國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行)》的通知
《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法(試行)》的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門：
《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法(試行)》已經(jīng)國家煤礦安監(jiān)局2018年第30次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2018年9月21日
煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法(試行)
煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法是地方政府及其監(jiān)管部門落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”煤礦安全工作機制的重要手段。為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，落實屬地監(jiān)管責任，規(guī)范煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法計劃(以下簡稱執(zhí)法計劃)編制工作，制定本辦法。
一、編制原則
(一)堅持依法編制。依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及部門法定職責要求，編制執(zhí)法計劃。各級煤礦安全監(jiān)管部門所屬的執(zhí)法總隊、支隊、大隊、分隊(中隊)等執(zhí)法隊伍(以下簡稱煤礦專門執(zhí)法機構(gòu))執(zhí)法計劃納入本部門年度執(zhí)法計劃統(tǒng)一編制。
(二)堅持分類編制。按照國家煤礦安監(jiān)局關于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導意見有關要求，以安全風險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局等因素，對轄區(qū)煤礦進行分類，實施分類監(jiān)管。
(三)堅持分級編制。執(zhí)法計劃分為年度和月度計劃。各省、市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門應根據(jù)職責分工，分別編制年度和月度執(zhí)法計劃。各級煤礦安全監(jiān)管部門編制的執(zhí)法計劃應當相互銜接，避免監(jiān)管重復或缺位。
(四)堅持突出重點。強化對煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦能力以及安全生產(chǎn)主體責任落實的監(jiān)管執(zhí)法。強化對重點時段、重點地區(qū)、重點災害治理、重點煤礦的監(jiān)管執(zhí)法。強化對煤礦安全生產(chǎn)標準化建設、人員素質(zhì)提升、生產(chǎn)能力建設等的監(jiān)管執(zhí)法。嚴格查處煤礦企業(yè)各類違法違規(guī)違章生產(chǎn)建設行為。
(五)堅持執(zhí)法創(chuàng)新。堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用好“雙隨機”抽查、委托執(zhí)法、專家會診、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、執(zhí)法信息公開等方式方法，發(fā)揮事故警示教育作用。充分運用科技和信息手段，發(fā)揮隱患排查治理、安全監(jiān)控、預報預警等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的作用，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，實施遠程監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
二、編制要求
(六)明確煤礦的日常安全監(jiān)管主體。按照分級屬地監(jiān)管原則，確定省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管部門負責監(jiān)管的煤礦范圍，明確轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的直接監(jiān)管部門，確保每一處煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體，負責日常監(jiān)管工作。上級煤礦安全監(jiān)管部門應當通過安全督導、隨機抽查、示范性執(zhí)法等，對下級煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導。
(七)分析監(jiān)管重點。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦分類情況,分析不同類型煤礦的災害特點、近三年事故情況、安全生產(chǎn)標準化等級以及生產(chǎn)特點，確定各類煤礦的監(jiān)管重點，“一礦一冊”建檔，“一礦一策”監(jiān)管。突出對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害嚴重礦井的安全監(jiān)管執(zhí)法。
(八)確定監(jiān)管執(zhí)法力量。明確納入計算煤礦安全監(jiān)管監(jiān)督檢查人員的人數(shù)，省級煤礦安全監(jiān)管部門(不含其煤礦專門執(zhí)法機構(gòu)，下同)不得低于在冊人數(shù)的60%，市級煤礦安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的70%，縣級煤礦安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的80%；煤礦專門執(zhí)法機構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%。
未獨立設置煤礦安全監(jiān)管部門的單位，在冊人數(shù)指負責煤礦安全監(jiān)管工作的內(nèi)設處室(科室)的在冊人數(shù)；未獨立設置煤礦專門執(zhí)法機構(gòu)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)，在冊人數(shù)指負責煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作的內(nèi)設部門的在冊人數(shù)。
(九)確定總法定工作日。依據(jù)國家有關法定工作日的規(guī)定和節(jié)假日安排，以及納入監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量等情況，計算總法定工作日數(shù)。總法定工作日包括監(jiān)管執(zhí)法工作日、非監(jiān)管執(zhí)法工作日；總法定工作日數(shù)等于國家法定工作日和納入監(jiān)管執(zhí)法人員的人數(shù)的乘積；少數(shù)民族地區(qū)同時應執(zhí)行地方性法規(guī)關于節(jié)假日的有關規(guī)定。
(十)確定監(jiān)管執(zhí)法工作日。監(jiān)管執(zhí)法工作日包括對煤礦企業(yè)進行安全檢查，完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的監(jiān)管執(zhí)法工作任務，參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，辦理行政復議、行政應訴，煤礦安全生產(chǎn)標準化考核評級動態(tài)檢查工作，參加上級人民政府及其相關部門組織開展的安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執(zhí)法活動，辦理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、登記、備案等需要的工作日。監(jiān)督檢查工作日數(shù)占總法定工作日數(shù)的比例應不低于65%。
(十一)確定非監(jiān)管執(zhí)法工作日。非監(jiān)管執(zhí)法工作日是指機關值班，學習、培訓、考核、會議，資料整理歸檔、統(tǒng)計分析、檔案管理等工作和事項所占用的工作日。
(十二)確定各類煤礦的監(jiān)管周期。綜合考慮監(jiān)管執(zhí)法力量、監(jiān)管執(zhí)法工作日數(shù)以及煤礦分類，合理確定各類煤礦的監(jiān)管周期。把安全保障程度較低的C類煤礦作為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次；對安全保障程度一般的B類煤礦，保持一定的檢查頻次，防止安全管理滑坡；對安全保障程度較高的A類煤礦，可適當降低檢查頻次；對長期停產(chǎn)停工的D類煤礦，要安排駐礦盯守或定期巡查。
三、計劃批準
(十三)計劃報批。年度監(jiān)管執(zhí)法計劃應于上一年度12月15日前報本級人民政府批準或備案，并于2月底前報上一級煤礦安全監(jiān)管部門備案。月度監(jiān)管執(zhí)法計劃應根據(jù)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制，并在上一月度的25日前完成。
未獨立設置煤礦安全監(jiān)管部門的單位，可將煤礦監(jiān)管執(zhí)法計劃作為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的組成部分履行報批手續(xù)，不再單獨進行報批。
(十四)計劃調(diào)整。年度監(jiān)管執(zhí)法計劃經(jīng)批準或備案后，不得擅自調(diào)整或變更。因上級行政機關或地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作部署調(diào)整或其他不可預見因素等，確需作出調(diào)整的，應及時將調(diào)整與變更情況報本級人民政府備案。
四、保障措施
(十五)落實編制責任。高度重視監(jiān)管執(zhí)法計劃的編制工作，明確執(zhí)法計劃編制、考核、審批、統(tǒng)計分析等工作責任,制定相關的工作制度，保障各項監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。
(十六)定期分析執(zhí)行情況。嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，及時分析計劃分解落實、執(zhí)法處理處罰、執(zhí)法文書下達等情況，研究解決監(jiān)督檢查監(jiān)管執(zhí)法工作中遇到的問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門每季度應當將執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況報告本級人民政府，并報送上一級煤礦安全監(jiān)管部門。
(十七)計劃執(zhí)行的考核。將監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃執(zhí)行情況納入年度工作目標考核，定期對監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門每季度對監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃執(zhí)行情況至少進行1次自查，并形成執(zhí)法分析報告；省、市煤礦安全監(jiān)管部門每半年對下一級煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況進行1次檢查。
(十八)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。編制年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，應充分開展調(diào)查研究，省、市級煤礦安全監(jiān)管部門應組織聽取下級煤礦安全監(jiān)管部門工作建議，并與駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建立信息通報和聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，避免對煤礦的現(xiàn)場檢查出現(xiàn)不必要的重復或遺漏，促進監(jiān)管監(jiān)察工作形成合力。
年度監(jiān)管執(zhí)法計劃經(jīng)批準或備案后，應抄送駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。國家煤礦安監(jiān)局和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將地方各級煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法計劃執(zhí)行情況列入對地方煤礦安全檢查指導的內(nèi)容對地方監(jiān)管工作進行檢查指導。
(十九)制定實施細則。省級煤礦安全監(jiān)管部門應根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)各級煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃編制實施細則。
