)行為5起，確保5月底前全部完成179處突出礦井專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。

二、強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)施煤礦分類分級監(jiān)管

一是全面實(shí)施煤礦分級監(jiān)管。按照市級負(fù)責(zé)監(jiān)管部分中央在黔和省屬大中型煤礦、縣級負(fù)責(zé)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)盯守長期停產(chǎn)停建煤礦的原則，為全省1113處煤礦各明確一個監(jiān)管主體，并實(shí)行動態(tài)管理、季度公告。二是充分利用煤礦全面體檢執(zhí)法成果，按照“嚴(yán)防盯守四類、局部整頓三類、鞏固提升二類、引領(lǐng)保持一類”分類管理原則，重點(diǎn)檢查三、四類煤礦，對煤礦實(shí)施分類安全監(jiān)管監(jiān)察。三是認(rèn)真落實(shí)分片聯(lián)系指導(dǎo)制度。建立實(shí)施了省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市(州)和分局，機(jī)關(guān)處室按業(yè)務(wù)分專業(yè)示范檢查，分局班子成員聯(lián)系縣(區(qū)、市)與掛靠科室、監(jiān)察員聯(lián)系礦井的“三項(xiàng)監(jiān)察”工作制度。

三、以獎促抽，引導(dǎo)煤礦轉(zhuǎn)變瓦斯防治觀念

在我局及有關(guān)部門的積極推動下，省政府出臺了《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》，將瓦斯抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家0.3元/立方米的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.2元/立方米。按照每立方瓦斯發(fā)電兩度，上網(wǎng)電價每度0.5元左右計(jì)算，煤礦每利用一立方瓦斯可額外產(chǎn)生近1.5元的經(jīng)濟(jì)效益，如我省兗礦集團(tuán)貴州能化公司青龍煤礦，2017年瓦斯抽采利用獎補(bǔ)資金達(dá)到4300萬元。許多煤礦企業(yè)的觀念已經(jīng)從“要我抽”向“我要抽”轉(zhuǎn)變。今年一季度，全省抽采瓦斯5.62億m3、利用2.25億m3，利用率達(dá)40%。

四、多措并舉，構(gòu)建多元化瓦斯防治新格局

一是嚴(yán)格煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理。對煤礦石門揭煤、瓦斯抽采鉆孔施工、防突措施效果檢驗(yàn)、消突評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行視頻全過程監(jiān)控。二是堅(jiān)持多措并舉、應(yīng)抽盡抽。針對貴州煤層群開采的實(shí)際，強(qiáng)制推行開采保護(hù)層區(qū)域防突措施；不具備保護(hù)層開采條件的強(qiáng)制推行地面抽、井下巖巷抽、高位巷或高位鉆孔抽，大力推廣千米定向鉆機(jī)等瓦斯抽采先進(jìn)裝備和技術(shù)。三是加快推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。2018年，在中央財政專項(xiàng)資金1.1億元、省級配套2199萬元的基礎(chǔ)上，再安排省級專項(xiàng)資金2350萬元，專門用于支持大型礦井和30萬t/a及以上煤與瓦斯突出礦井開展監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作。

五、嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲整治非法違法行為

一是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。一季度，全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法共查處一般隱患32436條、重大隱患22條，行政處罰198次，罰款1974.49萬元。二是狠抓典型案例。對金沙縣一煤礦蓄意包裹瓦斯傳感器的問題行政罰款199萬元，對織金縣一煤礦非法布置隱蔽工作面的問題行政罰款53萬元，并通報全省、公開曝光。三是嚴(yán)厲整治中介機(jī)構(gòu)。針對平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心為織金縣一煤礦出具的消突評價報告存在虛假證明行為，我局對該中介機(jī)構(gòu)沒收違法所得10萬元，并處罰款49萬元。

以上是我省煤礦瓦斯防治工作的一些做法。雖然取得了一定成效，但由于我省煤礦數(shù)量多、瓦斯災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)薄弱，加之當(dāng)前煤炭價格較高，煤礦企業(yè)生產(chǎn)欲望強(qiáng)烈等原因，我省煤礦瓦斯防治工作仍然任重道遠(yuǎn)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，按照玉治副部長的重要講話要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更嚴(yán)格的執(zhí)法，進(jìn)一步推動全省煤礦安全生產(chǎn)工作上臺階，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。