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宜賓縣鳳祥煤礦“9·16”放炮事故調(diào)查報(bào)告

作者:煤礦安全網(wǎng) 2018-12-01 10:41 來(lái)源:煤礦安全網(wǎng)

2018年9月16日19時(shí)18分,宜賓縣鳳祥煤礦(以下簡(jiǎn)稱鳳祥煤礦) 1181采煤工作面發(fā)生一起放炮事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失174萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕21)的相關(guān)規(guī)定,四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局牽頭,會(huì)同宜賓市安全監(jiān)管局,宜賓市公安局?jǐn)⒅輩^(qū)分局、敘州區(qū)安全監(jiān)管局、人社局、總工會(huì)等單位組成宜賓縣鳳祥煤礦“9·16”放炮事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查,并邀請(qǐng)宜賓市敘州區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派員參加。

事故調(diào)查組按照 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析,查清了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議,并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

鳳祥煤礦位于四川省宜賓市敘州區(qū)(原宜賓縣)鳳儀鄉(xiāng)鳳灘村境內(nèi),核定生產(chǎn)能力為150kt/a,正常生產(chǎn)礦井,礦區(qū)范圍由5個(gè)拐點(diǎn)圈定,礦區(qū)面積0.5938km2,許可開(kāi)采C7、C8、C9號(hào)煤層,開(kāi)采深度+1060m~+600m,目前實(shí)際開(kāi)采C7、C8號(hào)煤層,煤層傾角36°—38°,C7煤層厚度1m—1.1m,C8煤層厚度1.3m—1.7m。開(kāi)采的煤層均為不易自燃,煤塵均無(wú)爆炸危險(xiǎn)性,低瓦斯礦井,水患等級(jí)為Ⅲ級(jí)。

采礦許可證證號(hào):C5100002009061120024584,有效期至2021年1月21日。安全生產(chǎn)許可證號(hào):(川)MK安許證字〔2018〕51152118952B,有效期至2021年1月4日。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào):91511521772995271X,有效期2005年8月31日至長(zhǎng)期。礦長(zhǎng)田龍凱,法定代表人鄒必祥。職工總數(shù)為125人。煤礦“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”設(shè)置情況:礦長(zhǎng)、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)各1人;設(shè)生產(chǎn)技術(shù)科、安全科、通風(fēng)科、機(jī)電運(yùn)輸科、調(diào)度室;設(shè)采煤隊(duì)(采煤隊(duì)長(zhǎng)劉華為掛名)、掘進(jìn)隊(duì)、通防隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)。配備掘進(jìn)、采煤、通風(fēng)、地測(cè)、機(jī)電技術(shù)員各1人。煤礦建立了安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全技術(shù)操作規(guī)程、應(yīng)急救援管理、隱患排查等各類安全管理制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為三級(jí)。

(二)礦井開(kāi)拓布置和安全生產(chǎn)系統(tǒng)狀況

礦井采用平硐+上山開(kāi)拓,布置有2個(gè)進(jìn)風(fēng)井(+776m主平硐、+776m副平硐),1個(gè)回風(fēng)井(+975m回風(fēng)井)。全礦井劃分為一個(gè)水平(+776m),一個(gè)采區(qū),目前開(kāi)采一采區(qū)一區(qū)段(+870m—+916m),采區(qū)行人下山、軌道下山、回風(fēng)下山貫穿整個(gè)采區(qū),事故前一區(qū)段布置有2個(gè)采煤工作面(1181、1182),3個(gè)掘進(jìn)工作面(1191運(yùn)輸巷、1191回風(fēng)巷、1172開(kāi)切眼)。

礦井采用分列抽出式通風(fēng),風(fēng)井安設(shè)兩臺(tái)FBCDZ/№15/2×37kW型主要通風(fēng)機(jī)。礦井雙回路(10kV)供電,采用自流排水,煤炭運(yùn)輸自采區(qū)溜煤巷經(jīng)+776m副平硐運(yùn)出至地面,矸石自采區(qū)溜矸巷經(jīng)+776m副平硐運(yùn)出至地面、材料運(yùn)輸采用軌道礦車運(yùn)輸。

礦井建有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、供水施救、壓風(fēng)自救、人員定位等五大系統(tǒng),因煤礦人員可于45min內(nèi)撤出地面,經(jīng)宜賓市安全監(jiān)管局批準(zhǔn)暫緩建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

2018年2月24日,煤礦進(jìn)行職工教育并開(kāi)展隱患排查整治。5月22日,宜賓縣安全監(jiān)管局下達(dá)同意恢復(fù)生產(chǎn)批文(宜縣煤復(fù)〔2018〕2號(hào)),煤礦正式恢復(fù)生產(chǎn)。

(三)事故當(dāng)班井下人員情況

事故當(dāng)班全礦入井共34人。分別是帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人,1181采煤工作面6人(事故班組),1182采煤工作面6人,1172采煤工作面施工安全出口4人,1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面3人,清理1181運(yùn)輸巷衛(wèi)生2人,安全員1人,瓦檢員6人,放炮員2人,運(yùn)輸2人,電工1人。

(四)事故區(qū)域基本情況

1.采煤工作面布置情況

1181采煤工作面位于+870m水平一采區(qū)南翼,設(shè)計(jì)走向長(zhǎng)度240m,傾斜長(zhǎng)度80m,開(kāi)采C8煤層,煤層平均厚度1.2m,平均傾角36°,采用走向長(zhǎng)壁后退式采煤法,采煤工藝為炮采;

2017年12月該采面布置完成,工作面采用DW12-300/100_DW25-300/100型外注式單體液壓支柱配HDJD-1000型鉸接頂梁支護(hù)頂板;工作面采用全部垮落法管理頂板,“三、四排”控頂,見(jiàn)四回一,排距1.0m、柱距為0.8m,末排密集支柱切頂。上安全出口采用1.8m長(zhǎng)的單體液壓支柱配1.8m長(zhǎng)的鉸接梁進(jìn)行支護(hù),下安全出口采用1.8m長(zhǎng)的9#礦用“工字鋼”配1.8m長(zhǎng)的單體液壓支柱進(jìn)行支護(hù)。工作面實(shí)際沿走向已推進(jìn)40m,剩余走向長(zhǎng)度200m。

2.炮眼布置、裝藥及其他相關(guān)情況

《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定工作面采取“三、八”制,3班推進(jìn)1循環(huán)(1m),現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際每5-7個(gè)班次完成一個(gè)循環(huán),采用炮采工藝,由下向上分段爆破落煤,事故當(dāng)班安排煤壁沿傾斜方向落煤10m,施工炮眼20個(gè),采用雙排眼布置,炮眼深度1m,間距0.8m。作業(yè)規(guī)程規(guī)定應(yīng)分組裝藥,一組裝藥必須一次起爆,第一次爆破下段10個(gè)炮眼,第二次爆破上段10個(gè)炮眼。爆破地點(diǎn)設(shè)在采煤工作面下安全出口往外88m處(同時(shí)兼1181采面運(yùn)輸巷安全崗哨地點(diǎn)),運(yùn)輸巷電話設(shè)置在工作面溜煤眼處,1181回風(fēng)巷崗哨地點(diǎn)設(shè)在距工作面上安全出口94.4m處,回風(fēng)巷電話設(shè)置在距工作面上安全出口27.4m處。經(jīng)調(diào)查證實(shí):1181采面平時(shí)放炮及事故當(dāng)班放炮員均未嚴(yán)格執(zhí)行“分組裝藥,一組裝藥必須一次起爆”規(guī)定,均違章采用“1次裝藥,2次爆破”,事故發(fā)生在1181采煤工作面第2次放炮時(shí)。

3.“三人連鎖放炮”規(guī)定及執(zhí)行情況

《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定“班組長(zhǎng)必須親自派人在能進(jìn)入爆破點(diǎn)的所有通道布崗,撤出警戒范圍以內(nèi)的所有人員,警戒線處設(shè)置警示牌,同時(shí)班組長(zhǎng)必須把人員撤到進(jìn)風(fēng)側(cè)并清點(diǎn)人數(shù),確認(rèn)無(wú)誤后,然后由瓦檢員、放炮員、班組長(zhǎng)3人一致認(rèn)可后,班長(zhǎng)方能下達(dá)起爆命令”。經(jīng)調(diào)查證實(shí):第1次放炮前,事故當(dāng)班班組長(zhǎng)向山明安排人員電話聯(lián)系了1181回風(fēng)巷安設(shè)警戒人員王仲義并確認(rèn)了安全;第2次放炮前,向山明未認(rèn)真清點(diǎn)人數(shù),組織人員撤離,對(duì)警戒人員王仲義是否安全并是否在警戒地點(diǎn)的情況不清楚,擅自下達(dá)了起爆命令。

4.周邊工作面布置情況

1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面位于1181采面回風(fēng)巷外段,距1181采煤工作面194.4m,2018年9月12日正式開(kāi)始施工,1181采煤工作面及1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程中均無(wú)兩個(gè)平行作業(yè)地點(diǎn)溝通、協(xié)調(diào)的安全措施,事故時(shí)1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面已施工3.2m。采用11#工字鋼架棚支護(hù),上寬1.8m、下寬2.8m,高2.0m,支架間距1m。炮眼采用全斷面施工打眼,一次裝藥一次起爆,起爆地點(diǎn)設(shè)在1172回風(fēng)巷與+870m聯(lián)絡(luò)巷口,第一個(gè)放炮崗哨設(shè)在1191回風(fēng)巷開(kāi)口往1181采煤工作面100m處,第二個(gè)放炮崗哨設(shè)在1191回風(fēng)巷開(kāi)口往1182采煤工作面100m處,第三個(gè)放炮崗哨設(shè)在1191回風(fēng)巷開(kāi)口點(diǎn)往北的一翼回風(fēng)巷中段100m處。

5.現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故當(dāng)班1181采煤工作面爆破長(zhǎng)度9m,爆破深度1.2m,采用分2組爆破,爆破拋出的煤矸大量堆積在工作面,第一排有1根支柱傾倒。工作面采用單體液壓支柱+鉸接梁支護(hù),有3排支柱,排距1.05m,其中第1、2排支柱,柱距0.8m,第3排密集支柱柱距0.4m。在距上安全出口16.5m處的密集支柱處,發(fā)現(xiàn)有大量血跡及放炮拋出的部分煤矸。

(五)事故傷亡損失情況

該事故造成1人死亡。死者王仲義,采煤工,男,44歲,家住宜賓市敘州區(qū)雙龍鎮(zhèn)關(guān)塘村雙壩組69號(hào)。高縣人民醫(yī)院居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)顯示:王仲義,死亡時(shí)間為2018年9月16日23時(shí)49分,死亡原因?yàn)閲?yán)重顱內(nèi)損傷。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失174萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年9月16日15時(shí)30分,鳳祥煤礦總工程師趙倫(事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo))組織中班人員召開(kāi)班前會(huì),1181采煤班(事故當(dāng)班)有6人(作業(yè)規(guī)程規(guī)定采面每班作業(yè)人為9人),工作任務(wù)是:當(dāng)班對(duì)1181采煤工作面采煤作業(yè)。其中:向山明(班長(zhǎng))、趙友倫、舒大友、王仲義(死者)參加會(huì)議,另2人(馬順齊、舒大付)因幫助領(lǐng)炸藥,未參加班前會(huì)。16時(shí)左右,向山明帶領(lǐng)1181采煤班3人入井,跟班隊(duì)干許云曹(兼煤礦生產(chǎn)科長(zhǎng))、瓦檢員陶興兵同時(shí)入井。16時(shí)35分,一行人到達(dá)1181采煤工作面,向山明、趙友倫、王仲義開(kāi)始打炮眼,舒大友負(fù)責(zé)回柱及支護(hù),許云曹在第4個(gè)炮眼打完后離開(kāi)采煤工作面前往1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面檢查。17時(shí)12分,在打完第7個(gè)炮眼時(shí),馬順齊、舒大付將領(lǐng)取的炸藥放置在1181運(yùn)輸巷炸藥存放位置,然后到工作面協(xié)助工作,向山明、趙友倫、馬順齊打炮眼,舒大友、王仲義回柱及支護(hù),舒大付鋪設(shè)溜槽。17時(shí)55分,在打完第15個(gè)炮眼后,舒大付電話通知放炮員張畢均前來(lái)準(zhǔn)備裝藥放炮。18時(shí)10分,張畢均來(lái)到1181采煤工作面運(yùn)輸巷裝配引藥,待20個(gè)炮眼全部打完后開(kāi)始裝藥。

18時(shí)45分,張畢均將兩組(20個(gè)炮眼)爆破的炸藥、雷管一次性裝藥完畢,然后將第一組(下段)10個(gè)炮眼雷管連線完畢,向山明安排王仲義到1181回風(fēng)巷安設(shè)警戒,并告知要放2次炮后方可撤崗,其余7人均到采面運(yùn)輸巷起爆點(diǎn)躲避。途中向山明安排舒大付電話詢問(wèn)王仲義警戒情況,并確認(rèn)王仲義警戒完畢。

18時(shí)56分,第1組炸藥起爆,隨后陶興兵、向山明、張畢均從運(yùn)輸巷起爆點(diǎn)前往1181采煤工作面連線第2組炮眼,期間未見(jiàn)到王仲義,也未電話聯(lián)系。

19時(shí)5分,距1181采煤工作面上安全出口約200m的1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面起爆。(據(jù)推測(cè),王仲義聽(tīng)到炮聲以為1181采煤工作面第2炮已放結(jié)束,便由工作面返回)

19時(shí)10分,陶興兵、向山明、張畢均連線完畢1181采煤工作面第2組炮眼返回采面運(yùn)輸巷起爆點(diǎn),期間未與王仲義電話聯(lián)系并確認(rèn)其是否安全。

19時(shí)18分,1181采煤工作面進(jìn)行第2組炮眼起爆(此時(shí)王仲義剛好走到爆炸點(diǎn)),隨后向山明、趙友倫、舒大友、馬順齊、舒大付、陶興兵6人開(kāi)始吃晚餐,張畢均前往1172開(kāi)切眼掘進(jìn)工作面,同時(shí)許云曹來(lái)到1181采煤班用餐。19時(shí)46分,向山明、趙友倫、舒大友、陶興兵、許云曹5人到達(dá)1181采煤工作面,向山明、趙友倫、舒大友負(fù)責(zé)溜煤,馬順齊、舒大付到溜煤眼裝車出煤,中途舒大付跟王仲義電話聯(lián)系,無(wú)人接聽(tīng),跟班隊(duì)干許云曹安排好支護(hù)和出煤事宜后,從1181采煤工作面經(jīng)1181回風(fēng)巷前往1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面檢查(途中未見(jiàn)王仲義)。20時(shí)30分,在裝好第6車煤炭后,班長(zhǎng)向山明往1181采煤工作面上部查看第2組爆破點(diǎn)支護(hù)情況,發(fā)現(xiàn)王仲義側(cè)躺在距上安全出口16.5m的密集支柱處,還有呼吸,頭部朝下,面部朝煤壁方向,胸口以下全被煤炭掩埋,上半身全是煤灰,頭部流血不止,礦帽已損壞,有一半還戴在頭上,左臉有被煤炭沖擊的痕跡。此時(shí)許云曹剛從1191回風(fēng)巷又來(lái)到1181采煤工作面檢查,發(fā)現(xiàn)此情況立即前往1181運(yùn)輸巷電話通知調(diào)度室(約20時(shí)43分調(diào)度室接到電話),并安排1181采煤班人員組織救援。

(二)搶險(xiǎn)救援及報(bào)告經(jīng)過(guò)

接到事故報(bào)告后,調(diào)度室值班員立即向礦長(zhǎng)報(bào)告,礦長(zhǎng)田龍凱隨即通知安全副礦長(zhǎng)王興貴下井協(xié)助救援,安排好送傷者前往醫(yī)院的施救車輛,并電話通知高縣人民醫(yī)院120搶救人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。22時(shí)36分,王仲義通過(guò)回風(fēng)井運(yùn)出地面并送往高縣人民醫(yī)院。經(jīng)搶救無(wú)效,王仲義于9月16日23時(shí)49分死亡。

王仲義受傷后,煤礦于9月16日22時(shí)15分向敘州區(qū)安全監(jiān)管局報(bào)告事故情況,9月16日22時(shí)28分?jǐn)⒅輩^(qū)安全監(jiān)管局向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局報(bào)告了事故情況,9月17日0時(shí)30分,敘州區(qū)安全監(jiān)管局又向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局續(xù)報(bào)了事故情況。目前,善后工作已處理完畢,礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

1181采煤工作面作業(yè)人員違章1次裝藥、2次爆破;工作面風(fēng)巷站崗人員誤判起爆次數(shù),擅自撤崗,被第2次起爆炸傷致死。

(二)間接原因

1.采掘部署過(guò)于集中,生產(chǎn)期間相互影響,安全措施不完善。礦井在開(kāi)采的+870m水平1個(gè)采區(qū)布置有2個(gè)采煤工作面(1181、1182),3個(gè)掘進(jìn)工作面(1191運(yùn)輸巷、1191回風(fēng)巷、1172開(kāi)切眼),1181采煤工作面和1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面為炮采炮掘,同時(shí)放炮相互影響,沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障安全的措施。

2.安全管理不到位,習(xí)慣性違章行為未得到有效制止。一是放炮員違章裝藥和爆破作業(yè)。未實(shí)行“分次裝藥、 分次爆破”,未核定警戒情況就放炮,未按作業(yè)規(guī)程要求在起爆30分鐘后,放炮后未同班長(zhǎng)、瓦檢員共同前往工作面安全檢查;二是班長(zhǎng)未按規(guī)定在放炮前核實(shí)警戒并清點(diǎn)人員就違章指揮放炮。

3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任制度不落實(shí)。一是安全管理人員配備不到位。未配備專職采煤隊(duì)長(zhǎng),由煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)柳孟權(quán)兼任。二是礦井采掘工作面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,只以產(chǎn)量結(jié)算班組收入,未將安全指標(biāo)未納入考核,未建立有效的安全獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。三是安全管理制度不健全。如《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》中起爆后的安全檢查、警戒人員撤回等規(guī)定不明確。

4.隱患排查治理不到位。對(duì)裝藥、放炮及警戒設(shè)置等習(xí)慣性違章發(fā)現(xiàn)和處置不力,對(duì)同一區(qū)域同時(shí)放炮作業(yè)相互影響未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管控機(jī)制的隱患失察。

5.勞動(dòng)組織不合理。一是放炮員配備不足。9月11日之前,礦井放炮員僅為3人,11日后增加到5人,但9月16日中班,煤礦安排放炮員張畢均承擔(dān)1181、1182采煤工作面及1172開(kāi)切眼掘進(jìn)工作面爆破任務(wù),工作任務(wù)重,放炮時(shí)間緊,放炮員違章操作。二是采煤工配備不足。《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定采煤班應(yīng)當(dāng)配備9人,而實(shí)際在崗工人僅6人。

6.職工安全培訓(xùn)教育質(zhì)量不高。職工的上崗培訓(xùn)注重形式,煤礦多以會(huì)議的形式進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,未對(duì)職工開(kāi)展分工種、分崗位的安全培訓(xùn)。職工安全素質(zhì)低安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足,自主保安、互助保安意識(shí)差、能力不足。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,鳳祥煤礦“9·16”放炮事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任劃分及處理建議

(一)對(duì)煤礦相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.王仲義,男,鳳祥煤礦采煤工,主要負(fù)責(zé)1181采煤工作面采煤工作。在1181采煤工作面放炮警戒中,精力不集中,違反作業(yè)規(guī)程對(duì)放炮警戒規(guī)定的程序和要求,在未接到撤崗?fù)ㄖ那闆r下,擅自離開(kāi)崗哨位置誤入放炮區(qū)域造成事故發(fā)生,對(duì)本次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡,建議免予責(zé)任追究。

2.向山明,男,鳳祥煤礦采煤班班長(zhǎng),負(fù)責(zé)1181采煤工作面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程中放炮的警戒設(shè)置、人員清點(diǎn)、信號(hào)聯(lián)絡(luò)等規(guī)定,第2次放炮前,未確認(rèn)警戒人員是否在安全地點(diǎn)警戒,擅自下達(dá)起爆指令;第2次放炮結(jié)束后,在未與回風(fēng)巷警戒人員取得聯(lián)系且未查明原因的情況下,依然照常作業(yè)。違反了鳳祥煤礦《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》和《煤礦安全規(guī)程》第三百四十七條、第三百六十九條第二款的相關(guān)規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)主要責(zé)任,其行為涉嫌犯罪,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))第三條的規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.張畢均,男,鳳祥煤礦放炮員,事故當(dāng)班負(fù)責(zé)1181、1182采煤工作面及1172開(kāi)切眼掘進(jìn)工作面放炮工作。未認(rèn)真履行放炮員崗位職責(zé),未嚴(yán)格執(zhí)行《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》中“分組裝藥,一組裝藥必須一次起爆”的規(guī)定,采取一次裝藥兩次起爆;第2次放炮前,未確認(rèn)警戒人員是否在安全地點(diǎn)警戒,違規(guī)起爆;第二次放炮后,未按作業(yè)規(guī)程要求在起爆30分鐘后進(jìn)行安全檢查,就自行離開(kāi)。違反了鳳祥煤礦《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》和《煤礦安全規(guī)程》第三百四十七條、第三百五十一條第一款的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)主要責(zé)任,其行為涉嫌犯罪,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))第三條的規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4.劉華,男,鳳祥煤礦采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未履行采煤隊(duì)長(zhǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé),僅負(fù)責(zé)+776m運(yùn)輸巷運(yùn)輸安全管理,未及時(shí)掌握各作業(yè)點(diǎn)情況,未及時(shí)制止和糾正習(xí)慣性違章行為。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證,并對(duì)其處罰款柒仟元(¥7,000.00)。

5.許云曹,男,鳳祥煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng),事故當(dāng)班跟班隊(duì)干,負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)技術(shù)管理等工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),對(duì)煤礦生產(chǎn)布置過(guò)于集中處置不力,對(duì)《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》審查把關(guān)不嚴(yán),對(duì)《1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》的安全措施的編制和審查不嚴(yán)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證,并對(duì)其處罰款捌仟元(¥8,000.00)。

6.吳學(xué)彬,男,鳳祥煤礦安全科長(zhǎng),負(fù)責(zé)礦井安全檢查、組織員工培訓(xùn)等工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),對(duì)煤礦放炮管理中長(zhǎng)期存在未嚴(yán)格執(zhí)行“三人聯(lián)鎖放炮”和不按規(guī)定布崗、撤崗、清點(diǎn)人員等違章行為查處、制止不力;對(duì)《1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》的審查不嚴(yán);對(duì)員工安全培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議對(duì)其處罰款柒仟元(¥7,000.00)。

7.王興貴,男,鳳祥煤礦安全副礦長(zhǎng),分管礦井安全生產(chǎn)管理、組織員工培訓(xùn)等工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),安全管理不到位,對(duì)煤礦放炮管理、同一區(qū)域同時(shí)放炮作業(yè)相互影響等隱患排查整治工作督促指導(dǎo)不力;對(duì)員工安全培訓(xùn)管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)元(¥1,0000.00)。

8.柳孟權(quán),男,鳳祥煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng),分管礦井安全生產(chǎn)組織管理等工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),勞動(dòng)組織不合理,生產(chǎn)布置過(guò)于集中,日常管理不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正放炮過(guò)程中長(zhǎng)期存在的違章行為;對(duì)同一區(qū)域同時(shí)放炮作業(yè)相互影響沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的隱患失察。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證,并對(duì)其處罰款壹萬(wàn)貳仟元(¥1,2000.00)。

9.趙倫,男,鳳祥煤礦總工程師,事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo),分管礦井“一通三防”管理及技術(shù)管理等工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),采掘部署過(guò)于集中,對(duì)規(guī)程措施的審查把關(guān)不嚴(yán),《1181采煤工作面作業(yè)規(guī)程》《1191回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》內(nèi)容不完善。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議對(duì)其處罰款壹萬(wàn)元(¥1,0000.00)。

10.田龍凱,男,鳳祥煤礦礦長(zhǎng),全面管理礦井安全生產(chǎn)及行政事務(wù)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),督促治理違章行為不力;生產(chǎn)布置過(guò)于集中;勞動(dòng)組織不合理;安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度不健全,落實(shí)不到位;對(duì)員工安全教育培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,建議對(duì)其處礦長(zhǎng)上年度收入(¥60,000.00)30%的罰款壹萬(wàn)捌仟元(¥18,000.00)。

11.鄒必祥,男,中共黨員,鳳祥煤礦業(yè)主(實(shí)際控制人),負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé),安全投入不足、人員配備不足,日常安全監(jiān)督管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督落實(shí)不力。違反《安全生產(chǎn)法》第十九條第二款的規(guī)定,對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,建議處罰款壹萬(wàn)陸仟元(¥16,000.00)。

(二)對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

鳳祥煤礦,未認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主體職責(zé),安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力,管理人員履職不到位,執(zhí)行安全管理制度不嚴(yán),現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位,勞動(dòng)組織不合理,生產(chǎn)布置過(guò)于集中,職工的安全培訓(xùn)教育不力,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定,對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,建議對(duì)鳳祥煤礦處罰款肆拾玖萬(wàn)元(¥49,0000.00)。

依據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號(hào))第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定,建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門取消其三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

五、防范措施

(一)深入開(kāi)展作風(fēng)整頓,嚴(yán)厲整治“三違”。

一是要按規(guī)定配齊配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì),同時(shí)建立完善相關(guān)工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度,開(kāi)展作風(fēng)整頓,強(qiáng)化管理人員及職工遵章辦事、照規(guī)操作的安全意識(shí)。

二是開(kāi)展反“三違”專項(xiàng)整治。認(rèn)真組織梳理各崗位、各環(huán)節(jié)操作中存在的“三違”行為,嚴(yán)厲打擊各類習(xí)慣性的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為,特別對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行“三人連鎖放炮”及“一炮三檢”的行為嚴(yán)肅查處。

三是強(qiáng)化對(duì)放炮管理的檢查。認(rèn)真清理作業(yè)規(guī)程中對(duì)裝藥、放炮管理的相關(guān)措施,及時(shí)補(bǔ)充完善,并嚴(yán)格督促落實(shí)。

(二)合理調(diào)整生產(chǎn)布局,強(qiáng)化勞動(dòng)組織管理。

一是要重新制定合理的采掘部署規(guī)劃,減少近距離同時(shí)作業(yè)的采掘工作面數(shù)量,避免采掘活動(dòng)相互干擾。

二是相鄰區(qū)域作業(yè)點(diǎn)必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。

三是根據(jù)人員的配置情況,合理勞動(dòng)組織,做到以人為本,人員不足必須減頭、減面,減少生產(chǎn)爆破任務(wù),嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超能力組織爆破作業(yè)。

(三)完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,強(qiáng)化技術(shù)管理。

一是要建立健全有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性,督促管理人員及特種作業(yè)人員履職到位。

二是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行責(zé)任倒查,真正做到管理人員明責(zé)、知責(zé)、守責(zé)。

三是要結(jié)合煤礦實(shí)際,對(duì)各采掘頭面作業(yè)規(guī)定及安全技術(shù)措施的爆破管理進(jìn)行重新修訂。

(四)理順安全培訓(xùn)機(jī)制,加大教育培訓(xùn)力度。

從制度、財(cái)務(wù)、人事、考核等方面進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)機(jī)制,同時(shí)加大教育培訓(xùn)力度,對(duì)全員進(jìn)行崗位職責(zé)、崗位操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的再教育,做到分工種、分崗位培訓(xùn),采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)工作,切實(shí)提升職工的安全意識(shí)和操作技能。

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