2018年8月16日11時05分，攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司花山煤礦(以下簡稱花山煤礦)發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失98.93萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號)等文件規(guī)定，由四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局牽頭，會同攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委、安全監(jiān)管局、公安局、總工會、人社局等部門組成了攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司花山煤礦“8?16”其他事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，同時還聘請四川省安全技術(shù)中心對事故的直接原因進(jìn)行了司法鑒定。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。

一、 事故單位基本情況

(一)花山煤礦基本情況

花山煤礦為省屬國有重點煤礦，隸屬于四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱攀煤(集團(tuán))公司)，位于攀枝花市西區(qū)陶家渡寶鼎礦區(qū)東北部。

花山煤礦于1966年1月開工建設(shè)，1970年10月1日正式投產(chǎn)，礦井核定生產(chǎn)能力為180萬噸/年。

礦井采用平硐暗斜井開拓，通風(fēng)方式為集中壓入分區(qū)式通風(fēng)。礦井現(xiàn)有+1030m和+900m兩個生產(chǎn)水平，其中：+1030m水平布置有四采區(qū)、六采區(qū)，+900m水平布置有二采區(qū)、四采區(qū)、六采區(qū)。共布置有三個采煤工作面(24062綜采工作面、24042綜采工作面、6215綜采工作面)、六個掘進(jìn)工作面(24064運(yùn)輸巷、24064回風(fēng)巷、+991m區(qū)段石門、+700m延深水平管道暗斜井聯(lián)絡(luò)巷、六采區(qū)6#層回風(fēng)改造道、24#層回風(fēng)上山)、七個其他作業(yè)地點(6232綜采工作面拆除通道、6152回風(fēng)巷拉底、6152回風(fēng)巷維護(hù)、6143綜采工作面切眼安裝設(shè)備、24012運(yùn)輸巷沿空留巷支護(hù)、22243綜采工作面撤除、+1030m水平四采火區(qū)治理)?；ㄉ矫旱V為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等，各煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵具有爆炸危險性。

2018年6月7日，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)定花山煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為三級。

花山煤礦為礦、隊兩級管理，現(xiàn)有采掘生產(chǎn)單位11個(4個綜采隊、1個準(zhǔn)備隊、3個掘進(jìn)隊、3個開拓隊)，生產(chǎn)輔助單位6個(2個運(yùn)輸隊、1個通防隊、1個機(jī)電隊、1個安裝維修隊、1個火區(qū)治理隊)，設(shè)有安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電運(yùn)輸部、通防部、調(diào)度信息中心等管理機(jī)構(gòu)，全礦在崗職工2163人。

花山煤礦證照齊全，其中：營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為915104009043514284，營業(yè)期限為2001年03月25日至長期；采礦許可證號為C1000002011051140112186，有效期限為2001年12月01日至2031年12月01日；安全生產(chǎn)許可證號為(川)MK安許證字〔2016〕5104030159A，有效期限為2016年10月9日至2019年10月9日；礦長黃正平，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證號為煤17151000111241，有效期限為2017年11月06日至2020年11月06日。

(二)事故地點基本情況

事故地點位于+1030m水平六采區(qū)6143綜采工作面切眼內(nèi)距上安全出口158m處。

事故后現(xiàn)場勘查情況：6143綜采工作面切眼(以下簡稱6143切眼)沿14#煤層真傾斜方向布置，斜長180m，下段25m傾角43°，其余地段傾角為38°。14#煤層平均厚度3.98m，頂板為粉砂巖，底板為粗粒砂巖。

6143切眼巷道斷面為矩形，寬9m、高3.5m，采用錨網(wǎng)(索)聯(lián)合支護(hù),間排距1m×1m;兩幫采用錨網(wǎng)支護(hù),間排距1.1m×1.0m(±100mm)。6143切眼內(nèi)采空區(qū)側(cè)，從上往下每隔40m設(shè)有一個躲避硐室(共4個)，其中第4個躲避硐室距上安全出口158m，躲避硐高1.8m、寬2m、深2m；另一側(cè)距上安全出口40m處有1個躲避硐室。

6143切眼內(nèi)從上往下鋪設(shè)三條平行的鐵軌，鐵軌型號30kg/m，已鋪設(shè)158m，其中：第1條鐵軌(從采空區(qū)側(cè)至煤壁側(cè)依次數(shù)，下同)與第2條鐵軌的間距為1.2m，下放材料車時使用此兩條軌道；第1條鐵軌和第3條鐵軌的間距為2m，安設(shè)綜采支架時使用此兩條軌道。軌道下方敷設(shè)有枕木，軌道和枕木上未見散落的塊狀煤矸石。平板車位于距上安全出口151m處，車長2.6m、寬1.4m、高1.3m，車內(nèi)裝有5根軌道(30kg/m，每根鐵軌長度3.5m)、8根枕木、1根板筋。

6143切眼內(nèi)，距上安全出口158m處，巷道傾角從38°增大至43°，此處及以下巷段底板較滑，堆積的煤矸較少，浮煤平均厚度不足100mm。

6143切眼內(nèi)，距上安全出口169m、采空區(qū)側(cè)4m處的底板上有一根螺紋錨桿(規(guī)格型號：φ18×2000mm)，錨桿外露長度1m，其余部分插入底板浮煤中，外露錨桿端頭截面為斜切截面(截面斜長25mm、傾角37°)，方向朝向上安全出口，鋒利端頭與底板垂距約10cm。

6143切眼內(nèi)，距上安全出口176m、煤壁側(cè)(工作面推進(jìn)方向一側(cè)煤壁)2m的位置發(fā)現(xiàn)一頂安全帽，安全帽有一道長25mm的破口，安全帽下顎帶斷裂。

6143切眼上安全出口處濕度89%，切眼內(nèi)礦燈照射的能見度約10m，頂板和兩幫支護(hù)基本完好，未見明顯漏頂和片幫。事故地點上方無防飛石設(shè)施，下方無防滑、防墜落設(shè)施。

二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過

2018年8月16日7時20分，安裝維修隊隊長陳大明主持召開班前會，共30人參加。會上安排14人負(fù)責(zé)6143切眼鋪軌工作，其中工作面10人(班長杜斌，副班長鮮文、何林，職工徐洪金、劉光尚、趙丹水、楊修云、肖昌祿、陳德君、李連江)，絞車工1人(吳勇)，跟班副隊長1人(張洪明)，另有1人送飯、1人送材料。班前會后，當(dāng)班人員于8時20分入井，約9時30分到達(dá)6143切眼上安全出口。10時左右，隱患排查治理后，當(dāng)班人員將運(yùn)送材料的平板車下放至距上安全出口151m處，并進(jìn)行軌道安裝工作。當(dāng)作業(yè)人員將第一根軌道安裝完畢后，正在安裝第二根軌道時，吳勇喊話說有檢查的領(lǐng)導(dǎo)要下來(西安科技大學(xué)專家等)。臨時固定好軌道后，大家隨即躲到躲避硐內(nèi)，待西安科技大學(xué)專家離開后恢復(fù)工作。何林開始安裝固定第二根軌道的螺絲；杜斌在平板車處靠采空區(qū)側(cè)，陳德君和楊修云在平板車靠煤壁側(cè)，三人負(fù)責(zé)卸材料；鮮文、徐洪金、劉光尚、趙丹水、肖昌祿、李連江在平板車下方，分別位于正在安裝的第二根軌道兩側(cè)，抬扶著軌道，李連江位于最下端；張洪明在躲避硐內(nèi)。11時5分，杜斌聽到工作面上方有滾石撞擊軌道的聲音后，便大聲喊“有動靜，快跑”。杜斌、鮮文、徐洪金、趙丹水、陳德君、楊修云六人立即躲到了平板車下面，其余人員往躲避硐跑。這時，躲在平板車下面的杜斌等人看到一個身影(黑影)往下滾。張洪明立即帶人沿滾落方向往下尋找，走到6143切眼下安全出口處，發(fā)現(xiàn)李連江仰面倒在運(yùn)輸巷內(nèi)，臉上是血，叫他不能應(yīng)答。

11時7分，張洪明向礦調(diào)度室進(jìn)行了匯報。現(xiàn)場人員用鐵溜皮把李連江運(yùn)送到+1160m上山并下放至+1030m大巷，由機(jī)車于12時16分將其送出+1030m井口(護(hù)送人員有杜斌、楊修云、肖昌祿、趙丹水等)。在井口等待的救護(hù)車于12時35分將李連江送至攀枝花市第二人民醫(yī)院。12時50分，李連江經(jīng)搶救無效死亡。

攀枝花市法證司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》鑒定意見為：死者李連江系重型顱腦損傷引起死亡。四川煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心出具的《司法鑒定意見書》鑒定意見為：6143綜采工作面開切眼內(nèi)鋪設(shè)軌道現(xiàn)場作業(yè)無防止人員墜落的設(shè)施，安裝維修隊工人李連江在聽到班長示警躲避聲音后，避險時滑倒?jié)L落被巷道底部遺落的螺紋錨桿戳傷頭部致死。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

6143切眼傾角大，無防飛石、防墜落、防滑安全設(shè)施；作業(yè)人員聽到避險示警后，緊急避險時不慎滑倒?jié)L落，被遺留在巷道底部的螺紋錨桿戳傷頭部致死。

(二)間接原因

1.安全風(fēng)險辨識不到位，現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施缺失。未針對6143切眼傾角大，能見度低等特點開展專項風(fēng)險辨識；作業(yè)地點上方無防飛石安全設(shè)施，下方無防人員墜落安全設(shè)施；作業(yè)地點附近底板傾角由38°增大至43°，無防滑安全設(shè)施。

2.隱患排查治理不徹底，未及時發(fā)現(xiàn)和清理遺留在6143切眼內(nèi)的螺紋錨桿。

3.技術(shù)管理不到位?！?143綜采工作面鋪設(shè)下放軌道安全技術(shù)措施》針對性不強(qiáng)，未明確防飛石、防滑、防墜落的相關(guān)措施；未針對切眼內(nèi)濕度大、能見度低的情況明確安全觀察具體措施。

4.對職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不牢，在未采取防飛石、防滑、防墜落等安全設(shè)施的情況下冒險在傾角達(dá)43°的巷道內(nèi)作業(yè)。

5.攀煤(集團(tuán))公司安全管理不到位，事故頻發(fā)。一是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制落實不到位，未督促各礦建立安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查、考核、獎懲機(jī)制；二是落實現(xiàn)場安全管理不力，未督促各礦在綜采工作面安裝、初采、收尾時開展專項風(fēng)險辨識，并制定有效的安全技術(shù)措施；三是督促開展警示教育和吸取事故教訓(xùn)不力；四是未嚴(yán)格執(zhí)行公司《關(guān)于2018年6月份安全情況的通報》(攀煤處安〔2018〕71 號)關(guān)于“從7月下旬開始，凡25°以上采、掘工作面未配齊專職安全檢查工的，一律停止作業(yè)”的規(guī)定，未督促落實安全檢查工現(xiàn)場跟班措施。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，花山煤礦“8?16”其他事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)對花山煤礦相關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.李連江，花山煤礦安裝維修隊事故當(dāng)班現(xiàn)場作業(yè)人員。安全意識不牢，緊急避險時不慎滑倒，被遺留在巷道底部的螺紋錨桿戳傷頭部致死，對此次事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

2.張洪明，中共黨員，花山煤礦安裝維修隊事故當(dāng)班跟班副隊長。隱患排查治理不徹底，未及時發(fā)現(xiàn)和清理遺留在6143切眼內(nèi)的螺紋錨桿；安全意識不強(qiáng)，對作業(yè)地點無防飛石、防墜落、防滑等安全設(shè)施，未引起足夠重視并采取相應(yīng)防范措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

3.陳俊杰，中共黨員，花山煤礦安裝維修隊技術(shù)副隊長，負(fù)責(zé)該隊技術(shù)措施的編制和貫徹學(xué)習(xí)。技術(shù)管理不到位，編制的《6143綜采工作面鋪設(shè)下放軌道安全技術(shù)措施》針對性不強(qiáng)，未明確防飛石、防滑、防墜落的相關(guān)措施，未針對切眼內(nèi)濕度大、能見度低的情況明確安全觀察具體措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十五條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要技術(shù)管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

4.陳大民，中共黨員，花山煤礦安裝維修隊隊長，該隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。隱患排查治理不到位，對6143切眼傾角大、能見度低、防護(hù)設(shè)施不到位等開展風(fēng)險管控不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

5.郭彥旗，中共黨員，花山煤礦安裝維修隊黨支部書記，該隊安全教育的第一責(zé)任者。職工安全培訓(xùn)教育不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政降級處分。

6.王繼，中共黨員，花山煤礦安全監(jiān)察部部長。隱患排查治理和安全風(fēng)險管控不到位，未督促完善6143切眼內(nèi)防飛石、防墜落、防滑等安全設(shè)施，未嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于25°以上采、掘工作面配齊專職安全檢查工的現(xiàn)場跟班措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

7.范勇軍，中共黨員，花山煤礦采煤副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長，在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全礦地質(zhì)測量，指導(dǎo)采煤隊日常技術(shù)管理、作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施會審等工作。未針對6143切眼濕度大、能見度低、傾角大等特點督促安裝維修隊完善相應(yīng)的安全設(shè)施；技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，未督促安裝維修隊根據(jù)實際情況完善《6143綜采工作面鋪設(shè)下放軌道安全技術(shù)措施》。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

8.胡海林，中共黨員，花山煤礦安全副總工程師，在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全礦安全技術(shù)工作，協(xié)助安全副礦長抓好生產(chǎn)安全管理工作。未督促安裝維修隊完善《6143綜采工作面鋪設(shè)下放軌道安全技術(shù)措施》，未督促完善6143切眼內(nèi)防飛石、防墜落、防滑等安全設(shè)施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

9.梁國棟，中共黨員，花山煤礦總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。技術(shù)管理不到位，未針對6143切眼濕度大、能見度低、傾角大等情況，督促工程技術(shù)人員補(bǔ)充防飛石、防滑、防墜落的相關(guān)安全技術(shù)措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要技術(shù)管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分；依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

10.李秀俊，中共黨員，花山煤礦副礦長，分管全礦安全管理工作。隱患排查治理不到位，未督促完善6143切眼內(nèi)防飛石、防墜落、防滑等安全設(shè)施，未嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于25°以上采、掘工作面配齊專職安全檢查工的現(xiàn)場跟班措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分；依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

11.姚永康，花山煤礦副礦長，分管全礦采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴纳a(chǎn)管理工作。安全風(fēng)險辨識管控不到位，未針對6143切眼傾角大、能見度低等特點開展專項風(fēng)險辨識并督促完善相關(guān)安全技術(shù)措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分；依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

12.黃正平，中共黨員，花山煤礦礦長，全礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對本礦安全工作負(fù)全面責(zé)任。組織開展安全風(fēng)險辨識不到位，隱患排查治理不到位，督促完善安全技術(shù)措施不到位，督促開展職工培訓(xùn)教育不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于25°以上采、掘工作面配齊專職安全檢查工的現(xiàn)場跟班措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八、二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處罰款39570元。

13.劉波，中共黨員，花山煤礦黨委書記，全礦安全生產(chǎn)教育第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)職工安全培訓(xùn)教育工作。職工安全培訓(xùn)教育不到位，職工安全意識不牢。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十五條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處罰款28679元。

(二)對攀煤(集團(tuán))公司相關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.陳邦春，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司安全監(jiān)察部部長。督促各礦開展安全風(fēng)險辨識、管控和隱患排查治理不到位，督促開展警示教育和吸取事故教訓(xùn)不力；督促落實公司安全管理相關(guān)要求不到位，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

2.黃繼，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。督促各礦在綜采工作面安裝、初采、收尾時開展專項風(fēng)險辨識和制定有效的安全技術(shù)措施不到位，督促各礦提高規(guī)程措施的針對性、可操作性及貫徹落實不到位，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

3.林勇，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司總工程師，分管技術(shù)工作。督促提高規(guī)程措施的針對性、可操作性及貫徹落實不到位，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

4.李德富，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司副總經(jīng)理，分管安全工作。督促落實現(xiàn)場安全管理不力，督促開展風(fēng)險管控和隱患排查整治不到位，督促開展警示教育和吸取事故教訓(xùn)不力，督促落實公司相關(guān)安全管理要求不到位，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

5.趙茂森，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)工作。督促落實現(xiàn)場安全管理不力，督促開展風(fēng)險管控不力，履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”不到位，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項規(guī)定，建議處罰款10000元。

6.辛大平，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)落實第一責(zé)任人。督促落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，督促落實公司安全管理相關(guān)要求不到位，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政警告處分，并責(zé)令其向川煤集團(tuán)公司作出書面檢討。

7.張興敏，中共黨員，攀煤(集團(tuán))公司董事長，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。整頓干部作風(fēng)工作不力，督促開展警示教育和吸取事故教訓(xùn)不夠，對此次事故及攀煤(集團(tuán))公司連續(xù)發(fā)生事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政警告處分，并責(zé)令其向川煤集團(tuán)公司作出書面檢討。

(三)對事故責(zé)任單位處理建議

攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司花山煤礦，技術(shù)管理不到位，風(fēng)險管控及隱患排查治理不到位，安全培訓(xùn)教育不夠，對此次事故負(fù)主體責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八、二十二、二十五條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項的規(guī)定，建議處罰款49萬元。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項規(guī)定，建議煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按規(guī)定取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

五、事故防范措施

(一)增強(qiáng)風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控能力。進(jìn)一步落實風(fēng)險辨識責(zé)任，提高風(fēng)險辨識能力，強(qiáng)化風(fēng)險管控措施，明確重點作業(yè)場所、重點作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險點并分級管控、超前預(yù)防。

(二)強(qiáng)化技術(shù)管理和現(xiàn)場管理。一是加強(qiáng)安全技術(shù)措施的編制、審核把關(guān)工作，切實起到對現(xiàn)場的指導(dǎo)作用；二是安全技術(shù)措施不能滿足現(xiàn)場需要的，要及時補(bǔ)充、完善；三是對巷道開口、貫通、過老巷和地質(zhì)構(gòu)造帶、采煤工作面安裝、初次放頂、收尾等施工特殊階段，一律采取“煤礦上級公司日巡查、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班、部門及隊干雙跟班”的措施。要充分發(fā)揮煤礦現(xiàn)場管理人員、班組長、安全員作用，督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)程、措施作業(yè)。

(三)嚴(yán)格隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照“五落實”要求抓好隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理作業(yè)現(xiàn)場的安全管理問題，堅決做到“不安全不生產(chǎn)”。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。提高從業(yè)人員安全意識，加強(qiáng)自主和互助保安。

(五)攀煤(集團(tuán))公司進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。一是督促各礦建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)考核力度，督促各項制度落到實處；二是督促各礦加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，在綜采工作面安裝、初采、收尾前開展專項風(fēng)險辨識，并制定有針對性的安全技術(shù)措施。三是進(jìn)一步督促各礦開展警示教育和職工技能培訓(xùn)，切實提高職工的安全意識和崗位技能；四是進(jìn)一步督促改進(jìn)和提高安全技術(shù)管理工作，開展“大采高、大傾角”綜采技術(shù)攻關(guān)，提升煤礦安全生產(chǎn)保障水平，有效防范生產(chǎn)安全事故。