煤礦安全條例(草案征求意見稿)
目 錄
第一章總則 1
第四章煤礦從業(yè)人員的權(quán)利和義務 18
第六章煤礦安全的國家監(jiān)察 25
第九章法律責任 43
第十章附則 54
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保護煤礦從業(yè)人員生命安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，制定本條例。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國領域內(nèi)的煤礦企業(yè)(煤礦)的安全生產(chǎn)，適用本條例。
煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設的具有法人地位的組織。
煤礦是指從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設的組織，可以是法人單位，也可以是非法人單位，包括井工煤礦和露天煤礦。
第三條【工作機制】煤礦安全生產(chǎn)工作實行企業(yè)負責、社會監(jiān)督、屬地監(jiān)管、國家監(jiān)察的工作機制。
第四條【企業(yè)主體責任】煤礦企業(yè)(煤礦)是煤礦安全生產(chǎn)工作的責任主體，必須依法辦礦、依法管理。
煤礦企業(yè)(煤礦)及其有關人員必須接受并配合負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施的安全監(jiān)管監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。
第五條【從業(yè)人員責任】煤礦企業(yè)(煤礦)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；主要技術(shù)負責人(總工程師)負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，分管負責人、其他相關人員在履行崗位職責的同時履行相應的安全生產(chǎn)工作職責。
第六條【從業(yè)人員權(quán)利和義務】煤礦從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。
第七條【地方政府監(jiān)管職責】縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本條例，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作實施分級監(jiān)督管理。其他相關部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，承擔各自職責范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。
第八條【國家監(jiān)察職責】國家對煤礦安全實行國家監(jiān)察制度。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其分支機構(gòu)依照本條例對煤礦安全實施國家監(jiān)察，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)(煤礦)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件，檢查指導地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作。
第九條【國務院有關部門監(jiān)管職責】國務院負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關監(jiān)督管理職責。
第十條【宣傳教育】各級人民政府及其有關部門應當加強對煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強煤礦企業(yè)(煤礦)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任意識。
第十一條【工會組織】工會依法組織煤礦從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出意見建議，維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
工會有權(quán)依法參加煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
第十二條【社會化服務】縣級以上地方人民政府及有關部門應當推進煤礦安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，培育和規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，健全專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)信息公開、信用評定等制度。社會化服務機構(gòu)應當對出具的報告負責，并承擔相應的責任。
第十三條【救援、責任追究、調(diào)查處理】煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生地有關人民政府負責組織應急救援。
煤礦生產(chǎn)安全事故由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理。
對煤礦生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度，依照本條例和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究煤礦生產(chǎn)安全事故相關責任人員的法律責任。
第十四條【科技進步】國家鼓勵和支持煤礦安全生產(chǎn)科學技術(shù)、安全管理方法、安全裝備設施的研究推廣以及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
第十五條【獎勵】各級人民政府及其有關部門和煤礦企業(yè)(煤礦)應當建立煤礦安全生產(chǎn)獎勵制度。
第二章 煤礦的安全生產(chǎn)準入
第十六條【煤礦企業(yè)準入】煤礦企業(yè)必須具備下列條件，方可從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設活動：
(一)建立、健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；
(二)安全投入滿足安全生產(chǎn)要求，并按照有關規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；
(三)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
(四)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；
(六)制定應急預案，并按照規(guī)定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立礦山救護隊條件的，與鄰近的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議；
(七)制定特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員培訓計劃；職業(yè)病危害防治計劃；
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條【煤礦準入】煤礦除符合本條例第十六條規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：
(一)特種作業(yè)人員應當具備高中以上文化程度，經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
(二)從業(yè)人員應當具備初中以上文化程度，并經(jīng)安全教育培訓合格并取得相應合格證明后方可上崗作業(yè)；
(三)制定職業(yè)病危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；
(四)依法進行安全評價；
(五)制定礦井年度災害預防和處理計劃;
(六)依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)。
第十八條【人員準入】煤礦礦長應當具備以下任職條件：
(一)具有采礦工程相關專業(yè)大專以上學歷；
(二)具有從事煤礦安全生產(chǎn)相關工作5年以上的經(jīng)歷以及安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷；
(三)具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格。
煤礦主要技術(shù)負責人(總工程師)應當具備以下任職條件：
(一)應當具有煤礦相關專業(yè)大專以上學歷；
(二)必須有3年以上的煤礦技術(shù)管理經(jīng)驗；
(三)取得國家承認的中級以上技術(shù)職稱任職資格；
(四)具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格。
第十九條【工藝、設備準入】煤礦使用的設備、器材、防護用品及安全檢測儀器，應當符合國家標準、行業(yè)標準或者煤礦安全有關規(guī)定。
煤礦使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。
煤礦礦用產(chǎn)品安全標志與目錄管理辦法由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同國務院有關部門制定。
第二十條【工藝、設備準入】煤礦不得使用國家明令禁止或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設備。
試驗涉及煤礦安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝，應當經(jīng)過論證并采取專項安全措施；新材料、新裝備應當經(jīng)過安全性能檢測。
第二十一條【項目核準】煤礦建設項目必須經(jīng)過項目核準(或?qū)徟?。煤礦建設項目未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。
第二十二條【設計】煤礦建設項目設計必須符合煤礦安全規(guī)程、國家標準、行業(yè)標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設項目安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查批準；未經(jīng)審查批準的，不得施工。
第二十三條【設計資質(zhì)】建設單位要根據(jù)煤礦建設規(guī)模，委托具有相應資質(zhì)的同一設計單位承擔煤礦建設項目初步設計與安全設施設計。
設計單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設計，不得轉(zhuǎn)包設計業(yè)務和掛靠設計資質(zhì)。
第二十四條【設計否決】煤礦建設項目初步設計和安全設施設計有下列情形之一的，不予批準：
(一)未進行建設項目核準或?qū)徟模?/p>
(二)未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計的；
(三)設計內(nèi)容不符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；
(四)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
第二十五條【重大變更】煤礦建設單位必須按照批準的初步設計和安全設施設計組織施工，不得擅自變更設計內(nèi)容。遇以下情形之一的，煤礦建設單位和設計單位必須提前對已批準的初步設計和安全設施設計進行修改，經(jīng)原批準部門重新審查同意后實施，不得先施工后報批、邊施工邊修改。
(一)礦井開采地質(zhì)條件、瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險、沖擊地壓等級以及礦井水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的；
(二)開拓方式、開采方法及工藝發(fā)生變化的；
(三)通風、排水、供電、提升運輸?shù)戎饕a(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生變化的；
(四)首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的；
(五)露天煤礦最終邊幫角(邊坡角)、開采工藝、初始拉溝位置及排土場位置發(fā)生變化的；
(六)施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，影響安全施工的。
第二十六條【施工資質(zhì)】煤礦建設項目施工單位必須取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁超資質(zhì)能力施工,嚴禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。
第二十七條【監(jiān)理資質(zhì)】煤礦建設項目監(jiān)理單位必須取得國家頒發(fā)的、與工程項目規(guī)模相適應的監(jiān)理資質(zhì)。
第二十八條【開工條件】建設單位應當嚴格執(zhí)行煤礦建設項目開工標準，未經(jīng)項目核準、初步設計和安全設施設計審查批準、取得采礦權(quán)的項目，不得以任何名義進行井筒開挖(含凍結(jié))和剝離土(巖)開挖等主體工程施工。
第二十九條【施工組織】煤礦建設項目的建設施工必須符合國家有關規(guī)定，按施工組織設計施工，施工組織設計中必須有保障安全施工的措施，礦井一期、二期、三期工程施工順序應符合有關規(guī)定。
第三十條【施工管理】建設單位應對煤礦建設項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理，嚴格履行法定建設程序，建立健全安全、生產(chǎn)、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，組織制定并督促落實各項生產(chǎn)技術(shù)措施，加強對項目施工的監(jiān)督管理。
施工單位應當嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行施工，加強施工現(xiàn)場管理，杜絕違章指揮、違章操作。
監(jiān)理單位應當制定和嚴格落實現(xiàn)場巡查、旁站監(jiān)理、平行檢驗等制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
第三十一條【聯(lián)合試運轉(zhuǎn)】煤礦建設項目建成后竣工驗收前，應進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，必須符合國家有關規(guī)定。
第三十二條【竣工驗收】煤礦建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位或其上級公司負責組織開展安全設施專項驗收和綜合竣工驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。煤礦安全監(jiān)管部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。
建設項目安全設施竣工或者聯(lián)合試運轉(zhuǎn)完成后，應當按國家有關規(guī)定開展安全驗收評價。
第三十三條【煤礦企業(yè)(煤礦)準入】煤礦企業(yè)應當依法取得安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照。
煤礦應當依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和煤礦從業(yè)人員資格證。
煤礦企業(yè)和煤礦未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。
第三章 煤礦的安全生產(chǎn)保障
第三十四條【安全生產(chǎn)條件】煤礦企業(yè)(煤礦)必須持續(xù)符合本條例和有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，保證安全生產(chǎn)。
煤礦企業(yè)(煤礦)應當堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，加強安全基礎建設，優(yōu)化生產(chǎn)布局，持續(xù)提升煤礦機械化、自動化、信息化、智能化水平。
第三十五條【機構(gòu)設置及人員配置】井工煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長嚴禁在其他煤礦兼職。礦井的采煤、開拓(掘進)、通風、機電、運輸?shù)壬a(chǎn)區(qū)(隊)必須配備行政及技術(shù)負責人。
煤與瓦斯突出礦井應當設立防治煤與瓦斯突出的專門機構(gòu)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應當設通風副總工程師。水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦，應當設立專門的防治水機構(gòu)，配備防治水副總工程師。沖擊地壓礦井應當設立防治沖擊地壓的專門機構(gòu)，配備防治沖擊地壓副總工程師。
第三十六條【責任制度】煤礦企業(yè)(煤礦)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第三十七條【主要負責人職責】煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
(一)建立、健全并落實安全生產(chǎn)責任制；
(二)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并督促落實；
(三)組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
(四)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；
(五)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
(六)組織開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作，制定并實施生產(chǎn)安全事故應急預案；
(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他有關職責。
第三十八條【安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員職責】煤礦企業(yè)(煤礦)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
(一)組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急預案，并按職責組織落實；
(二)組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
(三)督促落實重大安全風險管控措施；
(四)組織或者參與應急預案演練；
(五)檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
(七)督促落實安全生產(chǎn)整改措施；
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他有關職責。
第三十九條【安全投入】煤礦企業(yè)(煤礦)應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由煤礦企業(yè)(煤礦)的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
第四十條【安全費用提取使用】煤礦企業(yè)(煤礦)應當建立健全安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費用。
第四十一條【煤礦安全培訓】煤礦企業(yè)(煤礦)應當建立、健全安全生產(chǎn)教育和培訓制度，按照規(guī)定開展安全培訓。
第四十二條【安全培訓機構(gòu)】從事煤礦安全培訓的機構(gòu)必須具備相應的安全培訓條件，并將師資和實習與實訓設施等情況書面報告所在地省級煤礦安全培訓主管部門。
第四十三條【設備、設施要求】煤礦使用的設備設施的選型設計、安裝、使用、檢查、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準、行業(yè)標準或者煤礦安全有關規(guī)定。
第四十四條【設備、設施使用維護】 煤礦必須建立設備設施臺賬、檔案和使用維護規(guī)章制度，嚴格按照產(chǎn)品使用維護要求，進行設備的使用管理和經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢查、檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。使用、維護、保養(yǎng)、檢查、檢測應當作好記錄，并存檔。
煤礦安全設備的維修、大修或者技術(shù)改造，必須符合國家標準、行業(yè)標準或者煤礦安全有關規(guī)定。嚴禁降低安全要求或者安全等級，進行零件、備件更換或者維修材料使用。
煤礦安全設備應當在規(guī)定的使用有效期內(nèi)使用，超過使用有效期或者達到國家規(guī)定的報廢條件的，應當及時報廢。
第四十五條【生產(chǎn)系統(tǒng)】煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)，必須符合國家標準、行業(yè)標準、《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。
第四十六條【保安煤柱】煤礦生產(chǎn)應當依法在批準的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準的開采范圍越層、越界開采。
采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。
第四十七條【開采工藝】采煤工作面必須正規(guī)開采，嚴禁采用國家明令禁止的采煤方法。
第四十八條【安全設施】煤礦通風、防火、防水、防瓦斯、防塵等安全設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準、部門規(guī)章的要求。
第四十九條【專項設計】煤礦開采有下列情形之一的，應當編制專項設計，并經(jīng)煤礦企業(yè)主要技術(shù)負責人審批：
(一)有煤與瓦斯突出的；
(二)有沖擊地壓的；
(三)開采需要保護的建筑物、水體、鐵路下壓煤或者主要井巷留設煤柱的；
(四)在地溫異?；蛘哂袩崴砍龅牡貐^(qū)開采的；
(五)其他需要編制專項設計的。
第五十條【危險作業(yè)】煤礦進行爆破、重型吊裝、排放瓦斯、石門揭煤、探放水以及其他危險作業(yè)，應當制定專門安全技術(shù)措施，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施。
第五十一條【露天煤礦邊坡保護】露天煤礦采場及排土場邊坡與重要構(gòu)(建)筑之間必須留有足夠的安全距離。
露天煤礦每年必須進行邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍應當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩(wěn)定要求時，應當修改采礦設計或制定安全措施。
第五十二條【災害預防】煤礦企業(yè)(煤礦)有水、火、瓦斯、煤塵、頂板、邊坡變形破壞等主要災害可能導致重大事故的，應當分別制定專門制度，強化管理，加強監(jiān)控，制定并落實預防措施。
第五十三條【災防計劃】煤礦必須編制年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。災害預防和處理計劃由礦長負責組織實施。
第五十四條【風險防控】煤礦企業(yè)(煤礦)應當建立主要負責人為第一責任人的安全風險分級管控工作體系，開展安全風險辨識評估，制定并落實管控措施。
第五十五條【隱患排查】煤礦企業(yè)(煤礦)應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，進行經(jīng)常性安全檢查，并按國家有關規(guī)定開展安全現(xiàn)狀評估，定期進行全面自查自改，及時消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
第五十六條【生產(chǎn)規(guī)?！棵旱V應當根據(jù)均衡生產(chǎn)的原則，合理安排月度、年度生產(chǎn)計劃，嚴禁超能力組織生產(chǎn)。
第五十七條【重大隱患】煤礦有下列情形之一的，屬重大生產(chǎn)安全事故隱患，應當立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)活動，排除隱患：
(一)超強度、超能力或者超定員組織生產(chǎn)的；
(二)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；
(三)煤與瓦斯突出礦井未實施“兩個四位一體”綜合防突措施的；
(四)瓦斯超限作業(yè)的；
(五)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井未按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；
(六)煤礦未建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行的；
(七)有嚴重水患，未采取有效措施的；
(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；
(十)露天煤礦重點部位(區(qū)域)邊坡變形破壞，未進行穩(wěn)定性評價、未采取有效措施的；
(十一)使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；
(十二)沒有采用雙回路供電系統(tǒng)且未經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門審查同意的；
(十三)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；
(十四)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，或者煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；
(十五)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；
(十六)有其他重大生產(chǎn)安全事故隱患的。
第五十八條【安全生產(chǎn)標準化】煤礦企業(yè)必須推進安全生產(chǎn)標準化建設，取得安全生產(chǎn)標準化等級；煤礦未達到安全生產(chǎn)標準化要求的，不得生產(chǎn)。
第五十九條【勞動保護】煤礦企業(yè)(煤礦)必須為從業(yè)人員提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用。
勞動防護用品必須符合國家標準或者行業(yè)標準，并經(jīng)過鑒定和檢驗合格。
第六十條【保險】煤礦企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
煤礦企業(yè)應當投保安全生產(chǎn)責任保險。
第六十一條【群眾監(jiān)督】煤礦企業(yè)(煤礦)工會依法維護從業(yè)人員生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織從業(yè)人員對煤礦安全工作進行監(jiān)督。
煤礦企業(yè)(煤礦)工會發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患和職業(yè)病危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)要求煤礦立即組織作業(yè)人員撤離危險現(xiàn)場，煤礦必須及時作出處理決定。
煤礦企業(yè)(煤礦)主要負責人應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作。
第六十二條【班組安全建設】煤礦企業(yè)(煤礦)應當加強班組安全建設，建立班組長選任激勵機制，推進自主管理。
煤礦是班組安全建設的責任主體，區(qū)隊是班組安全建設的直接管理者。
第六十三條【安全文化】煤礦企業(yè)(煤礦)應當開展安全文化建設，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。
第六十四條【誠信建設】煤礦企業(yè)(煤礦)應當加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，落實安全生產(chǎn)主體責任。
第六十五條【安全技術(shù)服務】承擔勘查、設計、安全評價、檢測檢驗、技術(shù)咨詢、安全培訓、計量檢定、能力核定、瓦斯等級鑒定等的煤礦安全技術(shù)服務機構(gòu)，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，獨立開展安全技術(shù)服務活動，并對服務結(jié)果負責。
第六十六條【應急管理】煤礦企業(yè)(煤礦)應當落實應急管理主體責任，建立應急管理規(guī)章制度，制定本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練。發(fā)生事故或險情后，煤礦企業(yè)(煤礦)應當立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，杜絕盲目施救。
第六十七條【應急管理】煤礦企業(yè)(煤礦)的生產(chǎn)安全事故應急預案，應當與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接。
第六十八條【停工復工】被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢；驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經(jīng)有關煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。
第四章 煤礦從業(yè)人員的權(quán)利和義務
第六十九條【勞動合同】從業(yè)人員與煤礦和勞務派遣單位應當依法簽訂勞動合同，煤礦與勞務派遣單位要簽訂勞務派遣合同。合同應當明確安全保護和安全生產(chǎn)條件，載明從業(yè)人員必須履行的生產(chǎn)安全義務、有關保障從業(yè)人員生產(chǎn)安全的事項以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。
勞動合同不得以任何形式免除或者減輕煤礦以及勞務派遣單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。
煤礦從業(yè)人員一方應當就勞動報酬、崗位津貼、工作時間、休息休假、安全生產(chǎn)條件、基本生活條件、保險福利等事項，與煤礦簽訂集體合同。集體合同應當提交職工代表大會討論通過。
第七十條【基本義務】煤礦從業(yè)人員應當遵守有關煤礦安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，依法履行煤礦安全生產(chǎn)義務。
第七十一條【知情權(quán)和建議權(quán)】煤礦從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的安全風險、事故隱患，知悉安全風險管控措施、事故隱患治理措施及事故應急措施，煤礦安全投入等情況，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
第七十二條【批評、檢舉、控告權(quán)】煤礦從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作依法監(jiān)督。煤礦必須支持和接受從業(yè)人員的監(jiān)督活動。
煤礦從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行、有權(quán)制止違章作業(yè)；對危及生命安全的行為，有權(quán)提出批評、檢舉、控告。
煤礦不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第七十三條【撤離權(quán)】當工作地點出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，煤礦從業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離至安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權(quán)拒絕作業(yè)。
緊急情況下，作業(yè)現(xiàn)場負責人或者安全生產(chǎn)管理人員應當立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員撤離危險現(xiàn)場，并及時報告。
第七十四條【教育和培訓】煤礦從業(yè)人員應當依法接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本崗位所需的安全生產(chǎn)知識，具備安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處置能力。
第七十五條【工作時間和休假】煤礦從業(yè)人員每日井下作業(yè)時間不得超過六小時、平均每周井下時間不得超過三十四小時。鼓勵取消夜班采掘作業(yè)。
煤礦從業(yè)人員在煤礦連續(xù)工作一年以上的，依法享受帶薪年休假。
第七十六條【勞動保護和防護】煤礦從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當正確佩戴和使用符合要求的勞動防護用品，不符合要求的有權(quán)拒絕使用。
第七十七條【勞動待遇保障】煤礦從業(yè)人員工資應當經(jīng)集體協(xié)商，從業(yè)人員最低工資標準高于當?shù)刈畹凸べY標準。煤礦停產(chǎn)整頓期間，必須按時足額發(fā)放工人工資。
煤礦從業(yè)人員應當享受下井補貼和崗位津貼，省級地方人民政府有關部門負責制定差異化崗位津貼標準。
煤礦從業(yè)人員依法享有工傷保險待遇。
第七十八條【報告的權(quán)利】煤礦從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)新的安全風險、事故隱患或者其他不安全因素，應當立即報告；接到報告的人員應當予以處理。
煤礦從業(yè)人員對事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為有權(quán)向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或煤礦安全監(jiān)管部門舉報。
第七十九條【勞務派遣工】勞務派遣人員應當納入煤礦從業(yè)人員統(tǒng)一安全管理，勞務派遣合同期內(nèi)，與其他從業(yè)人員享有同等權(quán)利和義務。
第五章 煤礦安全的地方監(jiān)管
第八十條【監(jiān)管目的】縣級以上地方各級人民政府按“分級負責、屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)(煤礦)安全工作實施監(jiān)督管理，督促煤礦落實安全生產(chǎn)主體責任。
第八十一條【部門定義】縣級以上地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)督管理部門(簡稱煤礦安全監(jiān)管部門)、煤炭行業(yè)管理部門和其他對煤礦安全工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門。
第八十二條【監(jiān)管層級】地方煤礦安全監(jiān)管分省、市、縣三級負責。省級人民政府制定煤礦安全分級監(jiān)管辦法，上級負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門對下級負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門工作進行監(jiān)督檢查和指導。
第八十三條【政府職責】縣級以上地方各級人民政府依法履行下列煤礦安全生產(chǎn)職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家關于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和煤礦安全法律、法規(guī)，研究制定煤礦安全政策措施；
(二)政府有關工作部門明確煤礦安全生產(chǎn)機構(gòu)及職責，支持、督促各有關部門依法履行煤礦安全監(jiān)督管理職責；
(三)構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)責任體系，組織開展煤礦安全生產(chǎn)考核，加強高素質(zhì)專業(yè)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設；
(四)依法決定關閉煤礦；
(五)組織有關部門制定煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系，依法領導和組織事故應急救援；
(六)組織對煤礦瞞報、謊報事故進行核查；
(七)加強煤礦安全監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備，保障安全監(jiān)管人員下井工作補貼，并為其辦理人身意外傷害保險；
(八)建立負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門權(quán)責清單，盡職照單免責、失職照單問責。
第八十四條【監(jiān)管部門職責】縣級以上地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門依法履行下列職責：
(一)分析煤礦安全形勢，定期向本級人民政府報告煤礦安全工作，提出煤礦安全工作的意見和建議；
(二)按計劃開展煤礦安全監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出處理；
(三)組織煤礦安全專項整治；
(四)指導和監(jiān)督管理煤礦安全培訓工作；
(五)負責煤礦主要負責人、特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作；
(六)組織煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級工作；
(七)參與煤礦事故調(diào)查處理；
(八)開展煤礦建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對煤礦建設項目安全設施驗收和綜合竣工驗收監(jiān)督檢查。
第八十五條【行管部門職責】縣級以上地方各級人民政府煤炭行業(yè)管理部門依法履行下列職責：
(一)組織編制、實施本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及安全專項規(guī)劃；
(二)組織實施煤礦整頓關閉；
(三)負責煤礦生產(chǎn)能力核定和監(jiān)督檢查工作；
(四)指導煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設；
(五)負責煤炭行業(yè)安全基礎管理、煤礦瓦斯等級鑒定管理、煤礦瓦斯防治能力評估管理，指導檢查煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理；
(六)負責對涉及煤礦安全生產(chǎn)的安全評價機構(gòu)資質(zhì)認定、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，對涉及煤礦安全的社會服務機構(gòu)進行監(jiān)督管理；
(七)組織開展煤礦建設項目核準或?qū)徟?/p>
第八十六條【其他部門職責】縣級以上地方各級人民政府其他對煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門按照職責分工，對煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理：
(一)自然資源管理部門應當規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記及采礦權(quán)管理等工作，嚴肅查處無采礦證開采、超層越界開采等違法行為；
(二)公安機關負責對煤礦儲存和使用民用爆炸物品的監(jiān)督管理；
(三)電力管理部門負責煤礦供用電的監(jiān)督管理；
(四)市場監(jiān)督管理部門負責煤礦企業(yè)工商《營業(yè)執(zhí)照》的管理，對無照經(jīng)營或證照過期的煤礦依法查處；
(五)建設行政主管部門負責煤礦建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，會同煤炭行業(yè)管理部門強化對煤礦設計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)督管理；
(六)人力資源和社會保障部門組織實施勞動監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)依法繳納工傷保險，維護煤礦企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益；
(七)衛(wèi)生健康管理部門負責煤礦職業(yè)病危害防治的監(jiān)督管理；
(八)生態(tài)環(huán)境管理部門負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，嚴肅查處礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
第八十七條【安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理】省級煤礦安全監(jiān)管部門負責煤礦企業(yè)(煤礦)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門按照分級監(jiān)管范圍，負責對取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)(煤礦)進行監(jiān)督檢查。
第八十八條【分類監(jiān)管檢查】煤礦安全監(jiān)管部門按照煤礦安全類別編制煤礦安全年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。
煤礦安全年度監(jiān)督檢查計劃應當報本級人民政府批準或備案，并報上一級煤礦安全監(jiān)管部門備案。監(jiān)督檢查計劃因上級行政機關或地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作部署調(diào)整或其他不可預見等因素，確需做出調(diào)整或者變更的，應及時將調(diào)整與變更情況報本級人民政府和上一級煤礦安全監(jiān)管部門備案。
第八十九條【執(zhí)法及保密】負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行執(zhí)法任務時，必須出示有效的執(zhí)法證件。對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。
第九十條【隱患督辦】煤礦安全監(jiān)管部門應當建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，督促煤礦消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。
第九十一條【移送制度】負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他部門處理的，或?qū)蟾?、舉報的安全生產(chǎn)違法行為不屬于管轄范圍的，應當及時移送有關部門，并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。
第九十二條【舉報獎勵】負有煤礦安全監(jiān)督管理職責的部門實行舉報獎勵制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理并依法處理有關煤礦安全的舉報。對報告重大事故隱患或者舉報煤礦安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。
第九十三條【聯(lián)合懲戒】縣級以上地方各級人民政府應當建立聯(lián)合懲戒制度，對存在安全生產(chǎn)失信行為的煤礦企業(yè)(煤礦)、涉及煤礦安全的社會化服務機構(gòu)和從業(yè)人員列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
第九十四條【政府購買服務】縣級以上地方各級人民政府應當建立購買煤礦安全生產(chǎn)服務制度，為政府及其有關部門提供煤礦安全規(guī)劃、安全評估、安全培訓、安全檢查等專業(yè)化服務。
第六章 煤礦安全的國家監(jiān)察
第九十五條【國家監(jiān)察制度】本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是指國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))及其區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當根據(jù)各區(qū)域煤礦數(shù)量、分布情況和安全狀況，適時調(diào)配監(jiān)察力量。
第九十六條【國家監(jiān)察職責】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)承擔以下煤礦安全國家監(jiān)察職責：
(一)擬訂煤礦安全生產(chǎn)政策，參與起草有關煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)草案，擬訂相關規(guī)章、規(guī)程、安全標準，按規(guī)定擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標準，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃；
(二)貫徹執(zhí)行國家關于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關規(guī)章；
(三)負責對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察，對違法違規(guī)行為實施行政處罰；
(四)檢查指導地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作；
(五)負責指導和協(xié)調(diào)煤礦事故應急救援工作；
(六)負責組織調(diào)查處理煤礦生產(chǎn)安全事故；
(七)指導煤礦安全生產(chǎn)科研和煤炭企業(yè)安全基礎管理工作；
(八)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準，負責全國煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導工作；
(九)監(jiān)督和指導煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作；
(十)負責煤礦建設項目安全核準，組織審查批準煤礦建設項目初步設計、安全設施設計。
第九十七條【分級監(jiān)察】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦實施國家監(jiān)察，實行分級負責。
第九十八條【監(jiān)察員的要求】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設煤礦安全監(jiān)察員,國家對煤礦安全監(jiān)察員實施以下管理和保障制度:
(一)煤礦安全監(jiān)察員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應的專業(yè)知識和相關的工作經(jīng)驗，并經(jīng)考試合格；
(二)煤礦安全監(jiān)察員按照法律行政法規(guī)規(guī)定的職責實施煤礦安全監(jiān)察，不受任何組織和個人的非法干涉。
(三)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責制定煤礦安全監(jiān)察員培訓規(guī)劃和辦法，組織實施對煤礦安全監(jiān)察員的崗前培訓、年度輪訓、特殊培訓。煤礦安全監(jiān)察員每三年應當接受不少于一個月的脫產(chǎn)培訓；
(四)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當為煤礦安全監(jiān)察員提供履行職責所需的裝備和勞動防護用品，為煤礦安全監(jiān)察員辦理人身意外傷害保險；
(五)煤礦安全監(jiān)察員下井工作，享受井下工作津貼。
第九十九條【監(jiān)察方式】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照監(jiān)察執(zhí)法計劃對煤礦開展分類監(jiān)察。
第一百條【執(zhí)法流程】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法時，監(jiān)察員應當不少于2人，基本流程如下：
(一)開展監(jiān)察前，必須編制現(xiàn)場監(jiān)察方案，并報負責人批準；
(二)進行監(jiān)察時，監(jiān)察員應當出示安全監(jiān)察執(zhí)法證件、告知監(jiān)察事項；
(三)按照批準的現(xiàn)場監(jiān)察方案，對煤礦現(xiàn)場開展監(jiān)察；
(四)依法對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的煤礦違法違規(guī)行為進行處理。
第一百零一條【監(jiān)察隱患處置】煤礦安全監(jiān)察員在煤礦現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當責令煤礦立即消除或者限期整改；發(fā)現(xiàn)威脅從業(yè)人員生命安全緊急情況的，應當責令煤礦立即停止危險區(qū)內(nèi)的作業(yè)行為、撤出作業(yè)人員，并將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當采用書面通知形式發(fā)出安全監(jiān)察指令，緊急情況下來不及書面通知的，應當隨后補充書面通知。
第一百零二條【隱患復查】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本條例的規(guī)定責令煤礦限期消除事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設施和條件達到要求的，應當在限期屆滿時及時對煤礦的執(zhí)行情況進行復查并簽署復查意見；經(jīng)有關煤礦申請，也可以在限期內(nèi)進行復查并簽署復查意見。
第一百零三條【規(guī)范化建設】煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作應當使用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，必須使用統(tǒng)一格式的法律文書。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定行政處罰自由裁量基準，并在自由裁量基準范圍內(nèi)實施行政處罰。
建立和完善行政處罰合法性審核、執(zhí)法監(jiān)督機制，建立重大行政決定集體討論制度等。
第一百零四條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，煤礦整頓關閉，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專項整治，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改掛牌督辦，推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，煤礦事故責任人的責任追究落實等情況進行監(jiān)督檢查，并向地方政府及其有關部門提出建議。
第一百零五條【分級監(jiān)督檢查】國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)督檢查省級人民政府及其相關部門煤礦安全監(jiān)管工作；省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)督檢查地市級人民政府及其相關部門煤礦安全監(jiān)管工作；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)督檢查轄區(qū)縣級人民政府及其相關部門煤礦安全監(jiān)管工作。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當及時將監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向有關地方政府反饋，提出加強和改善煤礦安全監(jiān)督管理建議。
第一百零六條【約談制度】轄區(qū)內(nèi)煤礦存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等重大問題的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當約談地方人民政府及有關部門負責人。
第一百零七條【移送】在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)煤礦存在應當由其他部門處理的涉嫌違法行為，及時移送有關部門。
第一百零八條【重大隱患判定】煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責制定。
第一百零九條【信息化建設】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立健全煤礦安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、分析平臺，運用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)等信息化手段，提升執(zhí)法效能。
第一百一十條【公開裁定】煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法案件公開裁定制度。
第一百一十一條【檔案管理】省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察員對每次監(jiān)察執(zhí)法的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應當作詳細記錄、形成執(zhí)法案卷，簽名后歸檔。
第一百一十二條【信息公開、報告】省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，應當向社會公開執(zhí)法信息。
省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當每月分別向上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告一次煤礦安全監(jiān)察情況；有重大煤礦安全問題的，應當及時采取措施并隨時報告。
國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當定期公布煤礦安全監(jiān)察情況。
第一百一十三條【事故統(tǒng)計分析】國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立煤礦安全統(tǒng)計分析制度，分析全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出措施建議。
第七章 煤礦事故報告和應急處置
第一百一十四條【事故等級】根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦事故分為以下等級：
(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
按照死亡人數(shù)、重傷、直接經(jīng)濟損失三者中最高級別確定事故等級。以重傷人數(shù)確定事故等級的，計算重傷人數(shù)時應當包含死亡人數(shù)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。
第一百一十五條【報告主體】煤礦發(fā)生事故后，值班人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
情況緊急時，值班人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。
煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中或在崗位上死亡的，均應當按生產(chǎn)安全事故報告程序上報。經(jīng)調(diào)查或由事故發(fā)生地人民政府有關部門提供由二級甲等以上等級醫(yī)院診斷證明或具有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)鑒定或公安機關尸檢報告，其作出的結(jié)論明確屬于因病死亡的，有關材料報煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)后，按規(guī)定程序核銷。
第一百一十六條【報告時限】地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門接到煤礦事故報告后，應當在1小時內(nèi)報告本級人民政府、上級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)上報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到較大事故以上等級事故或死亡和被困人員合計超過3人的事故報告后，應當在1小時內(nèi)上報應急管理部、國家煤礦安全監(jiān)察局。
應急管理部、國家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報告后，應當在1小時內(nèi)上報國務院。
第一百一十七條【報告內(nèi)容】報告事故應當包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況(單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產(chǎn)能力、證照情況等)；
(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
(三)事故類別(頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他)；
(四)事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；
(五)事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)；
(六)已經(jīng)采取的措施；
(七)其他應當報告的情況。
以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應當在查清后及時續(xù)報。
直接經(jīng)濟損失查清后應當及時上報。發(fā)生特別重大事故等級以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)上級政府主管部門(單位)審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上(含省屬)煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)集團公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。特別重大事故的直接經(jīng)濟損失報應急管理部或國家煤礦安全監(jiān)察局或負責組織事故調(diào)查的其他部門。
第一百一十八條【補報、續(xù)報】事故報告后，出現(xiàn)新情況的，負責事故報告的單位應當及時補報或續(xù)報。
事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，負責事故報告的單位應當在發(fā)生變化的當日內(nèi)補報或者續(xù)報。
對因事故搶險、傷員救治等方面費用發(fā)生持續(xù)時間超過事故結(jié)案期的，在直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計應當注明統(tǒng)計截止的時間。
第一百一十九條【遲報、漏報、謊報和瞞報】事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
前款規(guī)定的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：
(一)報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；
(二)因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；
(三)故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的，屬于謊報；
(四)隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。
第一百二十條【應急響應】煤礦負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
地方人民政府及有關部門接到事故報告后，應當立即啟動相關應急預案，其負責人趕赴事故現(xiàn)場，組織開展現(xiàn)場應急救援工作；同時，地方人民政府應當組織有關部門核實事故傷亡人數(shù)等有關情況，將核查結(jié)果及時報上級人民政府，并抄送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到事故報告后，按照規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)事故發(fā)生地人民政府做好應急救援工作、封存相關證據(jù)。
事故發(fā)生后，煤礦及搶險救援隊伍等有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場及相關證據(jù)，并及時提交事故調(diào)查組或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，應當繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第一百二十一條【指揮、參與、協(xié)調(diào)、指導】事故發(fā)生地人民政府及其有關部門應當按照有關應急預案規(guī)定，成立事故應急處置現(xiàn)場指揮部，代表本級人民政府履行事故應急處置職責。事故應急處置現(xiàn)場指揮部是事故現(xiàn)場應急處置的最高決策指揮機構(gòu)，實行總指揮負責制。煤礦發(fā)生重大以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人應當及時趕赴事故現(xiàn)場，加強事故應急救援指揮。
上一級人民政府成立事故應急處置現(xiàn)場指揮部的，下一級人民政府事故應急處置現(xiàn)場指揮部應當立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應急處置工作。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當根據(jù)事故等級和相關規(guī)定，派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導配合事發(fā)地地方人民政府開展工作。工作組的主要任務是了解事故基本情況和初步原因；督促地方人民政府和相關部門及煤礦核查核實并上報事故遇險、遇難、受傷人員情況；根據(jù)前期處置情況對救援方案提出建議，協(xié)調(diào)調(diào)動外部應急資源。
第一百二十二條【應急救援管理】煤礦事故發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織應急處置的地方人民政府應當針對事故性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關部門，調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，采取應急處置措施。
地方人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好應急處置工作。政府有關部門按照事故應急處置現(xiàn)場指揮部的需要，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務以及應急救援隊伍、裝備、物資等救援條件；事故發(fā)生地衛(wèi)生健康部門做好緊急醫(yī)療救護、現(xiàn)場衛(wèi)生處置，全力救治事故受傷人員；地方人民政府和事故發(fā)生單位妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后和賠償，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
參與事故救援的地方人民政府相關部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第一百二十三條【信息發(fā)布】履行統(tǒng)一領導職責或者組織應急處置的地方人民政府應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布應急處置工作信息。
任何單位和個人不得擅自發(fā)布應急處置工作信息。
第一百二十四條【應急總結(jié)和應急評估】煤礦事故應急處置工作結(jié)束后，事故應急處置現(xiàn)場指揮部應當對事故應急處置工作進行總結(jié)，并將總結(jié)報告報事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組負責事故應急處置評估工作，并在事故調(diào)查報告中對應急處置作出評估結(jié)論。
第一百二十五條【機構(gòu)建設和管理】國家應當建立應急救援基地和應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援專業(yè)化水平。救援裝備和物資費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。事故應急救援處置所發(fā)生的費用由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)(煤礦)承擔。
地方人民政府應當建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實行區(qū)域化應急救援資源共享。
第八章 煤礦事故調(diào)查處理
第一百二十六條【工作原則】事故調(diào)查應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。
第一百二十七條【分級調(diào)查】煤礦生產(chǎn)安全事故按照事故等級實行分級調(diào)查。
特別重大事故由國務院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據(jù)國務院授權(quán)相關部門組織國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；未設煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察局，可以委托地方政府負責煤礦安全監(jiān)管的部門進行調(diào)查。一般事故中沒有造成人員死亡的，可以委托地方政府負責煤礦安全監(jiān)管的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責調(diào)查的煤礦事故。
對于中央企業(yè)所屬煤礦發(fā)生的事故，駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為必要時，可以提請上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提級調(diào)查。
因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應當由上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第一百二十八條【事故調(diào)查組組成】事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
國務院事故調(diào)查組由應急管理部、國家煤礦安全監(jiān)察局等有關部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成，并邀請國家監(jiān)察委員會派員參加。
特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關地方人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤炭行業(yè)主管部門、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請同級監(jiān)察委員會派員參加。事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位和所調(diào)查的事故有直接利害關系的應當回避。
事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。
第一百二十九條【調(diào)查組職責】事故調(diào)查組履行下列主要職責：
(一)查明事故單位的基本情況；
(二)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，屬于隱瞞事故的，還應當查明隱瞞過程和事故真相；
(三)認定事故的性質(zhì)和事故責任；
(四)提出對事故責任人員和責任單位的處理行政處罰建議；
(五)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；
(六)在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。
第一百三十條【技術(shù)鑒定】事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題、重要物證進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家進行技術(shù)鑒定。進行技術(shù)鑒定的單位、專家應當出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對鑒定結(jié)論負責。
第一百三十一條【工作要求】事故調(diào)查組應當按照統(tǒng)一領導、協(xié)作辦案、公平公正、精簡高效的要求，定期召開工作例會，研究重大問題，適時溝通情況。
事故調(diào)查組成員應當恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關事故調(diào)查處理的信息。
第一百三十二條【調(diào)查組組長】煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查實行調(diào)查組組長負責制。
特別重大事故調(diào)查組組長原則上由國務院授權(quán)組織事故調(diào)查的部門主要負責人擔任。
未提級調(diào)查的重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長原則上由負責煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責人擔任。
第一百三十三條【調(diào)查組組長職責】事故調(diào)查組組長履行下列職責：
(一)主持事故調(diào)查組開展工作；
(二)明確事故調(diào)查組成員的職責，確定事故調(diào)查組成員的分工；
(三)協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；
(四)批準發(fā)布事故有關信息；
(五)審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將其有關材料或者復印件移交司法機關處理。
第一百三十四條【提交報告】事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。
特殊情況下，經(jīng)國務院或上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)同意，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但延長的期限最長不得超過60日。
下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應當在報送事故調(diào)查報告時向負責上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)說明：
(一)因事故救援無法進行現(xiàn)場勘察的時間；
(二)特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間。
第一百三十五條【報告內(nèi)容】事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位基本情況；
(二)事故發(fā)生經(jīng)過、事故類別和事故救援情況；
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
(四)事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；
(五)事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議；
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長應當進一步協(xié)調(diào)，根據(jù)多數(shù)人意見有權(quán)提出結(jié)論性意見；個別成員仍持有不同意見的，應當在事故調(diào)查報告上簽名，可另備書存檔。
第一百三十六條【調(diào)查結(jié)束】事故調(diào)查報告報送至負責事故調(diào)查的應急管理部或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。
第一百三十七條【批復結(jié)案】特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務院同意后，由事故調(diào)查組組長單位印發(fā)結(jié)案通知。
重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局同意后，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)印發(fā)結(jié)案通知。
較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)同意后，由區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)印發(fā)結(jié)案通知。
一般事故調(diào)查報告由區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)印發(fā)結(jié)案通知。
事故調(diào)查報告應當主送落實責任追究的有關地方人民政府及其有關部門或者單位。
有關地方人民政府及其有關部門或者單位應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實事故責任單位和責任人員的責任追究意見，并及時將落實情況書面反饋事故調(diào)查組組織單位。
第一百三十八條【結(jié)案時限】特別重大事故，負責組織事故調(diào)查的部門收到國務院同意事故調(diào)查報告的意見后，20日內(nèi)下發(fā)結(jié)案通知，特殊情況下，下發(fā)結(jié)案通知可以適當延長，但延長的時間最長不超過20日。
重大事故、較大事故、一般事故，負責組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當自收到有關地方人民政府和上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)同意事故調(diào)查報告的意見后，20日內(nèi)下發(fā)結(jié)案通知。
第一百三十九條【檔案管理】事故調(diào)查的有關資料應當由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)歸檔保存。歸檔保存的材料包括事故調(diào)查報告(含技術(shù)調(diào)查報告、管理調(diào)查報告)、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、結(jié)案文件等。
技術(shù)調(diào)查報告應當包括事故應急救援報告、現(xiàn)場勘查 報告、直接原因?qū)＜诣b定報告、重大技術(shù)問題鑒定結(jié)論和檢測檢驗報告、尸檢報告或醫(yī)療診斷證明等。
第一百四十條【報告公開】特別重大事故的調(diào)查報告由國務院或者國務院授權(quán)組織事故調(diào)查的應急管理部及時向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查報告，由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及時向社會公布，依法應當保密的除外。
第一百四十一條【督導評估】負責組織事故調(diào)查的部門負責對已經(jīng)結(jié)案一年后的煤礦事故責任追究和防范措施落實情況進行督導，并對事故調(diào)查處理情況進行評估。
第一百四十二條【瞞報、謊報核查】縣級以上地方人民政府負責轄區(qū)內(nèi)舉報煤礦瞞報、謊報事故的核查。接到瞞報、謊報事故舉報信息的部門或機構(gòu)，要及時向當?shù)卣畧蟾?，由當?shù)卣鶕?jù)實際情況，組織有關部門進行核查，核查結(jié)果要及時向舉報人和上級安委會報告。對核查難度大，本級難以推進的要及時向上一級地方政府匯報并提請組織核查。
核查后屬實的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或組織核查的縣級以上地方人民政府組織開展事故調(diào)查。
第九章 法律責任
第一百四十三條【監(jiān)管監(jiān)察責任】負有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責的工作人員或者地方人民政府有關人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
(一)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準的；
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；
(三)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)依法取得批準的煤礦不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；
(四)在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。
(五)接到煤礦瞞報事故的舉報后，不及時核查的；
(六)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未按規(guī)定及時采取應急處置措施或者處置不當，造成后果的。
第一百四十四條【指定購買指定用品的責任】負有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門，要求被審查單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第一百四十五條【違反煤礦建設核準、審批、驗收的責任】煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
(一)未進行建設項目核準或設計審批的；
(二)煤礦建設違反安全設施和安全條件規(guī)定的；
(三)煤礦建設工程的安全設施和條件未經(jīng)驗收或驗收不合格投入生產(chǎn)的；
(四)煤礦建設單位擅自變更本條例第二十四條規(guī)定的已批準的初步設計和安全設施設計的。
第一百四十六條【違反煤礦建設設計的責任】未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計的，對項目建設單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設項目負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款；設計內(nèi)容不符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的，對設計單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第一百四十七條【不具備資質(zhì)的責任】煤礦建設項目施工單位和煤礦建設項目監(jiān)理單位不具有相應資質(zhì)的，依據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)處罰。
第一百四十八條【施工管理的責任】建設單位未對煤礦建設項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立健全安全、生產(chǎn)、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，組織制定并督促落實各項生產(chǎn)技術(shù)措施的，責令停止整頓，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對建設項目負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第一百四十九條【聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的責任】煤礦建設項目建成后竣工驗收前未按規(guī)定進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的，責令停止生產(chǎn)，處五十萬元以上兩百萬元以下的罰款，對建設項目負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第一百五十條【不具備安全條件的責任】煤礦企業(yè)不具備本條例和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)責令限期達到要求，并可以處五萬元以下罰款；逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
違反上述規(guī)定，構(gòu)成事故隱患或者重大事故隱患的，按照本條例第十一條和第十二條處罰。
第一百五十一條【未按規(guī)定執(zhí)行的責任】煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
(一)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
(二)機電設備、安全儀器、應急救援器材、設備和物資等安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
(三)未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；
(四)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；
(五)特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；
(六)使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。
(七)煤礦企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員不具備準入條件的；
(八)未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用的；
(九)煤礦企業(yè)向所屬煤礦下達超能力生產(chǎn)計劃的。
上述違法行為構(gòu)成事故隱患的，按照第十一條、第十二條處罰。
第一百五十二條【未按規(guī)定執(zhí)行責任】煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，或者負有安全生產(chǎn)管理職責的人員未盡安全管理職責的，或未依法執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度的；
(二)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的；
(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的，或者未依法如實告知有關的安全生產(chǎn)事項的，或者未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；
(四)對從業(yè)人員配備勞動防護用品未盡到監(jiān)督職責的。
(五)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的或者發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；
(六)煤礦企業(yè)未依法參加安全生產(chǎn)責任保險的；
(七)危險作業(yè)未制定專門安全技術(shù)措施，或者沒有安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的，或者未依法編制專項設計的；
(八)煤礦企業(yè)未建立風險防控制度的或者雖然建立但未落實的，或沒有依法開展全面安全自查的；
(九)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；
(十)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案的，或者未定期組織演練的，或者存在其他違反應急預案管理規(guī)定的；
(十一)生產(chǎn)經(jīng)營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的。
第一百五十三條【重大事故隱患的責任】煤礦企業(yè)知道或者應當知道有重大事故隱患而未采取措施主動排除，繼續(xù)生產(chǎn)的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上五萬元以下的罰款。
煤礦企業(yè)有重大事故隱患繼續(xù)生產(chǎn)的，責令立即消除，不能立即消除的應停止使用相關設施、設備、器材或者責令暫時停產(chǎn)停業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上五萬元以下的罰款。
第一百五十四條【存在隱患未采取措施的責任】煤礦企業(yè)知道或者應當知道有事故隱患而未采取措施主動排除，繼續(xù)生產(chǎn)的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
煤礦企業(yè)存在事故隱患繼續(xù)生產(chǎn)的，責令立即消除，不能立即消除的應停止使用相關設施、設備、器材或者責令暫時停產(chǎn)停業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上三萬元以下的罰款。
第一百五十五條【擅自開采保安煤柱或采用危險開采方法的責任】擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進行采礦作業(yè)的，責令停止作業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第一百五十六條【未保證安全生產(chǎn)資金投入的責任】煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使煤礦企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令煤礦企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對煤礦企業(yè)的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第一百五十七條【拒絕監(jiān)管監(jiān)察的責任】煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款，并依法給予撤職直至開除的紀律處分。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第一百五十八條【拒不執(zhí)行指令責任】拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令，或者對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所擅自啟封或者使用的，責令立即改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。由此引發(fā)事故的，按照事故處罰責任的規(guī)定，從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百五十九條【違反標準化的責任】煤礦未達到安全生產(chǎn)標準化要求擅自組織生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其主要負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第一百六十條【中介機構(gòu)違法的責任】承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)有下列行為之一的，相關部門依據(jù)職責分工責令立即停止違法行為，沒收違法所得。違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原認可或者批準機關取消其相應的資格；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
(一)安全評價機構(gòu)和其有關人員無有效資質(zhì)、資格，以及資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準延期從事安全評價活動的；
(二)安全評價機構(gòu)和人員違反有關規(guī)定的；
(三)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的；
(四)檢測檢驗機構(gòu)未取得資質(zhì)證書或者有效期屆滿未批準換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的；
(五)檢測檢驗機構(gòu)超出批準的業(yè)務范圍從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的；
(六)檢測檢驗機構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)應當辦理變更確認而未辦理的；
(七)檢測檢驗機構(gòu)在監(jiān)督評審或監(jiān)督檢查中不合格的；
(八)檢測檢驗機構(gòu)被處罰及撤銷資質(zhì)的；
(九)檢測檢驗機構(gòu)違反其他有關規(guī)定的。
第一百六十一條【主要負責人的事故責任】煤礦企業(yè)和煤礦的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。
第一百六十二條【煤礦企業(yè)事故責任】發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的煤礦企業(yè)和煤礦除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓勒障铝幸?guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；
(五)情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
第一百六十三條【干擾事故報告和調(diào)查的責任】事故發(fā)生煤礦企業(yè)及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生煤礦企業(yè)處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并由有關部門依法暫扣或者吊銷有關證照；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上年年收入百分之六十至百分之百的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)謊報或者瞞報事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
(六)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的；
(七)事故發(fā)生后逃匿的。
第一百六十四條【擅自生產(chǎn)的責任】對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣有關證照。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓拒不改正違法行為的，地方政府應當依法予以關閉，有關部門應當依法吊(注)銷其有關證照。
因違法行為被關閉煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。對重大、特別重大事故負有主要責任的煤礦企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦長、廠長、經(jīng)理。
被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第一百六十五條【專業(yè)術(shù)語解釋之一】本條例所稱煤礦生產(chǎn)安全事故，是指各類煤礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，包括在工業(yè)廣場內(nèi)與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
第一百六十六條【專業(yè)術(shù)語解釋之二】本條例所稱“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第一百六十七條【實施辦法的制定】省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府可以根據(jù)本條例和本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法。
第一百六十八條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
