國家煤礦安全監(jiān)察局關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神進一步加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

煤安監(jiān)調(diào)查〔2018〕17號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè):

入汛以來，我國多地出現(xiàn)大到暴雨，一些地方受災嚴重，并引發(fā)次生災害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。當前正值“七下八上”防汛關鍵時期，煤礦防汛抗災形勢十分嚴峻。受持續(xù)強降雨影響，部分地區(qū)地表水體已超警戒水位，部分煤礦地下水位顯著抬升、涌水量明顯增大，煤礦井下一些密閉墻等防隔水設施受積水水位升高影響，安全風險不斷加大。7月15日，受當?shù)亟涤甑纫蛩赜绊懀陆⒖颂K地區(qū)庫車縣榆樹泉煤礦采空區(qū)密閉墻被老空水沖垮，引發(fā)次生災害，造成5人中毒窒息，其中1人死亡、2人仍在搶救之中。

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關要求通知如下:

一、充分認識做好當前防汛抗災工作的極端重要性。各有關部門、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記重要指示和《國家減災委辦公室國務院安委會辦公室 應急管理部關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神 切實加強汛期安全防范和搶險救災工作的緊急通知》(國減辦電〔2018〕5號)以及7月20日全國應急管理系統(tǒng)視頻會精神，提高政治站位，強化紅線意識，始終繃緊神經(jīng)、嚴防松懈麻痹，加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領導，層層壓實責任，層層傳導壓力，切實把汛期煤礦安全工作抓實抓細抓出成效，確保煤礦工人生命財產(chǎn)安全。

二、企業(yè)要全面開展汛期安全隱患排查。各煤礦企業(yè)集團的董事長、總經(jīng)理和煤礦礦長要帶頭抓、帶隊查，結(jié)合煤礦實際，認真組織會商，分析暴雨、洪水等對煤礦安全生產(chǎn)帶來的風險，組織開展煤礦汛期拉網(wǎng)式安全排查，有針對性地開展各類水害防治工作。一是受老空水威脅的礦井，要認真分析礦區(qū)內(nèi)已關閉的小煤礦(老窯)或已退出的國有重點煤礦采空區(qū)、廢棄井巷等受持續(xù)強降雨的影響，以及隨著老空積水水位升高，積水范圍、積水量和積水水壓的持續(xù)增大給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風險，加密對井下密閉墻等防隔水設施的監(jiān)(觀)測頻次，強化落實“三專兩探一撤”措施，嚴格執(zhí)行老空水害防治“四步工作法”，即查全、探清、放凈、驗準，徹底消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井，必須認真組織開展對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)地面裂縫和塌陷地點時要及時填塞，在隱患未完全消除前不得恢復生產(chǎn)，嚴防潰水倒灌事故。三是受頂板水威脅的礦井，要查明頂板含水層富水性、補給水源和導水裂隙帶發(fā)育高度，加強涌水量觀測，完善排水系統(tǒng)，采取超前疏放等措施消除水害威脅。四是受底板水威脅的礦井，要加強地下水位動態(tài)觀測，復核采煤工作面突水系數(shù)，做好導(含)水構(gòu)造的超前探查工作，采取地面區(qū)域治理、注漿加固底板改造含水層、疏水降壓等有效措施，并對治理效果進行科學檢驗。

三、建立災害性天氣預警聯(lián)動機制。各煤礦企業(yè)要高度重視災害天氣預警預報信息，主動與氣象、水利、國土、安全監(jiān)管監(jiān)察等部門進行聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，密切關注天氣變化，認真研判自然災害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風險，做到信息共享、協(xié)同應對、處置及時，暴雨期間要主動停產(chǎn)撤人。要明確賦予調(diào)度人員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關人員在緊急情況下停產(chǎn)撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)透水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情時，先發(fā)撤人指令，后請示匯報，“寧可十防九空、不可失防萬一”，杜絕層層匯報貽誤最佳撤人時機。

四、強化汛期應急值班值守。各煤礦企業(yè)要進一步加強應急值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，特別是煤礦主要負責人要周密部署好“夜班”“雙休日”“節(jié)假日”等重點時段、重要時間節(jié)點的應急值守工作，接到暴雨災害預警信息和警報后，要組織專業(yè)人員對井田范圍內(nèi)廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙以及可能影響礦井安全生產(chǎn)的河流、湖泊、水庫、涵閘、堤防工程等實施24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處置。嚴格落實礦領導帶班下井制度，要做到與作業(yè)人員同上同下。汛期各煤礦礦長要經(jīng)常深入采掘生產(chǎn)一線，加強重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，及時制止違章行為，堅決防止走不到、看不到、管不到現(xiàn)象發(fā)生。集團公司領導應當加強對所屬煤礦領導帶班下井情況的監(jiān)督檢查，提高帶班下井的質(zhì)量和效果。

五、切實加強汛期煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人要深入重點礦區(qū)、重點煤礦企業(yè)，結(jié)合正在開展的依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、水害防治專項監(jiān)察，對受老空水或者地表水威脅的水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井開展精準監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的，受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的，要一律依法責令停產(chǎn)整頓，有效防范堅決遏制煤礦重特大事故。

請各省級煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神迅速傳達至轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團和煤礦。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年7月25日