沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司

“4·29”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2018年4月29日13時(shí)10分，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司一采區(qū)113b3采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失80.28萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))的相關(guān)規(guī)定，由四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局(以下簡稱川西分局)牽頭，會(huì)同樂山市安全監(jiān)管局，沐川縣安全監(jiān)管局、監(jiān)察委、公安局、人社局、總工會(huì)、縣政府應(yīng)急辦等部門，組成沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4·29”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題，提出了事故防范措施及工作建議。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司位于沐川縣鳳村鄉(xiāng)桂香村三組，始建于1996年，1998年建成投產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年。證照齊全有效，安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(川)MK安許證字〔2015〕5111291233B，有效期至2018年7月15日；采礦許可證號(hào)：C5100002010121120090347，有效期至2019年2月；工商營業(yè)執(zhí)照號(hào)：91511129744683043W，長期有效。

礦井為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，水患危險(xiǎn)性級(jí)別為Ⅲ級(jí)。采礦許可證載明允許開采K3-b煤層。煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為Ⅲ類，不易自燃。

礦井斜井開拓，現(xiàn)有3個(gè)井口，分別是+640m主斜井、+640m副斜井、+672m回風(fēng)斜井。開采標(biāo)高+400m至+800m，生產(chǎn)水平為+550m水平。礦井采用中央分列式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法，在回風(fēng)斜井安裝有2臺(tái)FBCDZ№15型軸流式通風(fēng)機(jī)(功率2×37kW)。

礦井采用雙回路供電，分別來自利店10kV變電站、舟壩10kV變電站。礦井主斜井采用絞車提升，主要運(yùn)輸大巷采用CCG5.0/600FB型防爆柴油機(jī)車運(yùn)輸，采掘工作面采用刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸。一級(jí)排水。

礦井安裝有安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、防塵供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

礦井設(shè)置有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有“五長、五科、五隊(duì)”人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

2018年4月13日，經(jīng)沐川縣人民政府組織驗(yàn)收并批準(zhǔn)同意復(fù)產(chǎn)，礦井于4月17日早班正式恢復(fù)生產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，一采區(qū)布置有113b3采煤工作面、113b5運(yùn)輸平巷掘進(jìn)工作面；三采區(qū)布置有13371運(yùn)輸平巷、13371回風(fēng)平巷2個(gè)掘進(jìn)工作面，采、掘工作面均屬沐川縣安全監(jiān)管局批準(zhǔn)的作業(yè)地點(diǎn)。

(二)事故工作面概況

事故發(fā)生在+550m水平一采區(qū)113b3采煤工作面機(jī)尾處，該處距采面護(hù)巷煤柱1.6m、距超前小眼2.4m。工作面開采K3-b煤層，煤層厚度0.65m，采高0.65～0.70m，煤層傾角9～15゜，平均傾角13゜，煤層老頂為厚2.8m的灰白色砂巖、直接頂為厚1.8m的深灰色砂質(zhì)粘土巖，偽頂為厚0.5m的灰色粘土巖(不穩(wěn)定)，底板為淺灰色粘土巖、砂質(zhì)粘土巖。采用走向長壁后退式采煤法，工作面長度100m，走向長67m。工作面采用JM-30型截煤機(jī)掏槽、人工落煤，截煤機(jī)截割深度1m，截割高度0.1m，SGW420/30型刮板輸送機(jī)運(yùn)煤，DW-06型單體液壓支柱加金屬鉸接頂梁支護(hù)頂板，“三、四”排控頂，最大控頂距4.2m，最小控頂距3.2m，排距1.0m，柱距0.8m，全部垮落法管理采空區(qū)。采煤工作面回風(fēng)平巷和運(yùn)輸平巷均采用花碹支護(hù)，碹體寬度約1.0m，間距約1.0m，超前支護(hù)段采用單體液壓支柱配鉸接頂梁加強(qiáng)支護(hù)。工作面上、下安全出口均留設(shè)護(hù)巷煤柱(1.4m寬)，提前掘超前小眼與回風(fēng)平巷、運(yùn)輸平巷貫通；作業(yè)規(guī)程規(guī)定工作面上下端頭采用“四對(duì)八梁”和“兩對(duì)四梁”加強(qiáng)支護(hù)。

采用“兩采一準(zhǔn)”三班作業(yè)，其中一班截煤機(jī)截煤、排正式支柱、移溜，一班手鎬落煤、攉煤、摻支柱和回柱，準(zhǔn)備班維修。每日1個(gè)循環(huán)，循環(huán)進(jìn)度1.0m。勞動(dòng)組織規(guī)定每天37人，其中早班采煤工15人、回柱工3人(負(fù)責(zé)回柱、頂板管理、出煤后摻柱)、溜子司機(jī)1人、平巷運(yùn)輸工2人、電工1人、班長1人；中班割煤工3人、支柱工2人、移溜工3人、電工1人、班長1人共10人；夜班維修4人。

事故發(fā)生前，采煤工作面存在煤層起伏特別是工作面上段(包括上端頭處)煤層變薄、采高降低至0.6m以下等情況，礦井采取了架設(shè)密集支護(hù)的安全技術(shù)措施。

《113b3采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：采用“見四回一”，人工回柱，使用長柄工具由下向上依次回撤支柱，嚴(yán)格遵守先支后回順序。對(duì)頂板破碎等有安全隱患處必須首先加固(戧柱、帶帽點(diǎn)柱或叢柱)處理，做到不安全不回柱?；刂鶗r(shí)，兩人一組配合操作，一人回柱，另一人密切注意頂板動(dòng)態(tài)及安全，嚴(yán)禁一個(gè)人單獨(dú)回柱。

礦井《回柱放頂工操作規(guī)程》規(guī)定：至少有二人配合作業(yè)，一人回柱放頂，一人觀察頂板及支柱周圍情況，觀察人和回柱工都要站在支架牢固的斜上方安全地點(diǎn)操作，回柱工要聽從觀察人的指揮等。

(三)事故現(xiàn)場勘查情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于113b3采煤工作面上安全出口(機(jī)尾處)留設(shè)的護(hù)巷煤柱往下1.6m、距超前小眼2.4m處的靠采空區(qū)一側(cè)。

現(xiàn)場勘查時(shí)，該處頂板較為破碎，靠采空區(qū)側(cè)第三、四排支護(hù)之間已冒頂，冒頂長度1.46m、寬度1.0m、高度1.9m，冒頂處壓埋有1根9#礦工鋼，露頭長度約0.4m。工作面為單體液壓支柱配鉸接頂梁支護(hù)，但頂梁未鉸接，靠采空區(qū)側(cè)的第四排支柱大部分已回完，僅在事故現(xiàn)場相鄰處尚有2根支柱未回。

據(jù)現(xiàn)場施救人員介紹：施救時(shí)，死者側(cè)臥在護(hù)巷煤柱以下第三、四排支柱之間，頭朝上，腿朝下，面向采空區(qū)側(cè)，其頸部被一根礦工鋼壓住，礦工鋼被一塊大石頭壓住。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援及報(bào)告情況和事故類別

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年4月29日7時(shí)30分，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)副礦長徐施銀主持召開班前會(huì)，安排一采區(qū)113b3采煤工作面采煤作業(yè)并交待了相關(guān)事項(xiàng)，采煤隊(duì)長徐興義(因礦井安排其上中班，當(dāng)班未入井)對(duì)當(dāng)班工作進(jìn)行了具體分工，早班19名作業(yè)人員參加班前會(huì)。由于4月28日中班該采煤工作面進(jìn)行了截煤作業(yè)，故當(dāng)班主要任務(wù)為落煤、攉煤、回柱、摻支柱等，其中3名回柱工黃建華、劉登財(cái)、班長徐施金負(fù)責(zé)回柱、頂板管理、出煤后摻柱，13名攉煤工負(fù)責(zé)人工落煤、攉煤并協(xié)助回柱作業(yè)，3名運(yùn)輸工負(fù)責(zé)溜子、平巷運(yùn)輸。當(dāng)班帶班礦長系機(jī)電礦長潘利忠。班前會(huì)后，當(dāng)班作業(yè)人員于8時(shí)30分入井，8時(shí)50分到達(dá)113b3采煤工作面，班長徐施金從工作面機(jī)尾至機(jī)頭檢查安全并進(jìn)行攉煤區(qū)域分工后，工作面開始作業(yè)。11時(shí)30分，由于一采區(qū)已無運(yùn)煤礦車、無法及時(shí)運(yùn)煤，當(dāng)班作業(yè)人員暫時(shí)在工作面等待。12時(shí)40分，礦車仍未到達(dá)，大多數(shù)作業(yè)人員即出井吃飯，采煤工作面機(jī)尾段只有在上端頭處的回柱工黃建華、緊鄰黃建華并協(xié)助其回柱的攉煤工羅中全、距羅中全約10多米的攉煤工胡同均三人還在作業(yè)。黃建華僅剩下機(jī)尾幾根支柱尚未回完，想干完后再出去吃飯，羅中全想等黃建華一起出去吃飯，于是協(xié)助黃建華將回下的支柱拉至煤壁前。13時(shí)00分，兩人正在作業(yè)時(shí)，聽到安設(shè)在采煤工作面風(fēng)巷鄰近機(jī)尾處的電話響了，羅中全就出去接電話。徐施金在機(jī)頭段打電話告知礦車到了，并詢問機(jī)尾段還有多少人、是否可以開溜子。羅中全接完電話返回機(jī)尾時(shí)，在上端頭處發(fā)現(xiàn)黃建華全身被冒落的矸石(冒落約一噸多，部分為散巖)埋住，剩下背部露在外面，上端頭處一根礦工鋼壓住黃建華后腦頸部，且礦工鋼上壓著一大塊矸石(長約0.5m、厚度0.2～0.3m)；當(dāng)時(shí)黃建華全身蜷縮，頭偏向上出口，腳伸向采空區(qū)方向，未見流血，尚有氣息，正在呻吟。

(二)事故救援及報(bào)告情況

羅中全發(fā)現(xiàn)后一邊扒矸施救一邊喊“有人受傷，快來救人”，胡同均聽到后馬上同羅中全一起搶救，但僅憑二人還無法救出人來，胡同均立即到回風(fēng)平巷電話處通知機(jī)頭處徐施金上來搶救并報(bào)告礦調(diào)度室，隨后與到達(dá)現(xiàn)場的劉登財(cái)、彭祖清、向永亮、吳茂華、徐施金、譚貴平等人共同施救。礦調(diào)度室立即匯報(bào)相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知礦兼職救護(hù)隊(duì)下井參加搶救；當(dāng)班帶班礦長潘利忠入井后一直在三采區(qū)的掘進(jìn)工作面檢查、處理刮板輸送機(jī)鏈子問題等，直到接到事故發(fā)生后才趕到一采區(qū)參與搶救。生產(chǎn)副礦長徐施銀接到匯報(bào)后，立即下井組織搶救。礦辦公室主任楊正接到電話后，立即通知利店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)生到礦。傷者黃建華于14時(shí)00分救出，于14時(shí)40分被送出井口，經(jīng)井口等候的醫(yī)生檢查，黃建華已死亡。

事故發(fā)生后，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司礦長劉衍輝命令撤出全礦井下作業(yè)人員，停止井下一切作業(yè)；并立即按程序啟動(dòng)事故應(yīng)急救援，及時(shí)向沐川縣安全監(jiān)管局報(bào)告了事故情況。

14時(shí)42分，沐川縣安全監(jiān)管局接到煤礦報(bào)告后，立即向川西分局、樂山市安全監(jiān)管局及沐川縣委、政府進(jìn)行了匯報(bào)。

接到事故報(bào)告后，川西分局、樂山市安全監(jiān)管局、沐川縣人民政府有關(guān)部門立即派員趕赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查處理及善后工作。

(三)事故類別

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)分析，認(rèn)定該起事故為頂板事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)人員傷亡情況

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約80.28萬元。

(二)死者基本情況

黃建華，男，52歲，初中文化，身份證號(hào)511129196511306412，家住沐川縣風(fēng)村鄉(xiāng)桂香村三組，回柱工，工齡10年。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

采煤工作面上段遇地質(zhì)變化導(dǎo)致頂板破碎，回柱工黃建華違反加固處理、先支后回、使用長柄工具的規(guī)定，在現(xiàn)場無人監(jiān)護(hù)安全的情況下獨(dú)自進(jìn)行回柱作業(yè)，作業(yè)點(diǎn)附近頂板突然冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.安全隱患排查治理不到位。一是礦井未能及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，現(xiàn)場攉煤工除協(xié)助回柱外還從事攉煤等作業(yè)，無法嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和崗位操作規(guī)程的規(guī)定全程配合回柱工并監(jiān)護(hù)回柱作業(yè)安全。二是礦井雖針對(duì)采煤工作面頂板問題組織過專題研究，但由于采高降低、遇地質(zhì)變化頂板破碎等因素，采煤工作面頂板管理問題未得到有效解決。

2.現(xiàn)場安全管理不到位。一是現(xiàn)場僅安排一名班長(兼回柱工)負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全，采煤隊(duì)除一名隊(duì)長(事故當(dāng)班未入井)外，未配備其他隊(duì)級(jí)管理人員；事故發(fā)生前，礦井安全管理人員和帶班礦長未在當(dāng)班作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員的違章行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

3.技術(shù)管理不到位。針對(duì)113b3采煤工作面運(yùn)輸平巷、回風(fēng)平巷采用花碹支護(hù)，留設(shè)小煤柱開采，煤柱附近(包括上下端頭)承受礦山壓力大、工作面上段遇地質(zhì)變化頂板破碎、采高降低等開采不利因素，礦井未進(jìn)行充分技術(shù)性探討、研究，導(dǎo)致編制的《113b3采煤工作面作業(yè)規(guī)程》及遇地質(zhì)變化安全技術(shù)措施不完善，如采煤工作面頂板支護(hù)、回柱操作等針對(duì)性差，操作性不強(qiáng)；且未針對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行及時(shí)檢查指導(dǎo)和改進(jìn)完善。

4.安全教育和培訓(xùn)不到位。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程學(xué)習(xí)不深入，培訓(xùn)效果差；作業(yè)人員的自主保安和互助保安意識(shí)不強(qiáng)，違章作業(yè)行為無人及時(shí)制止。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.黃建華，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司采煤隊(duì)回柱工。安全意識(shí)淡薄，違反加固處理、先支后回、使用長柄工具的規(guī)定，在現(xiàn)場無人監(jiān)護(hù)安全的情況下違章獨(dú)自進(jìn)行回柱操作，作業(yè)點(diǎn)附近頂板冒落致其頭頸部受傷而死。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于黃建華已在事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。

2.徐施銀，中共黨員，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井采煤生產(chǎn)管理工作。對(duì)采煤生產(chǎn)安全工作重視不夠，未發(fā)現(xiàn)并反映采煤隊(duì)隊(duì)級(jí)管理人員配備不足問題，安排生產(chǎn)同時(shí)未安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，未及時(shí)督促采煤隊(duì)及時(shí)糾正現(xiàn)場違章操作行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款12000元。

3.陳光文，中共黨員，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理及安全培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行其安全管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告、反映解決礦井采煤工作面現(xiàn)場中存在的安全監(jiān)督管理缺失等隱患問題，安排對(duì)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、隱患排查治理不到位，對(duì)從業(yè)人員違章行為查處不力，安全教育培訓(xùn)不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款12000元。

4.饒興勇，中共黨員，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理及一通三防工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，組織113b3采煤工作面開采技術(shù)性研究不足，組織編制的采煤工作面作業(yè)規(guī)程和遇地質(zhì)構(gòu)造安全技術(shù)措施針對(duì)性差、操作性不強(qiáng)；且未組織對(duì)現(xiàn)場落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并未對(duì)規(guī)程措施作相應(yīng)改進(jìn)完善。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款12000元。

5.劉衍輝，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司礦長，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，未嚴(yán)格檢查、督促礦井技術(shù)、生產(chǎn)、安全管理等各級(jí)部門人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)場存在的技術(shù)管理、生產(chǎn)安排問題以及采煤隊(duì)安全管理人員配備不足、現(xiàn)場安全管理缺失等情況失察。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入30%的罰款24400元。

6.王建林，中共黨員，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理(2017年8月任命上任)，系該公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未有效督促強(qiáng)化礦井安全管理和隱患排查治理，對(duì)采煤隊(duì)安全管理人員配備不足、現(xiàn)場安全管理缺失等情況失察。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入30%的罰款15000元。

7.王顯金，中共黨員，沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、法人代表，系該公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未有效督促強(qiáng)化礦井各級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制，對(duì)于礦井安全管理相關(guān)情況失察。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入30%的罰款25200元。

對(duì)以上負(fù)有事故責(zé)任的中共黨員，建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)具有組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的當(dāng)?shù)攸h組織給予相應(yīng)處理。

對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他人員，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定，責(zé)成沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司按照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理。

(二)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司，安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制未嚴(yán)格落實(shí)，現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理不到位，技術(shù)管理不到位，采煤隊(duì)安全管理人員配備不足，職工安全教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第一款之規(guī)定，建議處罰款49萬元。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號(hào))第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按規(guī)定撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)(三級(jí))。

六、防范措施

(一)嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。一是嚴(yán)格按照《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(川安辦〔2018〕24號(hào))的要求配備齊全隊(duì)級(jí)管理人員(配備1名隊(duì)長、至少3名副隊(duì)長)，重點(diǎn)解決好采煤隊(duì)現(xiàn)場安全管理缺失問題，必須配備采掘隊(duì)值班隊(duì)長到現(xiàn)場管理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格落實(shí)礦井各級(jí)安全責(zé)任制，優(yōu)化勞動(dòng)組織、合理安排工作，同時(shí)落實(shí)現(xiàn)場專職安全盯守職責(zé)，嚴(yán)格督促作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施現(xiàn)場落實(shí)到位。三是加大對(duì)“三違”行為的查處力度，堅(jiān)決制止違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

(二)嚴(yán)格隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，牢固樹立“隱患即是事故”的安全理念，按照“五落實(shí)”要求抓好責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格隱患治理標(biāo)準(zhǔn)和條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理礦井安全管理問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控措施落實(shí)，有效解決頂板管理等問題隱患。

(三)加強(qiáng)技術(shù)管理工作。一是重新組織技術(shù)評(píng)估、研究，決定是否調(diào)整采掘生產(chǎn)計(jì)劃，是否立即結(jié)束113b3采煤工作面開采并永久封閉；否則必須在充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、采取有力技術(shù)保障措施的基礎(chǔ)上經(jīng)核定后方可保留該工作面。二是從勞動(dòng)組織、采煤工藝、支護(hù)工藝、運(yùn)輸方式等方面編制完善切實(shí)可行的采煤工作面作業(yè)規(guī)程和有關(guān)安全技術(shù)措施。

(四)加強(qiáng)職工針對(duì)性教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和技能。一是深入開展安全警示教育，強(qiáng)化職工自?；ケＲ庾R(shí)教育，組織開好班前會(huì)，深入學(xué)習(xí)規(guī)程措施和管理制度，增強(qiáng)職工安全認(rèn)知水平和安全操作技能，提高安全生產(chǎn)自覺性、自主性，做到有章必循、有規(guī)必守，杜絕“三違”行為。二是嚴(yán)格遵守《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號(hào))規(guī)定，分工種、分層次進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，確保符合相關(guān)規(guī)定要求。

附件：1.沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4?29”頂板事故調(diào)查組成員簽名表

2.沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4?29”頂板事故現(xiàn)場勘察報(bào)告

3.沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4?29”頂板事故現(xiàn)場示意圖

4.沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4·29”頂板事故尸檢報(bào)告

5.沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4·29”頂板事故直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)

6.沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人上一年度收入證明

沐川縣津玉煤業(yè)有限責(zé)任公司“4?29”

頂板事故調(diào)查組