2018年6月8日12時(shí)04分，瀘縣鑫福煤業(yè)有限公司堆金灣煤礦(以下簡稱堆金灣煤礦)202采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號)，四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局牽頭，會(huì)同瀘縣安全監(jiān)管局、公安局、人社局、總工會(huì)等部門組成堆金灣煤礦“6.8”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)對事故進(jìn)行了調(diào)查,并邀請瀘縣紀(jì)委(監(jiān)察委)派員參加了事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和相關(guān)記錄，綜合分析事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)鑒定報(bào)告、死亡人員尸檢報(bào)告等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)瀘縣鑫福煤業(yè)有限公司概況

瀘縣鑫福煤業(yè)有限公司是2009年8月組建的有限責(zé)任公司，下轄有狐貍坡煤礦和堆金灣煤礦2處生產(chǎn)礦井，公司注冊資本金5000萬元人民幣。

(二)堆金灣煤礦概況

1.礦井基本情況

堆金灣煤礦位于瀘縣北東方向4.5km處，隸屬瀘縣得勝鎮(zhèn)。許可開采范圍由4個(gè)拐點(diǎn)圈定，面積4.0362km2，采深+250m～-450m，允許開采龍骨炭煤層。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150kt/a。礦井為高瓦斯礦井，龍骨炭煤層在礦區(qū)內(nèi)分布較穩(wěn)定，全區(qū)可采，煤層厚度0.45m～0.6m，平均厚度0.5m，傾角為10°～11°，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，水文地質(zhì)條件類型為中等，水患危險(xiǎn)等級為較危險(xiǎn)級。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置及證照情況

(1)機(jī)構(gòu)人員情況：煤礦配備中礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長各1人，其中礦長劉大貴曾在瀘縣長沙廟煤礦擔(dān)任礦長18年，今年5月19日才擔(dān)任堆金灣煤礦礦長。配備采煤、掘進(jìn)、技術(shù)、地測、機(jī)電和通風(fēng)副總工程師共6人；設(shè)置有生技科、安全科、機(jī)運(yùn)科、通風(fēng)科、調(diào)度室等5個(gè)部門，設(shè)置有采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)和通維隊(duì)等5隊(duì)，并按規(guī)定配備了管理人員。礦井建立完善了崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和應(yīng)急救援管理、隱患排查等各類安全管理制度。

煤礦主要管理人員變動(dòng)頻繁。近1年來煤礦礦長先后更換3人、總工更換3人、安全副礦長更換2人。

職工安全培訓(xùn)教育不到位。采用集中上大課進(jìn)行安全培訓(xùn)，未分班組、工種進(jìn)行針對性安全培訓(xùn)。

(2)證照情況：礦井證照齊全有效，采礦許可證號C5100002009051120016753，有效期至2019年5月24日；安全生產(chǎn)許可證為(川)MK安許證字〔2016〕5105211940B，有效期至2019年2月23日；礦長劉大貴，安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證為煤17151000111084，有效期：2017年8月10日至2020年8月10日；營業(yè)執(zhí)照號91510521MA6226F37N， 有效期：2014年3月6日至長期。

3.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)簡況

礦井采用斜井開拓方式，單水平傾斜條帶開采，-200m水平布置1個(gè)二帶區(qū)開采。布置有1個(gè)202對拉采煤工作面，采用傾向長壁仰斜式采煤方法，MG-100TP單滾筒爬底式采煤機(jī)一次采全高，單體液壓支柱+木楔管理頂板，全部垮落法處理采空區(qū)。直接頂巖性為深灰色泥巖、砂質(zhì)泥巖 ，厚度一般在2m～17m，巖體完整性較好，節(jié)理裂隙不發(fā)育，為中等冒落性頂板，比較穩(wěn)定，但局部有帽盔發(fā)育；老頂為細(xì)砂巖，很穩(wěn)定，但常有滴水現(xiàn)象，厚度11m～26m；底板為粉砂質(zhì)泥巖。布置有3個(gè)掘進(jìn)工作面(101運(yùn)輸巷、101東聯(lián)絡(luò)巷、203運(yùn)輸巷及配套工程掘進(jìn)工作面)。采掘工作面均在瀘縣安全監(jiān)管局核準(zhǔn)范圍內(nèi)。

兩級提升：一級提升為主斜井，安裝一套2JK-2.5×1.5/20型礦用絞車；二級提升為軌道暗斜井，安裝2JTPB—1.2×1P型絞車擔(dān)負(fù)礦井煤炭、矸石和材料、設(shè)備的提升、下放任務(wù)。-50m水平、-200m水平運(yùn)輸巷采用CTY5/6GB礦用特殊防爆型蓄電池機(jī)車牽引1T固定式礦車運(yùn)輸煤炭、矸石、材料。采煤工作面采用SGB-420/30型刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸，工作面運(yùn)輸順槽采用DTG65/20/2×22型帶式輸送機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至溜煤眼，在-200m水平運(yùn)輸大巷裝車，再通過蓄電池機(jī)車牽引至主斜井井底車場，經(jīng)主斜井提升機(jī)提升出地面。

二級排水：一級排水為-50m水平至地面，二級排水為-200m水平至-50m水平。在-50m水平、-200m水平斜井井底車場布置水泵房，均安設(shè)有3臺離心式水泵，1臺工作，1臺備用、1臺檢修。

礦井采用邊界式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法。在回風(fēng)斜井井口地面安裝2臺FBCDZ№18/2×75型礦用防爆對旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，配套電機(jī)2×75kW。礦井總進(jìn)風(fēng)量為2778m3/min。

礦井采用雙回路電源供電，安全避險(xiǎn)等六大系統(tǒng)健全。

礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為二級。2018年3月9日瀘縣煤炭管理局以瀘縣煤管〔2018〕19號文批復(fù)同意瀘縣鑫福煤業(yè)有限公司堆金灣煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。

(三)事故當(dāng)班井下人員分布情況

事故當(dāng)班共計(jì)65人入井，其中202采煤工作面25人(副隊(duì)長1人，202東采煤工作面采煤11人、202西采煤工作面采煤10人，輔助工3人)；運(yùn)輸隊(duì)13人；瓦斯檢查工6人；帶班礦長1人，掘進(jìn)工作面10人；通維隊(duì)4人，電鉗工6人。

(四)事故地點(diǎn)概況

202采煤工作面為對拉工作面，布置在礦井東翼，設(shè)計(jì)工作面長度170m(東、西采面各85m)，傾斜長度400m(含保安煤柱40m)，采高0.5～0.8m，傾斜長壁采煤法，條帶上山開采(-200m水平)。采面于2016年10月開始布置，2017年1月完成，原為俯采，后因頂板淋水較大，于2018年3月31日改成仰采。工作面采用MG-100TP爬底式單滾筒采煤機(jī)割煤，采用SGB-420/30刮板輸送機(jī)運(yùn)輸，工作面運(yùn)輸巷采用DTS65/20/2×22皮帶輸送機(jī)配SGB-420/30刮板輸送機(jī)運(yùn)輸。工作面采取DW06-300/100型單體液壓支柱+木楔護(hù)頂，木楔規(guī)格為：長0.2m×寬0.08m×厚0.06m，作業(yè)規(guī)程規(guī)定基本支柱柱距1.0m,排距0.8m,采用“四、五排支柱”控頂、“見五回一”支護(hù)方式，全部垮落法管理采空區(qū)。作業(yè)規(guī)程中頂板管理方面明確要求：作業(yè)人員進(jìn)入工作地點(diǎn)必須首先“敲幫問頂”，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)處理。工作面運(yùn)輸巷和東回風(fēng)巷均采用條帶沿空護(hù)巷，運(yùn)輸巷兩側(cè)護(hù)巷條帶不低于3.5m，東回風(fēng)巷護(hù)巷條帶寬度不低于3m。事故地點(diǎn)位于202西采煤工作面采場內(nèi)距運(yùn)輸機(jī)巷35.4m處。

(五)現(xiàn)場勘查情況

1.202西采煤工作面長85m，安設(shè)一臺MJ-100TP單滾筒爬底式采煤機(jī)，一臺SGB-420/30型刮板輸送機(jī)。采煤機(jī)機(jī)尾距事故發(fā)生地點(diǎn)為27m(還剩3.8m割完)，由刮板輸送機(jī)機(jī)尾向機(jī)頭方向割煤，移溜段距離事故發(fā)生地點(diǎn)14.4m。勘查時(shí)，202采煤工作面進(jìn)風(fēng)風(fēng)量為532m3/min,運(yùn)輸巷瓦斯?jié)舛?.02%。

2.事故地點(diǎn)現(xiàn)場支護(hù)情況：事故地點(diǎn)為202西采煤工作面內(nèi)距202運(yùn)輸機(jī)巷35.4m處的煤壁與第一排支柱之間機(jī)道內(nèi)，機(jī)道寬1.0m。事故點(diǎn)采高0.53m，采用單體液壓支柱加木楔支護(hù)頂板，第一排(跟機(jī))支柱與煤壁間距為1m，支柱柱距為0.8m，現(xiàn)場有3排基本支柱，支柱架設(shè)完好,勘查時(shí)，瓦斯?jié)舛?.04%。

3.事故地點(diǎn)頂板遇地質(zhì)構(gòu)造(“帽盔”)，冒落巖石規(guī)格為：長3m×寬0.85m×厚0.2m的中部寬兩邊窄的巖石。垮塌痕跡明顯與巖石形狀一致，垮塌痕跡邊沿與煤壁線一致。

(六)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成1人死亡，死者郭西友，男，50歲，初中文化，身份證號碼：51028196802131219，四川省隆昌縣金鵝鎮(zhèn)人。西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院出具的郭西友死亡證明書診斷載明：1.創(chuàng)傷性呼吸停止；2.窒息顱腦損傷；3.全身多處損傷。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生及救援經(jīng)過

2018年6月8日7時(shí)30分，采煤隊(duì)隊(duì)長李鵬飛和副隊(duì)長李永富組織召開了202采煤工作面早班班前會(huì)，安排了當(dāng)班工作并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。班前會(huì)后李永富(至發(fā)生事故時(shí)一致在202采煤工作面東段跟班)帶領(lǐng)202東、西采煤工作面作業(yè)人員一行25人于8時(shí)20分左右入井，9時(shí)左右到達(dá)工作面。因班長彭傳明休息，安排葉奎為202西采面代班長，負(fù)責(zé)當(dāng)班具體工作。當(dāng)班西采面的人員及具體分工：葉奎(代班長及割煤司機(jī))、劉齊勇(割煤副司機(jī))、曾崇武(摻跟機(jī)柱)、郭西友(收機(jī)道浮煤)、李云輝和李云開(收溜子兩邊浮煤)、張?jiān)己土荷瀑F(移溜后摻柱)、李云奎和陳元銀(回柱)。由于運(yùn)輸環(huán)節(jié)調(diào)配不當(dāng)，約10時(shí)才開始由機(jī)尾向機(jī)頭方向割煤作業(yè)。劉齊勇在割煤機(jī)前清理機(jī)道，葉奎操作割煤機(jī)，曾崇武摻跟機(jī)柱，郭西友收機(jī)道浮煤。割煤機(jī)運(yùn)行距202運(yùn)輸機(jī)巷3.8m處，約12時(shí)，正在摻支柱的張?jiān)纪蝗宦牭揭宦曧敯蹇迓涞捻懧?，轉(zhuǎn)身一看發(fā)現(xiàn)前方約5m處郭西友跪在距割煤機(jī)約27m的機(jī)道上，頭部側(cè)面被冒落的巖石壓在地上，馬上喊：“郭西友受傷了，馬上停溜子”。隨后，張?jiān)?、李元奎和陳元銀立即趕往施救，采面作業(yè)的其他人員也相繼趕到現(xiàn)場，李云開立即到202運(yùn)輸機(jī)巷叫刮板輸送機(jī)司機(jī)劉孝兵向調(diào)度室報(bào)告，現(xiàn)場人員用鋼釬和手鎬撬開巖石將郭西友救出，于13時(shí)10分護(hù)送出井。

12時(shí)4分，礦調(diào)度室得到劉孝兵井下事故匯報(bào)后，立即組織人員開展救援工作，并通知井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)蔣性安去事故現(xiàn)場，然后向礦長劉大貴報(bào)告了事故情況，并通知120到礦做好急救準(zhǔn)備。郭西友出井后，120急救人員立即進(jìn)行現(xiàn)場搶救并送往西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無效于6月8日14時(shí)30分死亡。

(二)事故報(bào)告經(jīng)過

事故發(fā)生后，煤礦負(fù)責(zé)人立即向?yàn)o縣安全監(jiān)管局、瀘州市安全監(jiān)管局和四川煤監(jiān)局川南監(jiān)察分局等相關(guān)部門報(bào)告了事故情況。四川煤監(jiān)局川南監(jiān)察分局立即會(huì)同瀘州市安全監(jiān)管局、瀘縣安全監(jiān)管局等部門相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，開展事故調(diào)查處理工作。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

作業(yè)人員郭西友清理機(jī)道內(nèi)浮煤時(shí)違章作業(yè)，未按規(guī)定執(zhí)行“敲幫問頂”制度，頂板遇地質(zhì)構(gòu)造冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場管理不到位。管理人員未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查、治理制度，對采煤工作面出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造的隱患失察；對作業(yè)人員“敲幫問頂”制度執(zhí)行不力、空頂作業(yè)等違章作業(yè)行為監(jiān)管不力；現(xiàn)場安全管理人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，未及時(shí)制止作業(yè)人員違章行為。

2.礦井技術(shù)管理不到位，不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)安全。礦井《202采煤工作面作業(yè)規(guī)程》的支護(hù)設(shè)計(jì)有缺陷，對采高小、直接頂局部遇地質(zhì)構(gòu)造的頂板沒有制定針對性措施；規(guī)定采場管理采用“四、五排”控頂“見五回一”支護(hù)方式，而實(shí)際現(xiàn)場只有3排基本支柱，采用“三、四排”控頂“見四回一”支護(hù)方式。

3.職工安全培訓(xùn)教育不到位。煤礦未分班組、工種進(jìn)行針對性全員培訓(xùn)，對職工培訓(xùn)教育不夠，職工安全素質(zhì)低，職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足，自主保安、互主保安意識差。

4.煤礦管理團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、凝聚力不強(qiáng)、主要管理人員變動(dòng)頻繁。近1年來煤礦礦長先后更換3人、總工更換3人、安全副礦長更換2人，煤礦主要管理人員權(quán)責(zé)不明，執(zhí)行力差、現(xiàn)場管理不到位，安全生產(chǎn)指令得不到有效落實(shí)。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，堆金灣煤礦 “6.8”頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分及處理意見

(一)對煤礦企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任劃分及處理建議

1.郭西友，采煤工。清理機(jī)道內(nèi)浮煤時(shí)違章作業(yè)，未按規(guī)定執(zhí)行“敲幫問頂”制度，頂板遇地質(zhì)構(gòu)造冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。對此次事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

2.李鵬飛，采煤隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)采煤隊(duì)全面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對采煤工作面出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造的隱患失察，對督促作業(yè)人員執(zhí)行“敲幫問頂”不力等違章行為監(jiān)管不力,對本隊(duì)職工安全培訓(xùn)教育不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款9000元。

3.洪家南，中共黨員，安全科科長，協(xié)助安全副礦長負(fù)責(zé)礦井現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對隱患排查不嚴(yán)、不細(xì)，對作業(yè)人員執(zhí)行“敲幫問頂”制度不力等違章行為查處不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款7000元。

4.黃威，生產(chǎn)技術(shù)科科長，負(fù)責(zé)采掘作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施的編制和測量及防治水工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對頂板局部遇地質(zhì)構(gòu)造(帽盔發(fā)育)的災(zāi)害預(yù)見性不足，沒有制定針對性的安全措施；《202采煤工作面作業(yè)規(guī)程》中的支護(hù)設(shè)計(jì)存在缺陷，對作業(yè)規(guī)程的現(xiàn)場落實(shí)督促不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款8000元。

5.蔣性安，掘進(jìn)副總工程師，事故當(dāng)班帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對202西采煤工作面現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位，對事故隱患排查治理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款8000元。

6.鄧小強(qiáng)，總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對頂板局部遇地質(zhì)構(gòu)造(帽盔發(fā)育)的災(zāi)害預(yù)見性不足，對《202采煤工作面作業(yè)規(guī)程》的支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷審查把關(guān)不嚴(yán)，對作業(yè)規(guī)程現(xiàn)場落實(shí)督促指導(dǎo)不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款8000元。

7.黃華超，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，分管采煤和運(yùn)輸管理工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對采煤作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度管理不力，對《202采煤工作面作業(yè)規(guī)程》審查把關(guān)不嚴(yán)，對采煤工作面出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造的隱患失察，對采煤隊(duì)職工教育培訓(xùn)和管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證并對其處罰款7000元。

8.何偉，安全副礦長，分管礦井安全管理和培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，安全監(jiān)督管理不到位，對事故隱患排查治理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款8000元。

9.劉大貴，礦長，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對職工的安全教育培訓(xùn)不力。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處上年度礦長收入(59400元)30%的罰款17820元。

10.黃洪德，業(yè)主代表，負(fù)責(zé)堆金灣煤礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督落實(shí)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定，對本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款16000元。

11.陳忠良，瀘縣鑫福煤業(yè)有限公司總經(jīng)理、法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督落實(shí)不力。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定，對本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款16000元。

(二)對事故單位行政處罰建議

堆金灣煤礦，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠，隱患排查治理不到位，對職工的安全培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對本次事故應(yīng)負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)，建議對該礦罰款49萬元。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按規(guī)定將該礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級從二級降為三級。

五、防范與整改措施

(一)吸取教訓(xùn)，大力整治“三違”行為,開展警示教育。要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，開展反“三違”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為，加強(qiáng)反“三違”處罰力度，建立抓“三違”和處置“三違”工作機(jī)制。按照“四不放過”原則，深入開展警示教育活動(dòng)，切實(shí)做到用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全工作。

(二)加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理,切實(shí)加強(qiáng)煤礦頂板管理。

一是開展對作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施及落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施具有針對性和可操作性，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施在現(xiàn)場得到落實(shí)，指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。

二是組織修訂《202采煤工作面作業(yè)規(guī)程》，采煤工作面支護(hù)后凈高度不低于0.6m，增加清理機(jī)道浮煤防止頂板冒落的安全技術(shù)措施，頂板管理必須實(shí)現(xiàn)面支護(hù)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)管。要督促工人嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，遇地質(zhì)構(gòu)造、斷層或頂板破碎地帶必須按專項(xiàng)安全技術(shù)措施加強(qiáng)支護(hù)后方能作業(yè)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)煤礦管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

一是煤礦主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“依法辦礦、依法治礦”意識，制定穩(wěn)定管理隊(duì)伍的措施、政策，保持管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定且正確履職，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指令落實(shí)到位。

二是對煤礦現(xiàn)有“五長五科五隊(duì)”及工程技術(shù)人員進(jìn)行優(yōu)化，提升安全管理人員和工程技術(shù)人員管理能力。

三是落實(shí)各級安全管理職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理安全隱患。

(四)加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)。

開展煤礦員工安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)持分班組、分工種、分崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高員工安全意識和操作技能。

堆金灣煤礦“6.8”頂板事故調(diào)查組

2018年7月23日