滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司

“7·18”運(yùn)輸事故調(diào)查報告

2018年7月18日15時10分，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司3216采煤工作面發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失288.49萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號)，由四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局(以下簡稱川西監(jiān)察分局)牽頭，會同雅安市安全監(jiān)管局，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局、監(jiān)察委、公安局、人社局、總工會等部門組成滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司“7·18”運(yùn)輸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請滎經(jīng)縣人民檢察院派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司位于滎經(jīng)縣龍蒼溝鄉(xiāng)楊灣村，系證照齊全的生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力210kt/a。

礦井采礦許可證：C5100002010121120094965，有效期至2020年12月29日。安全生產(chǎn)許可證：5118220283A，有效期至2019年11月30日。營業(yè)執(zhí)照：91511800740036201P，有效期至2022年7月25日。井田范圍由22個拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積6.6452km2，開采標(biāo)高+984m～+620m。法定許可開采雙龍、上下連煤層。目前開采上下連煤層，平均傾角9°～12°，平均厚度0.6m，不易自燃，煤塵無爆炸危險性。礦井為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，水患等級為三級。

礦井斜井開拓，有+969m主斜井、+969m副斜井、+973m輔助副斜井、+964m回風(fēng)斜井4個井筒，劃分為+850m、+750m兩個生產(chǎn)水平，2個采區(qū)，布置有3個采煤工作面和4個掘進(jìn)工作面?！叭M(jìn)一回”中央邊界抽出式通風(fēng)，雙回路供電，兩級排水。+969m主斜井安裝3臺DTⅡ80/10/132型帶式輸送機(jī)運(yùn)輸煤炭矸石。+969m副斜井和連接+850m水平與+750m水平的集中運(yùn)輸下山各安裝1套RJY30—25/700(A)型架空乘人裝置升降人員，各安裝1臺JTB-1.0×0.8型絞車提升材料。水平運(yùn)輸大巷采用CTY5/6GB型礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車牽引MGC1.1-6型1t固定式礦車運(yùn)輸。

礦井安裝有KJ95N型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、KTJ126型調(diào)度通信系統(tǒng)、KJ237型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)和地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)。

(二)管理機(jī)構(gòu)

礦井設(shè)有安監(jiān)科、生技科、機(jī)運(yùn)科、通風(fēng)科、調(diào)度室等安全管理機(jī)構(gòu)，配有“五長、五科、五隊(duì)”安全生產(chǎn)管理人員，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。

煤礦在作業(yè)規(guī)程貫徹落實(shí)時由采煤隊(duì)自行負(fù)責(zé)，安監(jiān)科未派人監(jiān)督，編制人員未到場講解。對職工全員培訓(xùn)時未組織考試，未按照“一期一檔”和“一人一檔”健全培訓(xùn)檔案。

(三)復(fù)產(chǎn)情況

2018年3月22日，滎經(jīng)縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意該礦恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)。7月3日，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦井下作業(yè)點(diǎn)變更為2個采煤工作面(3216、2217采煤工作面)和4個掘進(jìn)工作面(2219東回風(fēng)巷、3210東風(fēng)巷、3220東回風(fēng)巷聯(lián)絡(luò)巷、2221機(jī)巷聯(lián)絡(luò)巷)，核準(zhǔn)最大班入井不超過100人。

(四)事故地點(diǎn)情況

事故發(fā)生在3216采煤工作面，該面布置在+750m水平，東與尚未開采的3218工作面相鄰，西與回采完畢的3214工作面相鄰。3216采煤工作面長110m，采高1m，采用傾斜長壁采煤法，自下而上后退式仰采。事故點(diǎn)位于3216采煤工作面通往3216東風(fēng)巷安全出口的刮板輸送機(jī)機(jī)尾處。

2018年5月28日，3216采煤工作面開始設(shè)備安裝，采用截煤機(jī)掏槽、放炮落煤，1.2m長的單體液壓支柱配2.3 m長的π梁和1m長的鉸接頂梁支護(hù)，“三、四”排控頂，最小控頂距3.4m，最大控頂距4.4m，人工回柱，全部垮落法管理頂板。6月15日，在工作面推進(jìn)約10m后，煤礦決定調(diào)整該面采煤設(shè)備及工藝，改為MG100 /111–TWD型騎溜式單滾筒采煤機(jī)，實(shí)行機(jī)械化改造試運(yùn)行。機(jī)械化改造后，采煤機(jī)在齒軌上運(yùn)行，雙向割煤，在工作面上下端頭人工做缺口推入式進(jìn)刀，缺口深1.2m、機(jī)頭長3m、機(jī)尾長7m。工作面配套使用SGB620/55型雙邊鏈刮板輸送機(jī)，通過3216機(jī)巷內(nèi)的SGB620/50型刮板輸送機(jī)、帶式輸送機(jī)逐級轉(zhuǎn)運(yùn)至+750m東水平運(yùn)輸巷。作業(yè)規(guī)程要求機(jī)尾進(jìn)入風(fēng)巷的長度不得影響人員通行，機(jī)頭、機(jī)尾均采用至少2根木點(diǎn)柱作壓機(jī)支柱，嚴(yán)禁人員跨越運(yùn)行的刮板輸送機(jī)或坐在刮板輸送機(jī)上休息。

7月初，煤礦發(fā)現(xiàn)3216采煤工作面刮板輸送機(jī)推移時整體向3216東風(fēng)巷緩慢移動，在咨詢使用同樣采煤機(jī)的楠木寺煤礦和斑鳩井煤礦后，決定采用每隔2~3天在機(jī)頭加1節(jié)或半節(jié)溜槽的方式處理。事故發(fā)生時工作面已累計推進(jìn)約50m(含截煤機(jī)掏槽、放炮落煤推進(jìn)的10m)。

經(jīng)現(xiàn)場勘查，3216采煤工作面刮板輸送機(jī)尾部進(jìn)入3216東風(fēng)巷1.4m(該段溜槽無齒軌)，距巷幫0.8m。該處巷幫暫存若干混凝土碹塊，堆碼成0.5m厚的墻體，墻體外距巷道底板1m高處吊掛有D150瓦斯抽采管，瓦斯抽采管與刮板輸送機(jī)機(jī)尾邊緣水平間距0.15m。MG100 /111–TWD型采煤機(jī)機(jī)身長5.7m，自采煤機(jī)滾筒軸線到刮板輸送機(jī)機(jī)尾邊緣6.7m，機(jī)尾缺口長度5.3m。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年7月18日6時30分左右，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)跟班副隊(duì)長鄧君成組織3216采煤工作面14名作業(yè)人員在采煤隊(duì)辦公室召開班前會。作業(yè)人員7時許陸續(xù)入井，8時左右到達(dá)3216采煤工作面，隨后各自開展工作。當(dāng)班人員分工如下：王章玉開采煤機(jī)，楊學(xué)成(班長、死者)與李德均追機(jī)掛梁，宋建元和蔣乾清支π型梁，王芳、郭均收浮煤推溜，王義橋支柱，蔣乾超、鄭云華、陶用祥摻柱回柱，李顯吉開工作面刮板輸送機(jī)，金永康開機(jī)巷刮板輸送機(jī)，劉剛開機(jī)巷帶式輸送機(jī)。

當(dāng)班采煤機(jī)首先從機(jī)頭向機(jī)尾方向割煤，15時左右，采煤機(jī)行至工作面機(jī)尾后停機(jī)，等待其他工序完畢后再折返向機(jī)頭方向割第二刀。因工作面浮煤未收完，刮板輸送機(jī)繼續(xù)運(yùn)行。班長楊學(xué)成在追機(jī)掛梁過程中發(fā)現(xiàn)工作面部分地段缺鉸接頂梁，在采煤機(jī)停機(jī)后便安排李德均隨他到3216東風(fēng)巷材料硐室搬運(yùn)8根鉸接頂梁。楊學(xué)成、李德均二人從3216東風(fēng)巷材料硐室扛鉸接頂梁至工作面機(jī)尾，隔著刮板輸送機(jī)將鉸接頂梁扔到工作面人行道，準(zhǔn)備運(yùn)齊8根后再通過工作面人行道拖進(jìn)工作面。李德均運(yùn)完4根鉸接頂梁后到3216東風(fēng)巷去拿了一袋木墊塊，返回時突然聽到“哎喲”一聲，看到楊學(xué)成跨越運(yùn)行的刮板輸送機(jī)時跌入溜槽，仰面倒在刮板輸送機(jī)中。李德均慌忙吼“出事了，快停溜子”，正在更換采煤機(jī)截齒的王章玉立即通過采煤機(jī)電控開關(guān)停止了刮板輸送機(jī)的運(yùn)行。李德均急忙趕到采煤機(jī)處，發(fā)現(xiàn)楊學(xué)成頭部距采煤機(jī)約0.3m，右下身包括大腿、小腿已與上半身分離并被拖入采煤機(jī)下部，楊學(xué)成已當(dāng)場死亡。

正在監(jiān)督回柱、推溜工人作業(yè)的跟班副隊(duì)長鄧君成(距機(jī)尾約30m)聽到機(jī)尾呼救聲，就急忙趕往機(jī)尾，發(fā)現(xiàn)刮板輸送機(jī)內(nèi)有人體殘肢，楊學(xué)成仰面躺在刮板運(yùn)輸機(jī)里，雙手舉起，左腳翹起，屁股緊緊靠著采煤機(jī)身，已經(jīng)死亡。

(二)事故報告及應(yīng)急處置情況

15時15分，跟班副隊(duì)長鄧君成在井下向礦調(diào)度室電話報告了事故情況。調(diào)度員尤曉成立即向礦長鐘長榮、總工程師孫德剛、安全副礦長楊志剛、生產(chǎn)副礦長周君等進(jìn)行了匯報，并電話聯(lián)系正在井下帶班的機(jī)電副礦長黃朝民趕赴事故現(xiàn)場。礦長鐘長榮立即趕赴調(diào)度室，組織人員入井施救并通知撤出井下作業(yè)人員。16時2分，公司董事長龔明清向滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局電話報告了事故情況。滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局隨后向滎經(jīng)縣委、縣政府、雅安市安全監(jiān)管局、四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局報告了事故情況。

(三)善后處理情況

事故發(fā)生后，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局、龍蒼溝鄉(xiāng)人民政府及煤礦企業(yè)立即組成善后工作組，認(rèn)真做好遇難家屬的情緒安撫、服務(wù)保障、后續(xù)理賠工作，依法依規(guī)研究制定救助補(bǔ)償方案。目前，善后處理工作已經(jīng)結(jié)束。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

3216采煤工作面刮板輸送機(jī)進(jìn)入3216東風(fēng)巷1.4m，擠占工作面安全通道，楊學(xué)成在搬運(yùn)鉸接頂梁過程中違章跨越運(yùn)行的刮板輸送機(jī)，跌入溜槽，被拖入采煤機(jī)下部擠壓致死。

(二)間接原因

1.未認(rèn)真開展事故“雙控”預(yù)防工作。一是對3216采煤工作面安全風(fēng)險辨識、評估、管控不到位，在調(diào)整使用騎溜式采煤機(jī)后，未辨識到刮板輸送機(jī)運(yùn)行期間人員跌入溜槽將很快被拖入采煤機(jī)下部、刮板輸送機(jī)推移時整體將向3216東風(fēng)巷緩慢移動等安全風(fēng)險。二是未及時排查治理工作面機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度小于作業(yè)規(guī)程規(guī)定的事故隱患。

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一是部分安全生產(chǎn)管理人員不認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，下井帶班未檢查巡視重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟班作業(yè)前未對現(xiàn)場安全條件進(jìn)行巡查確認(rèn)。二是部分專業(yè)技術(shù)管理人員不認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，3216采煤工作面作業(yè)規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施未明確采煤工作面設(shè)備與巷幫的間隙及行人側(cè)寬度，未針對3216工作面刮板輸送機(jī)推移時向3216東風(fēng)巷滑動及時編制補(bǔ)充安全技術(shù)措施。

3.未按規(guī)定開展職工安全教育培訓(xùn)工作。一是作業(yè)規(guī)程貫徹落實(shí)由采煤隊(duì)自行負(fù)責(zé)，安監(jiān)科未派人監(jiān)督，編制人員未到場講解。二是企業(yè)全員培訓(xùn)未組織考試，未按照“一期一檔”和“一人一檔”健全培訓(xùn)檔案。

4.職工安全意識差，習(xí)慣性違章。一是自主保安意識差，經(jīng)?？缭竭\(yùn)行的刮板輸送機(jī)，習(xí)以為常。二是互助保安意識差，隨意縮減缺口長度，不嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)建議不再追究責(zé)任人員

楊學(xué)成，男，44歲，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)班長。安全意識淡薄，違章跨越運(yùn)行的刮板輸送機(jī)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

(二)建議給予黨紀(jì)和行政處罰處分人員

1.鄧君成，男，52歲，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)跟班隊(duì)長，事故當(dāng)班負(fù)責(zé)3216采煤工作面現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作。未在操作人員作業(yè)前對現(xiàn)場安全條件進(jìn)行巡查確認(rèn)，未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患，未及時發(fā)現(xiàn)并制止職工隨意跨越運(yùn)行的刮板輸送機(jī)等違章行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款7000元。

2.李學(xué)田，男，49歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司安監(jiān)科科長，負(fù)責(zé)礦井安全管理和安全教育培訓(xùn)工作。對采煤隊(duì)職工教育培訓(xùn)工作疏于監(jiān)督管理。未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(七)項(xiàng)的規(guī)定和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款8000元。

3.王振紅，男，45歲，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長。未認(rèn)真落實(shí)作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、新設(shè)備新工藝專門培訓(xùn)等制度，職工安全教育培訓(xùn)不到位。未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款9000元。

4.周君，男，30歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長，分管礦井生產(chǎn)管理工作。對分管范圍的安全風(fēng)險辨識評估不到位，未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，罰款12000元。

5.黃朝民，男，43歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司機(jī)電副礦長，分管礦井機(jī)電運(yùn)輸管理工作。事故當(dāng)班下井帶班未到3216采煤工作面等關(guān)鍵部位檢查。對3216采煤工作面設(shè)備安裝的安全技術(shù)措施未認(rèn)真審核把關(guān)。對分管范圍的安全風(fēng)險辨識評估不到位，未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，罰款15000元。

6.孫德剛，男，42歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理和“一通三防”管理工作。技術(shù)審核把關(guān)不嚴(yán)，未結(jié)合現(xiàn)場變化及時組織編制針對性的安全技術(shù)措施，未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，罰款14000元。

7.楊志剛，男，46歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司安全副礦長，分管礦井安全管理及職工安全教育培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，對采煤隊(duì)安全教育培訓(xùn)工作疏于監(jiān)督管理，安全風(fēng)險辨識評估管控不到位，未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條第二款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定罰款16000元，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

8.鐘長榮，男，44歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對職工安全教育培訓(xùn)工作疏于監(jiān)督管理，安全風(fēng)險辨識評估管控不到位，未及時排查治理3216東風(fēng)巷行人安全通道不暢、機(jī)尾進(jìn)刀缺口長度不夠等事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(三)、(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第(一)、(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)和第九十三條第二款的規(guī)定，罰款26574元，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

9.龔明清，男，53歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司法人代表、董事長，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未嚴(yán)格督促礦井各部門及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)和第九十三條第二款的規(guī)定，罰款27720元，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

(三)對事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識、評估和分級管控，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，技術(shù)管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款49萬元，由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門撤銷其三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

五、防范措施及建議

(一)加強(qiáng)“雙控”預(yù)防。建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，定期開展年度安全風(fēng)險源辨識，及時開展安全風(fēng)險專項(xiàng)辨識，依據(jù)評估結(jié)果認(rèn)真落實(shí)分級管控措施，定期開展事故隱患排查治理，切實(shí)將安全風(fēng)險管控在隱患形成之前，將事故隱患消滅在事故之前，確保安全生產(chǎn)。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場管理。一是礦井各級安全管理人員要切實(shí)增強(qiáng)防范事故的意識和能力，認(rèn)真落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場跟班，加大對井下作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場安全條件巡查確認(rèn)制度。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)工作和要害地點(diǎn)現(xiàn)場指揮和安全盯守，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工采煤工作面端頭缺口，確保行人安全通道。在沒有行人過橋的地點(diǎn)通過運(yùn)輸設(shè)備時必須堅持停機(jī)行人制度，嚴(yán)禁人員跨越運(yùn)行中的運(yùn)輸設(shè)備。

(三)加強(qiáng)技術(shù)管理。一是煤礦要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定滿足本礦安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施的編制質(zhì)量，做到編制及時、宣貫到位。二是所有工程都必須有工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，如安全通道寬度、端頭缺口尺寸等必須明確規(guī)定并嚴(yán)格驗(yàn)收。

(四)加強(qiáng)安全培訓(xùn)。一要規(guī)范全員培訓(xùn)和規(guī)程措施貫徹學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高安全教育培訓(xùn)的針對性、有效性，強(qiáng)化煤礦安全知識、操作技能、規(guī)程措施和應(yīng)急處置教育，努力提高從業(yè)人員辨識風(fēng)險、現(xiàn)場處置和自救、互救能力。二要采取多種形式開展警示教育和反“三違”活動，安排“三違”人員現(xiàn)身說法，用身邊事教育身邊人；組織觀看事故警示教育片，對照自身實(shí)際開展討論，增強(qiáng)職工自保、互保和按章作業(yè)意識，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。三要扎實(shí)開展新職工和轉(zhuǎn)崗職工采煤新工藝的理論培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)作培訓(xùn)。

滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司“7·18”事故調(diào)查組