關(guān)于湖南煤礦安全生產(chǎn)督查情況的反饋意見

國(guó)家煤礦安監(jiān)局第六督查組

(2018年8月31日)

根據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，8月27日至31日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局第六督查組到湖南開展煤礦安全生產(chǎn)督查。其間，聽取了湖南省安全監(jiān)管局、湖南煤監(jiān)局和婁底市及冷水江市、漣源市等人民政府等關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的介紹，實(shí)地檢查了冷水江市楊梅嶺、漣溪一工區(qū)、鑫泉、戴家灣煤礦和漣源市力達(dá)、石壩等6處煤礦，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及問題提出了整改意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、湖南煤礦安全生產(chǎn)工作成效

湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的批示指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，不斷強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”體系，深化“兩個(gè)專項(xiàng)”工作，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)防控，煤礦安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。截至8月26日，全省發(fā)生煤礦事故5起、死亡10人，同比分別下降44.4%、52.4%。

(一)各級(jí)黨委政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。省委、省政府始終把“促一方發(fā)展、保一方平安”作為重大政治責(zé)任。杜家毫?xí)浂啻螐?qiáng)調(diào)，提高政治站位，安全生產(chǎn)一刻也不能松懈，主持召開省委常委會(huì)議部署開展煤礦等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查。許達(dá)哲省長(zhǎng)主持召開全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安委會(huì)全體會(huì)議，將煤礦作為全省安全生產(chǎn)工作的重中之重進(jìn)行安排部署。省政府常務(wù)會(huì)議專題研究不安全小煤礦關(guān)閉退出工作，印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》。陳飛副省長(zhǎng)履新后即到省安監(jiān)局調(diào)研，多次主持召開煤礦安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。各產(chǎn)煤市州將煤礦安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程。婁底市市委、政府多次專題研究煤礦安全生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查煤礦安全生產(chǎn)11次，組織明察暗訪3次。冷水江市建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦制度，每月到礦檢查不少于一次，定期解決監(jiān)管檢查重大問題。漣源市召開4次市委常委會(huì)議、6次政府常務(wù)會(huì)議、3次安委會(huì)會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作，制定出臺(tái)一系列規(guī)范性文件。

(二)持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。湖南省政府發(fā)文明確中央在湘和省屬煤礦由市州人民政府日常安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)考核納入相應(yīng)市州。省安監(jiān)局今年以來對(duì)市州縣開展21次專項(xiàng)督導(dǎo)，5次向市州人民政府市長(zhǎng)去函，局長(zhǎng)帶隊(duì)暗查暗訪煤礦安全工作，督促落實(shí)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和暗查暗訪27礦次，責(zé)令1處煤礦停產(chǎn)整頓、1處煤礦停止采區(qū)作業(yè)。省安監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每2月召開一次，充分協(xié)調(diào)重大問題和重點(diǎn)工作，聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)管監(jiān)察工作合力。婁底市出臺(tái)各級(jí)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。冷水江市建立由安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、國(guó)土等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)每家煤礦縱向落實(shí)7個(gè)監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)施分類處置、分類監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，嚴(yán)防保留技改礦井借技改之名出煤，嚴(yán)防擬關(guān)閉礦井上演“最后瘋狂”，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和1名駐礦干部、市煤炭局安排1名駐礦安監(jiān)員和煤礦礦長(zhǎng)“四人聯(lián)鎖”駐礦監(jiān)管制度。

(三)深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。湖南以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，同步部署了“打非治違百日行動(dòng)”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，共檢查1913礦次，排查事故隱患12384條，下達(dá)文書817份，責(zé)令停工和停產(chǎn)整頓149礦次，提請(qǐng)關(guān)閉煤礦6處，罰款546萬元。省煤炭局、湖南煤監(jiān)局聯(lián)合開展“機(jī)構(gòu)人員、通風(fēng)系統(tǒng)、正規(guī)開采、瓦斯治理、安全監(jiān)管、斜井運(yùn)輸、水害防治和以包代管為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。省煤炭局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成3個(gè)督查組，緊盯八個(gè)方面突出問題，對(duì)全部產(chǎn)煤市縣開展專項(xiàng)督查。婁底市成立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督組，下?lián)軐ｍ?xiàng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)378萬元聘請(qǐng)省內(nèi)外專家參加，連續(xù)開展四輪不間斷的“打非治違”執(zhí)法大檢查和市縣區(qū)交叉互檢，行政處罰190萬元，同比上升340%，形成打非治違高壓態(tài)勢(shì)。冷水江市對(duì)全市15處煤礦出動(dòng)執(zhí)法人員432人次，檢查81礦次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患756條，處罰金額41余萬元。

(四)持續(xù)提高煤礦辦礦水平。一是推進(jìn)落后煤礦退出。2014年以來湖南省市縣三級(jí)累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金40億元，累計(jì)已關(guān)閉不具備安全條件落后小煤礦705處，今年擬關(guān)閉87處；湘潭、懷化已整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)，邵陽、益陽、湘西、永州今年也將整體退出，婁底市已關(guān)閉和擬關(guān)閉煤礦193處。漣源市深刻吸取祖保煤礦“2·14”事故教訓(xùn)，在財(cái)政困難情況下，2017年安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元(占全市財(cái)政收入近四分之一)，關(guān)閉17處煤礦，超出計(jì)劃10處。二是著力強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)。省煤炭局、湖南煤監(jiān)局認(rèn)真貫徹全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，起草《關(guān)于進(jìn)一步提高煤礦辦礦水平促進(jìn)行業(yè)安全健康發(fā)展的若干意見》；安排專項(xiàng)資金100余萬元，聘請(qǐng)省內(nèi)外專家對(duì)36處突出礦井開展“會(huì)診”，制定了“一礦一策”整治方案。特別是寶電煤業(yè)群力煤礦“5·9”較大瓦斯爆炸事故后，省安委辦下發(fā)《關(guān)于抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，開展“一通三防”、防治水、機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)整治，明確不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的礦井一律關(guān)閉， 2020年以前不能達(dá)到煤礦二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，將作為淘汰重點(diǎn)對(duì)象。冷水江市財(cái)政連續(xù)三年每年安排1000萬元專項(xiàng)資金支持煤礦“四化”建設(shè)。

(五)持續(xù)提高監(jiān)察執(zhí)法效能。湖南煤監(jiān)局落實(shí)煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號(hào)文要求，對(duì)284處煤礦進(jìn)行試分類，76%的煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象；對(duì)照分類分級(jí)成果，結(jié)合石門揭煤、采掘接替等生產(chǎn)變化，對(duì)瓦斯災(zāi)害重、水害威脅大的煤礦實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察，掛圖列表作戰(zhàn)，確保監(jiān)察執(zhí)法有的放矢；推行“三會(huì)”“三查”機(jī)制，每次監(jiān)察執(zhí)法召開見面會(huì)、隱患確認(rèn)會(huì)、通報(bào)會(huì)，重點(diǎn)檢查煤礦指令落實(shí)、軟件和硬件情況，確保檢查全面、違法違規(guī)行為確認(rèn)、行政處罰、執(zhí)法效果、安全教育“五到位”。強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，全局監(jiān)察執(zhí)法全部采用執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，配備了便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，堅(jiān)持文書評(píng)查主動(dòng)糾偏，開展行政處罰公開裁定，對(duì)9處煤礦進(jìn)行公開裁定，136處煤礦、470人參加，發(fā)揮以案說法的警示教育作用。今年全局排查一般隱患5058條，其中重大隱患54條，責(zé)令停產(chǎn)整頓10礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證56礦次，提請(qǐng)關(guān)閉礦井3處，行政罰款1122.76萬元，提請(qǐng)政府和有關(guān)單位事前問責(zé)12次，對(duì)58名安全監(jiān)管不到位的責(zé)任人員給予了紀(jì)律處分。

二、督查發(fā)現(xiàn)的問題

(一)非法違法生產(chǎn)問題突出。部分煤礦存在僥幸心理，以技改擴(kuò)能之名逃避關(guān)閉，以恢復(fù)整改之名行生產(chǎn)之實(shí)，不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，不愿投入，偷偷摸摸違法組織生產(chǎn)，隨時(shí)可能發(fā)生事故。冷水江市楊梅嶺煤礦為4萬噸高瓦斯礦井，批準(zhǔn)應(yīng)急儲(chǔ)備保留，超出主管部門批準(zhǔn)的隱患整改范圍安排作業(yè)，長(zhǎng)期以來采用巷道式非正規(guī)開采，今年復(fù)工以來安排有2121采煤工作面順槽和切眼的掘進(jìn)作業(yè)及2121工作面試采作業(yè)。冷水江市漣溪一工區(qū)煤礦為9萬噸突出礦井，批準(zhǔn)技改為15萬噸，正在機(jī)械化工作面改造，下井檢查存在采掘作業(yè)，每班下井30人左右。冷水江市鑫泉煤礦為6萬噸高瓦斯礦井，批準(zhǔn)應(yīng)急儲(chǔ)備保留并進(jìn)行隱患整改，該礦將主要巷道貫通納入整改范圍，超期1個(gè)多月未完成整改的情況下，既未申請(qǐng)延期，也未停止作業(yè)。查監(jiān)管部門執(zhí)法卷宗，同一問題在同一煤礦多個(gè)執(zhí)法文書中出現(xiàn)，均沒有得到整改。冷水江市戴家灣煤礦對(duì)6月20日婁底監(jiān)察分局檢查發(fā)現(xiàn)的甲烷傳感器未按要求定期進(jìn)行調(diào)校、礦井井下密閉無管理臺(tái)帳的問題，要求立即整改，但本次檢查仍未整改。今年發(fā)生較大瓦斯爆炸事故的寶電群力煤礦存在借技改之名行采煤之實(shí)20多天，當(dāng)班下井30人，沒有發(fā)生重特大事故就是萬幸。

(二)淘汰退出工作與其他省區(qū)有差距。地方有關(guān)部門仍然對(duì)淘汰落后小煤礦態(tài)度模糊、不堅(jiān)定。一是落實(shí)不到位。無論是國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文和國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文，還是國(guó)家安全監(jiān)管總局等十二部門聯(lián)合出臺(tái)的安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào)文都明確要求，關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。目前，全省小煤礦還有284處， 9萬噸/年及以下的小煤礦仍有191處，其中煤與瓦斯突出礦井9萬噸/年及以下的小煤礦有52處應(yīng)退未退，僅有23處列入今年退出計(jì)劃。地方有關(guān)部門只注重落實(shí)關(guān)閉數(shù)量指標(biāo)，不重視執(zhí)行關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)。二是執(zhí)行有差距。國(guó)家明確要求，現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。但8月2日湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍然以湘煤關(guān)退辦〔2018〕5號(hào)文同意婁底市25處9萬噸以下煤礦實(shí)施技改擴(kuò)能、其中23處屬于突出礦井。從地方到部門處處開綠燈。三是理解有偏差。湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以湘煤關(guān)退辦〔2018〕5號(hào)文同意婁底市12處9萬噸及以下以應(yīng)急儲(chǔ)備煤方式予以保留，這些煤礦多長(zhǎng)期停工停產(chǎn)或正在技改，根本不具備有效供應(yīng)能力，供應(yīng)范圍既不是保障民用，也不是保障特殊需求。按照發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)文要求，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可以暫時(shí)保留，適當(dāng)推遲退出時(shí)間，但最終要退出。四是執(zhí)行不平衡。有的地方對(duì)9萬噸及以下小煤礦，有的允許技改擴(kuò)能，有的允許恢復(fù)整改，有的關(guān)閉退出，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、維穩(wěn)壓力大，根本原因是有些部門執(zhí)行國(guó)家政策和稀泥，沒有執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，又給企業(yè)正確政策預(yù)期。

(三)煤礦安全基礎(chǔ)極其薄弱。一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。婁底市74處煤礦直接在現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)的工程技術(shù)人員不足100人，平均每處煤礦不足2人，連“五職”都配不齊全。冷水江市戴家灣煤礦,礦長(zhǎng)帶班記錄不規(guī)范,下井檢查的地點(diǎn)不全，發(fā)現(xiàn)的問題無銷號(hào)臺(tái)帳;礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，沒有建立礦井井巷貫通礦領(lǐng)導(dǎo)帶班管理制度; 特殊工種配備不足：專職安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工只有1 人，另外1 人由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼職、1人為女職工，只能在地面值班，無法下井維護(hù)設(shè)備，無法保證安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)需求；爆破工只有4人，無法滿足一采一掘三班作業(yè)的需求。二是專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)匱乏。從礦長(zhǎng)到技術(shù)人員，缺乏必要專業(yè)知識(shí)和能力。在國(guó)家三次巡查督查中，冷水江市漣溪一工區(qū)煤礦主要負(fù)責(zé)人均不清楚瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)等基本問題，如何能夠保障突出礦井安全開采。漣源市石壩煤礦主要通風(fēng)機(jī)當(dāng)班司機(jī)不知道軸承溫度讀取方法，未記錄溫度數(shù)值。三是安全技術(shù)措施流于形式。冷水江市戴家灣煤礦所編+348m水平掘進(jìn)與2132工作面串風(fēng)安全技術(shù)措施不合規(guī)程要求，所編的串風(fēng)安全技術(shù)措施中被串工作面進(jìn)風(fēng)流中甲烷傳感器的設(shè)置地點(diǎn)未明確，斷電控制范圍不清楚。冷水江市鑫泉礦業(yè)有限公司采掘工程平面圖未標(biāo)注地板等高線、掘進(jìn)工作面月推進(jìn)度、老窯積水區(qū)探水警戒線、采空區(qū)范圍和回采時(shí)間以及火區(qū)范圍和密閉等內(nèi)容，主要通風(fēng)機(jī)房水柱計(jì)、配電柜柜體損環(huán)。冷水江市漣溪一工區(qū)、楊梅嶺煤礦《重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》流于形式，重大災(zāi)害治理未結(jié)合本礦實(shí)際編寫，無針對(duì)性，內(nèi)容中出現(xiàn)“云南”批準(zhǔn)的字樣。特別是一些技改擴(kuò)能煤礦、恢復(fù)整改煤礦，無資金、無隊(duì)伍、無水平、無能力，根本不具備安全生產(chǎn)條件，不出事故不正常，出事故是正常。

(四)重大災(zāi)害治理有差距。部分突出礦井沒有測(cè)全瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)(瓦斯壓力、煤層透氣性系數(shù)、煤層堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯含量、瓦斯抽放半徑)，沒有采取區(qū)域性防突措施，仍存在無正規(guī)采區(qū)、遞頭下山開采以及“以掘代采”等現(xiàn)象。冷水江市漣溪一工區(qū)為煤與瓦斯突出礦井，瓦斯抽采系統(tǒng)停止運(yùn)行，且沒有兩臺(tái)瓦斯抽采泵，不能實(shí)現(xiàn)分源抽采；瓦斯監(jiān)控日?qǐng)?bào)表中顯示有1632回風(fēng)巷及作業(yè)頭、17石門回風(fēng)巷等地點(diǎn)，采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙未標(biāo)注上述地點(diǎn)。同時(shí)，湖南水患威脅也不容忽視，隨著大量小煤礦關(guān)閉退出，對(duì)保留煤礦水患威脅日趨嚴(yán)重，部分煤礦對(duì)水害事故的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，防治水技術(shù)人員匱乏，地質(zhì)工作嚴(yán)重滯后，老空區(qū)內(nèi)積水、積氣等災(zāi)害更無法掌握，潰水潰泥風(fēng)險(xiǎn)高，給安全開采埋下了隱患。冷水江市戴家灣煤礦未按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查，礦井東翼鄰近小煤窯關(guān)閉后，隱蔽致災(zāi)因素普查相關(guān)工作不合要求。煤礦原來的老經(jīng)驗(yàn)、老做法已經(jīng)不能適應(yīng)煤礦安全發(fā)展形勢(shì)的需要。

(五)主要系統(tǒng)不可靠不完善。一是監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不可靠。今年發(fā)生較大瓦斯爆炸事故的寶電群力煤礦也存在瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)均失效。冷水江市楊梅嶺煤礦，人員定位系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，不能記錄井下各作業(yè)地點(diǎn)的人員軌跡及出井人員的時(shí)間；監(jiān)控系統(tǒng)從2018年8月8日至12日長(zhǎng)期故障，沒有維修。冷水江市漣溪一工區(qū)礦井監(jiān)控系統(tǒng)8月份有半個(gè)月時(shí)間中斷，特別8月2日至9日連續(xù)中斷維修好。冷水江市戴家灣煤礦,甲烷傳感器未按煤礦安全規(guī)程要求定期進(jìn)行調(diào)校，西翼軌道下山測(cè)風(fēng)站風(fēng)速傳感器監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長(zhǎng)期低于1m/s，而實(shí)際測(cè)風(fēng)報(bào)表數(shù)據(jù)為2.2m/s，未對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確進(jìn)行分析、調(diào)校。二是生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠。冷水江市楊梅嶺煤礦+60m石門巷道為一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)。冷水江市漣溪一工區(qū)礦井在布置回采工作面過程中，無采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)的概念，13采區(qū)未構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)前已經(jīng)布置出1331采煤工作面。冷水江市戴家灣煤礦348工作面23日兩臺(tái)風(fēng)機(jī)17：05至24：00點(diǎn)全停機(jī)；29日348掘進(jìn)工作面風(fēng)筒傳感器顯示無風(fēng)。兩次報(bào)警都未按制度要求采取撤人等應(yīng)急措施，也沒有文字記錄、故障分析等內(nèi)容。漣源市石壩煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示-360m水平西大巷掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)經(jīng)常隨意停開，沒有及時(shí)記錄，沒有說明原因。冷水江市漣溪一工區(qū)礦井準(zhǔn)備煤量不足，“三量”(開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量)不平衡。

(六)安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。冷水江市楊梅嶺煤礦2名駐礦人員辦公室緊鎖，沒有在崗，市政府制定的盯守措施沒有得到落實(shí)。冷水江市鑫泉煤礦未按監(jiān)察分局指令進(jìn)行隱患整改，駐礦人員沒有制止，檢查睜一只眼閉一只眼，制度形同虛設(shè)，監(jiān)管效果大打折扣。漣源市力達(dá)煤礦9萬噸突出礦井，2013已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，99文件、國(guó)發(fā)7號(hào)文均明確關(guān)閉，不僅沒有關(guān)閉，地方有關(guān)部門還批準(zhǔn)合法保留、恢復(fù)整改。

從上述情況看，湖南省煤礦整體面貌落后，用最落后的方法、最簡(jiǎn)陋的設(shè)備、最低端的技術(shù)、最小的規(guī)模開采最危險(xiǎn)的資源，不適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需要。對(duì)督查問題突出的煤礦，督查組已經(jīng)向地方有關(guān)部門和煤礦進(jìn)行反饋，暫扣安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)停工整頓。建議有關(guān)部門督促督查問題落實(shí)，取消楊煤嶺、戴家灣應(yīng)急儲(chǔ)備保留資格，取消漣溪一工區(qū)、力達(dá)等技改擴(kuò)能資格，依法淘汰退出。

三、對(duì)湖南安全生產(chǎn)工作的建議

(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署。7月27日召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神、李克強(qiáng)總理重要批示精神，劉鶴副總理、王勇、克志國(guó)務(wù)委員分別講話，深入分析了安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，部署了下半年重點(diǎn)工作，為我們下一步全面加強(qiáng)煤礦煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循。希望湖南省各級(jí)黨委政府把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。一是提高政治站位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，親自動(dòng)手抓”。湖南各級(jí)黨委政府要把中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神記在腦中、刻在心里、落實(shí)在行動(dòng)中，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)安全責(zé)任制，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。二是嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，深刻認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、突發(fā)性甚至反復(fù)性，始終把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故，像珍惜自己政治生命一樣保護(hù)人民群眾生命健康安全，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”，讓中央省心，讓群眾放心。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴(yán)格的執(zhí)法，更加嚴(yán)肅的查處，推動(dòng)煤礦企業(yè)抓大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、查大隱患、防大事故。堅(jiān)決杜絕只檢查不執(zhí)法，只執(zhí)法不處罰。總之，我們要以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，確保落地生根、見到實(shí)效。

(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。當(dāng)前，我國(guó)小煤礦產(chǎn)量比重已經(jīng)由2002年的近一半下降到目前的11%，煤炭行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必須由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由高危行業(yè)轉(zhuǎn)向安全行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能是大勢(shì)所趨。多數(shù)小煤礦集中地區(qū)，都制定了關(guān)于煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出相關(guān)政策規(guī)定，2016年重慶已經(jīng)將煤礦數(shù)量降至60處以內(nèi)，2017年遼寧已經(jīng)煤礦數(shù)量由286多處降至100處左右，2018年黑龍江也下定決心關(guān)閉所有367處15萬噸以下小煤礦。黃玉治局長(zhǎng)指出“不把不符合安全條件的煤礦關(guān)閉退出，湖南不可能安寧”。關(guān)閉煤礦不是哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，各級(jí)黨委政府必須下定決心、強(qiáng)力推進(jìn)。希望湖南省委、省政府認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)，猛藥去疴、重典治亂，下更大決心，加大淘汰退出力度。對(duì)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出小煤礦要堅(jiān)決全部關(guān)閉，不留技術(shù)改造口子，避免永遠(yuǎn)在技改、以技改名義組織生產(chǎn)；對(duì)9萬噸及以下的非突出小煤礦要應(yīng)退盡退，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決停下來，以停促關(guān)，引導(dǎo)退出。不能只關(guān)注關(guān)閉數(shù)量，不管國(guó)家關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；不能因保供應(yīng)而降低安全標(biāo)準(zhǔn)，予以保留，這樣不出事故是僥幸，出事故是必然；更不能再走等出了事故再去關(guān)閉退出小煤礦的老路，屆時(shí)在座各位都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不僅落得貫徹中央決策部署不利，而且面臨政治生命終結(jié)、甚至牢獄之災(zāi)。

(三)切實(shí)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。一是進(jìn)一步強(qiáng)化分類監(jiān)管。要管好正常生產(chǎn)煤礦，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大安全投入，以干事業(yè)的態(tài)度切實(shí)提高辦礦條件；嚴(yán)管恢復(fù)整改煤礦，堅(jiān)決打擊借整改之名違法組織生產(chǎn)；管住停產(chǎn)整頓煤礦，嚴(yán)防不按規(guī)定范圍施工，嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，不具備安全條件堅(jiān)決不予驗(yàn)收；盯死看牢擬關(guān)閉煤礦，防止 “最后撈一把”；強(qiáng)化已關(guān)閉煤礦日常巡查，防止“死灰復(fù)燃”。二是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，充分把握煤礦安全生產(chǎn)事故規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)和市場(chǎng)走勢(shì)，突出8個(gè)方面問題，深入開展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查全面徹查整治，對(duì)于存在主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、技改項(xiàng)目和擬關(guān)閉煤礦違規(guī)生產(chǎn)等的，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該移送的移送，從源頭上管牢風(fēng)險(xiǎn)、從骨子里根治隱患。三是嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，通過科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合煤礦實(shí)際精準(zhǔn)制作檢查方案，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為按照“四個(gè)一律”嚴(yán)格處理處罰，盯住不放、掛牌督辦，提高執(zhí)法針對(duì)性和實(shí)效性。要建立內(nèi)部反思機(jī)制，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦事故，深刻反思自身工作，查找問題改進(jìn)工作方式方法。

(四)深化煤礦重大災(zāi)害治理。一是加大安全投入。湖南煤礦瓦斯、水等災(zāi)害嚴(yán)重，地質(zhì)條件復(fù)雜，當(dāng)前，多數(shù)煤礦只想出煤撈一把、不想投入干事業(yè)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦改變辦礦觀念、理性抉擇出路，更不能不能像無頭蒼蠅一樣進(jìn)行災(zāi)害治理，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大必要安全投入，改變湖南煤礦落后面貌，實(shí)施人防技防物防綜合治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。二是強(qiáng)化瓦斯治理。湖南高瓦斯和突出礦井多，治理成本高，基礎(chǔ)工作滯后。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦按規(guī)定提取安全費(fèi)用，加強(qiáng)煤層瓦斯含量、壓力、瓦斯放散初速度、堅(jiān)固性系數(shù)、透氣性系數(shù)、抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)的測(cè)定，依法建立瓦斯治理管理機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，健全各項(xiàng)管理制度，保障技術(shù)裝備投入，落實(shí)區(qū)域瓦斯治理措施。三是強(qiáng)化水害防治。督促煤礦企業(yè)落實(shí)《煤礦防治水細(xì)則》，重新確定礦井水文地質(zhì)類型，完善礦井各類防治水基礎(chǔ)資料，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，加強(qiáng)對(duì)老空區(qū)調(diào)查、探查、隔離、疏放等防治工作，切實(shí)落實(shí)地面區(qū)域治理、受老空水影響煤層的分區(qū)管理、“三專兩探一撤”等各項(xiàng)防治水技術(shù)管理措施。

(五)強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“管理裝備素質(zhì)系統(tǒng)”并重，加快推進(jìn)全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。一是推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。省煤礦安全監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)、，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，組織做好二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井考核定級(jí)；要加大動(dòng)態(tài)隨機(jī)抽查力度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的煤礦，該通報(bào)的通報(bào)、該降級(jí)的降級(jí)、該撤銷的撤銷、該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)已達(dá)標(biāo)煤礦存在重大隱患的，要及時(shí)告知標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，按規(guī)定進(jìn)行降級(jí)或撤銷等級(jí)。二是推進(jìn)煤礦硬件提升。加快保留煤礦采掘作業(yè)和各主要生產(chǎn)系統(tǒng)機(jī)械化改造。在全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，黃玉治局長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持年產(chǎn)30萬噸以下煤礦機(jī)械化改造，對(duì)改造提升后符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可(但按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，9萬噸及以下煤礦已不再此列)，并且對(duì)保留的煤礦，原則上要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，對(duì)非機(jī)械化開采且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要積極引導(dǎo)有序退出。三是推進(jìn)人員素質(zhì)提升。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展煤礦安全培訓(xùn)整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)和職業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)礦長(zhǎng)、總工程師等關(guān)鍵少數(shù)安全培訓(xùn)和考核，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟悉本崗位操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，提高煤礦全體員工的安全意識(shí)、操作技能、自我保護(hù)能力和事故預(yù)防能力。四是推進(jìn)主要系統(tǒng)可靠。要加快淘汰巷道式采煤法等國(guó)家明令禁止的采煤方法，取締木支柱支護(hù)和金屬摩擦支柱支護(hù)，保留煤礦必須保證正規(guī)開采，解決采掘失調(diào)問題；要加大通風(fēng)系統(tǒng)隱患整治力度，加快推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)升級(jí)改造，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的要及時(shí)責(zé)令停產(chǎn)整頓；要強(qiáng)化非標(biāo)產(chǎn)品和淘汰設(shè)備整治，推進(jìn)斜井人車進(jìn)行架空乘人器改造，完善提升運(yùn)輸安全防護(hù)設(shè)施，做到正規(guī)開采、系統(tǒng)完善、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效。

督查發(fā)現(xiàn)問題清單

一、冷水江市戴家灣煤礦

1.礦長(zhǎng)帶班記錄不規(guī)范：下井檢查的地點(diǎn)不全，發(fā)現(xiàn)的問題無銷號(hào)臺(tái)帳。

2.礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，沒有建立礦井井巷貫通礦領(lǐng)導(dǎo)帶班管理制度。

3.甲烷傳感器未按煤礦安全規(guī)程要求定期進(jìn)行調(diào)校。

4.礦井通風(fēng)管理不到位，監(jiān)控系統(tǒng)測(cè)風(fēng)記錄數(shù)據(jù)與測(cè)風(fēng)報(bào)表臺(tái)帳顯示的數(shù)據(jù)相差大：西翼軌道下山測(cè)風(fēng)站風(fēng)速傳感器監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長(zhǎng)期低于1m/s，而實(shí)際測(cè)風(fēng)報(bào)表數(shù)據(jù)為2.2m/s，未對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確進(jìn)行分析、調(diào)校。

5.348工作面23日兩臺(tái)風(fēng)機(jī)17：05至24：00點(diǎn)全停機(jī)；29日348掘進(jìn)工作面風(fēng)筒傳感器顯示無風(fēng)。兩次報(bào)警都未按制度要求采取撤人等應(yīng)急措施，也沒有文字記錄、故障分析等內(nèi)容。

6.礦井主要通風(fēng)機(jī)、主提升機(jī)、空壓機(jī)、主排水泵未進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

7.主平硐東翼廢棄主大巷只設(shè)柵欄，未進(jìn)行密閉。

8.礦井井下密閉無管理臺(tái)帳、施工記錄、驗(yàn)收記錄等。

9.2131(上)工作面回采完畢后，礦井采掘工程平面圖上未標(biāo)注回采完畢區(qū)域密閉設(shè)置情況。

10.特殊工種配備不足：專職安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工只有1 人，另外1 人由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼職、1人為女職工，只能在地面值班，無法下井維護(hù)設(shè)備，無法保證安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)需求；爆破工只有4人，無法滿足一采一掘三班作業(yè)的需求。

11.礦井圖紙管理不規(guī)范，井田邊界保護(hù)煤柱線只有北翼進(jìn)行了標(biāo)注，且部分硐室進(jìn)入井田北翼邊界保護(hù)煤柱線內(nèi)。

12.圖紙資料未及時(shí)更新，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映井下采掘布置情況。通風(fēng)系統(tǒng)圖2018年6月份以來未及時(shí)更新，與通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖不一致。

13.礦井所編+348水平掘進(jìn)與2132工作面串風(fēng)安全技術(shù)措施不合規(guī)程要求，所編的串風(fēng)安全技術(shù)措施中被串工作面進(jìn)風(fēng)流中甲烷傳感器的設(shè)置地點(diǎn)未明確，斷電控制范圍不清楚。

14.礦井未按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查，礦井東翼鄰近小煤窯關(guān)閉后，隱蔽致災(zāi)因素普查相關(guān)工作不合要求。

15.礦井組織掘進(jìn)工作前無開工通知單。

16.礦井所編井巷貫通安全技術(shù)措施無針對(duì)性。

17.礦井人員定位系統(tǒng)不能全程反映作業(yè)人員的運(yùn)行軌跡：8月26日，監(jiān)測(cè)工到井下調(diào)校甲烷傳感器，人員定位系統(tǒng)無法查找該監(jiān)測(cè)工的全程運(yùn)行軌跡。

18.未按要求，每度將礦井采掘工程平面圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和井上、下對(duì)照?qǐng)D等三種主要圖紙報(bào)所在市、縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局備案。

19.隱患整改不力，6月20日婁底監(jiān)察分局檢查發(fā)現(xiàn)存在甲烷傳感器未按煤礦安全規(guī)程要求定期進(jìn)行調(diào)校、礦井井下密閉無管理臺(tái)帳的問題，要求立即整改，但本次檢查仍未整改。

二、冷水江市鑫泉礦業(yè)有限公司

1.違規(guī)進(jìn)行整改施工。冷水江市安監(jiān)局批復(fù)5月7日至7月23日進(jìn)行隱患整改。在未按期完成整改的情況下，既未申請(qǐng)延期，也未停止作業(yè)，直至8月27日才停止施工。

2.采掘工程平面圖未標(biāo)注地板等高線、掘進(jìn)工作面月推進(jìn)度、老窯積水區(qū)探水警戒線、采空區(qū)范圍和回采時(shí)間以及火區(qū)范圍和密閉等內(nèi)容。

3.主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄每天一次，未做到每小時(shí)一次。

4.主要通風(fēng)機(jī)房水柱計(jì)損環(huán)，未及時(shí)維修；配電柜柜體損壞，未及時(shí)維修。

三、冷水江市漣源一工區(qū)

1.該礦為煤與瓦斯突出礦井，瓦斯抽采系統(tǒng)停止運(yùn)行，且沒有兩臺(tái)瓦斯抽采泵，不能實(shí)現(xiàn)分源抽采。

2.瓦斯監(jiān)控日?qǐng)?bào)表中顯示有1632回風(fēng)巷及作業(yè)頭、17石門回風(fēng)巷等地點(diǎn)，采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙未標(biāo)注上述地點(diǎn)。

3.礦井《重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》流于形式，第四部分重大災(zāi)害治理未結(jié)合本礦實(shí)際編寫，無針對(duì)性。

4.礦井準(zhǔn)備煤量不足，“三量”(開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量)不平衡。

5.監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造滯后，尚未列入計(jì)劃實(shí)施。

6.礦井核能改造未完成，已安排原煤產(chǎn)量計(jì)劃7.73萬噸。

7.礦井在布置回采工作面過程中，無采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)的概念，13采區(qū)未構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)前已經(jīng)布置出1331采煤工作面。

8.礦井監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)不正常未及時(shí)修復(fù)。

四、冷水江市楊梅嶺煤礦

1.礦井為高瓦斯礦井，從未測(cè)定過可采煤層瓦斯參數(shù)。

2.礦井超出主管部門批準(zhǔn)的隱患整改范圍安排作業(yè)，復(fù)工以來安排有2121采煤工作面順槽及切眼的掘進(jìn)作業(yè)及2121工作面試采作業(yè)(以隱患整改名義組織生產(chǎn))。

3.+60m石門巷道為一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)。

4.《重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》流于形式，報(bào)告內(nèi)容中出現(xiàn)“云南”批準(zhǔn)的字樣。

5.人員定位系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，不能記錄井下各作業(yè)地點(diǎn)的人員軌跡及出井人員的時(shí)間。

6.監(jiān)控系統(tǒng)從2018年8月8日至12日長(zhǎng)期故障，沒有維修。

7.監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造作業(yè)嚴(yán)重滯后。

8.礦井五職礦長(zhǎng)專業(yè)技能差，多數(shù)不能正確回答礦井專業(yè)知識(shí)。

9.礦井長(zhǎng)期采用非正規(guī)方式進(jìn)行生產(chǎn)。

五、漣源市力達(dá)煤礦

1.該礦為9萬噸突出礦井，2013已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，地方有關(guān)部門仍批準(zhǔn)維修整改，沒有按照批準(zhǔn)范圍施工，實(shí)際進(jìn)行技術(shù)改造。

2.漣源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5月8日?qǐng)?zhí)法文書顯示，礦井井下布置有±0m水平永久避難硐室掘進(jìn)工作面，已經(jīng)掘進(jìn)10米，礦井允掘(采)公示牌2018年7月9日記錄井下存在±0m水平南大巷、±0m水平南十二石門、±0m水平南二石門、±0m水平北一石門巖巷掘進(jìn)工作面。實(shí)際沒有采區(qū)設(shè)計(jì)，也沒有工作面設(shè)計(jì)，作業(yè)規(guī)程為2011年內(nèi)容。

3.該礦為煤與瓦斯突出礦井，井下布置的回采工作面采用前進(jìn)式開采方式，見煤就采，不斷石門揭煤，突出風(fēng)險(xiǎn)高。

六、漣源市石壩煤礦

1.-428m水平蓄電池充電硐室未安裝氫氣傳感器。

2.安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示-360m水平西大巷掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)經(jīng)常隨意停開，沒有及時(shí)記錄，沒有說明原因。

3.2322采煤工作面溜煤眼上口未安裝甲烷傳感器。

4.井下部分監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝的位置、數(shù)量沒有在監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)進(jìn)行更新。

5.2322采煤工作面煤斗上部沒有安裝防護(hù)欄。

6.使用標(biāo)準(zhǔn)氣樣調(diào)校甲烷傳感器沒有記錄調(diào)校合格時(shí)間，也未記錄標(biāo)準(zhǔn)氣樣出廠日期。

7.2322采煤工作面作業(yè)規(guī)程沒有柔性掩護(hù)支架支護(hù)設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

8.礦井測(cè)風(fēng)制度規(guī)定每月測(cè)風(fēng)一次，不符合《煤礦安全規(guī)》規(guī)定；

9.礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度中礦領(lǐng)導(dǎo)范圍包括防治水礦長(zhǎng)，但考核制度中沒有包括防治水礦長(zhǎng)；

10.礦長(zhǎng)崗位責(zé)任制規(guī)定每月召開一次安全辦公會(huì)，安全辦公會(huì)制度規(guī)定每旬召開一次，相互矛盾。

11.監(jiān)控系統(tǒng)管理制度中沒有井下監(jiān)控系統(tǒng)管理、維護(hù)方面的內(nèi)容。

12.沒有停開局部通風(fēng)機(jī)管理措施局部通風(fēng)機(jī)管理制度。

13.主要通風(fēng)機(jī)當(dāng)班司機(jī)不知道軸承溫度檢查方法，未記錄溫度數(shù)值。

13. 在用的主要通風(fēng)機(jī)無檢測(cè)檢驗(yàn)合格報(bào)告。(待確認(rèn))

14.主斜井鋼絲繩、暗斜井銅絲繩未定期檢驗(yàn)。

15.安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示8月15日12：19主要通風(fēng)機(jī)停機(jī)2分鐘，但主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)行日志顯示運(yùn)行正常。

16.安全辦公會(huì)2018年4月、6月只召開了2次，未按制度要求每旬召開一次。且會(huì)議記錄簡(jiǎn)單，沒有具體的研究事項(xiàng)、工作安排。

17.水泵未定期檢測(cè)。