關(guān)于征求《防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法》意見(jiàn)的通知
國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于征求
《防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理
暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
煤安監(jiān)司函辦〔2018〕52號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故，國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織研究，提出修改意見(jiàn)（包括理由依據(jù)等），于2018年8月27日前將書面意見(jiàn)連同電子版一并反饋至國(guó)家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。
聯(lián)系人及電話：魏遠(yuǎn)，010-64464134（帶傳真）；
通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)（郵編100713）；
電子郵箱：weiy@chinasafety.gov.cn。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室
2018年8月16日
防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令446號(hào)）和《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（總局令第85號(hào)），制定本辦法。
第二條 煤礦采掘失調(diào)是指正常生產(chǎn)礦井的開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期小于規(guī)定的最短時(shí)間，或者生產(chǎn)中存在采掘接續(xù)緊張的若干表現(xiàn)形式。煤礦采掘失調(diào)認(rèn)定為煤礦重大事故隱患。
第三條 礦井“三量”可采期應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
開(kāi)拓煤量不得少于3~5年。其中，高瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井不得少于4年，煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井不得少于5年，其它礦井不得少于3年。
準(zhǔn)備煤量不得少于12~14個(gè)月。其中，水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、煤巷掘進(jìn)機(jī)械化程度與綜合機(jī)械化采煤程度的比值小于0.7的礦井不得少于14個(gè)月，其它礦井不得少于12個(gè)月。準(zhǔn)備煤量形成一個(gè)新的采煤工作面的準(zhǔn)備時(shí)間應(yīng)當(dāng)小于回采煤量的實(shí)際可采期。
回采煤量不得少于4~5個(gè)月。其中，2個(gè)及以上采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)的礦井不得少于5個(gè)月，其它礦井不得少于4個(gè)月。
礦井“三量”及“三量”可采期計(jì)算方法見(jiàn)附件。
第四條 煤礦有下列情況之一的，可認(rèn)定為采掘接替緊張：
（一）開(kāi)采煤層群礦井，具備開(kāi)采保護(hù)層條件，未優(yōu)先選取無(wú)突出危險(xiǎn)的煤層或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層進(jìn)行開(kāi)采的。
（二）礦井的水平或采（盤）區(qū)未按照設(shè)計(jì)要求完成主要巷道工程，即：未按設(shè)計(jì)要求形成完整的水平或采（盤）區(qū)的通風(fēng)、排水、供電、運(yùn)輸、通訊等系統(tǒng)，而進(jìn)行準(zhǔn)備巷道（災(zāi)害治理巷道工程除外）或回采巷道施工的。
（三）礦井采掘工作面布置不合理造成通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。
（四）人為縮短工作面走向（推進(jìn)）長(zhǎng)度的，或同一條回采巷道分多頭進(jìn)行施工，分段進(jìn)行準(zhǔn)備的。
（五）煤層群開(kāi)采時(shí)，上部煤層回采期間，未留有足夠的壓茬穩(wěn)定時(shí)間，提前施工近距離下鄰近煤層的回采巷道的。
（六）相鄰區(qū)段回采工作面未收作（封閉），進(jìn)行沿空施工下一區(qū)段回采巷道的。
（七）人為減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理巷道工程、鉆孔工程，或人為縮減瓦斯抽采時(shí)間，減少災(zāi)害治理措施的。
（八）采區(qū)和采煤工作面生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成進(jìn)行采煤作業(yè)的。
第五條 煤礦應(yīng)當(dāng)定期計(jì)算分析礦井“三量”，確保礦井災(zāi)害治理和采掘平衡。發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)公司，并主動(dòng)降低產(chǎn)量，制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案。煤礦可根據(jù)采掘失調(diào)嚴(yán)重程度，減少1/4、1/3、1/2或2/3的計(jì)劃產(chǎn)量，或停止采煤工作面回采，并形成正式文件或紀(jì)要。
第六條 煤礦上級(jí)公司要加強(qiáng)對(duì)煤礦災(zāi)害治理和采掘平衡監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)所屬煤礦采掘失調(diào)或接到煤礦采掘失調(diào)的報(bào)告并驗(yàn)證確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)按照“三量”平衡管理要求重新調(diào)整下達(dá)產(chǎn)量考核指標(biāo)和相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，并形成正式文件或紀(jì)要。
第七條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦井采掘失調(diào)而沒(méi)有主動(dòng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，并視采掘失調(diào)嚴(yán)重程度責(zé)令停產(chǎn)，停產(chǎn)期限可按3、6、9、12個(gè)月及1年以上不同檔次明確規(guī)定。
第八條 煤礦上級(jí)公司明知煤礦采掘失調(diào)仍然下達(dá)導(dǎo)致失掘失調(diào)的產(chǎn)量考核指標(biāo)或相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)的，對(duì)上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人按重大隱患給予問(wèn)責(zé)，并視情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第九條 本規(guī)定由國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋，自2018年 月 日起施行。
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