2018年4月28日13時(shí)06分，威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司1102西采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失95.7萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號)，四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局牽頭，會同威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局、公安局、人社局、總工會等部門組成威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司“4·28”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)對事故進(jìn)行了調(diào)查,并邀請威遠(yuǎn)縣監(jiān)察委員會派員參加了事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和相關(guān)記錄，綜合分析事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)鑒定報(bào)告、死亡人員尸檢報(bào)告等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

(一)公司概況

威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司始建于1987年，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60kt/a ，1988年建成投產(chǎn)，屬威遠(yuǎn)縣兩河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，原名威遠(yuǎn)縣杜家溝煤礦，1994年改制為村辦企業(yè)，1998年轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)更名為威遠(yuǎn)縣大平煤礦，2010年更名為威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司。

(二)礦井基本情況

2011年1月，四川省煤炭資源整合辦公室《關(guān)于威遠(yuǎn)縣大平煤礦等三個(gè)煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置調(diào)整方案的復(fù)函》(川煤整合函[2011]2號)批復(fù)了威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司的調(diào)整礦區(qū)范圍，礦區(qū)走向長約1.4km，傾向?qū)捈s1.45km，面積2.0449 km2，由1～20號拐點(diǎn)圈閉，開采深度為+415m至+318m。2007年四川省人民政府辦公廳《關(guān)于內(nèi)江市煤炭資源整合方案的復(fù)函》(川辦函[2007]29號)批準(zhǔn)該礦獨(dú)立擴(kuò)能，由60kt/a擴(kuò)建為90kt/a，于2014年11月改擴(kuò)建完成進(jìn)行試生產(chǎn)，2015年9月經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證，2015年11月經(jīng)內(nèi)江市安全監(jiān)管局綜合驗(yàn)收合格并下達(dá)《關(guān)于威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司擴(kuò)建工程綜合竣工驗(yàn)收的批復(fù)》(內(nèi)安監(jiān)發(fā)[2015]221號)，核定礦井生產(chǎn)能力90kt/a。

礦井證照齊全：采礦許可證：C5100002010121120097489，有效期2012年11月12日至2019年5月12日;安全生產(chǎn)許可證：(川)MK安許證字〔2015〕5110241924B，有效期：2015年9月25日至2018年9月25日；工商營業(yè)執(zhí)照：91511024754743492X，有效期：2001年1月5日至長期；礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證：煤16051000111385，有效期2016年12月29日至2019年12月29日。2018年1月3日，內(nèi)江市安全監(jiān)管局認(rèn)定礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)三級。

礦井為低瓦斯礦井。煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。允許開采煤層為高炭(K7)，煤層傾角為2～5°，該煤層在礦區(qū)內(nèi)分布較穩(wěn)定，全區(qū)可采。煤層厚0.08～1.04m，均厚0.63m；純煤厚度0.05～0.90m，平均厚0.52m。煤層結(jié)構(gòu)較簡單，含夾矸1～2層，夾矸厚0.03～0.14m，巖性為炭質(zhì)泥巖。偽頂厚0.1～0.2m，巖性為炭質(zhì)頁巖；直接頂厚3～4m，巖性為灰色泥頁、砂質(zhì)泥巖；老頂厚37～80m，巖性為灰色細(xì)粒至中粒砂巖。偽底厚0.05～0.5m，巖性為黑色砂質(zhì)泥巖；直接底厚1.5～3m，巖性為灰色泥巖；老底為灰色泥巖至砂質(zhì)泥巖。

(三)礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)情況

礦井采用斜井開拓，布置3個(gè)井筒，即：+513m主斜井、+506m回風(fēng)斜井、+517m副斜井，各井筒間距均大于30m。主斜井(+513m)落平于+345m水平，用于礦井煤炭、矸石、材料、設(shè)備提升和進(jìn)風(fēng)、排水及敷設(shè)管線；副斜井(+517m)用于行人、進(jìn)風(fēng)和敷設(shè)管線，并在其中敷設(shè)電纜、排水管線等；回風(fēng)斜井(+506m)用于回風(fēng)兼做安全出口。目前礦井開采水平為+345m水平以上，開采煤層為高炭煤層；礦井現(xiàn)布置有采煤工作面2個(gè)(1105、1102采煤工作面)；掘進(jìn)工作面3個(gè)(1202東回風(fēng)巷、1202機(jī)巷、二帶區(qū)集中排水巷掘進(jìn)工作面)。

+506m回風(fēng)斜井安設(shè)FBCDZ№15型礦用防爆對旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)2臺，礦井“兩進(jìn)一回”，總進(jìn)風(fēng)2186m3/min(其中：主斜井進(jìn)風(fēng)1719m3/min、副斜井467m3/min)、總回風(fēng)2208m3/min。

礦井采用兩回路電源線路供電，一回電源來自兩河變電站，另一回電源來自汪洋變電站。

礦井水文地質(zhì)類型復(fù)雜，正常涌水量為13m3/h，最大涌水量為39m3/h。

礦井裝備一套KJ73N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和一套KJ237型人員定位管理系統(tǒng)。

礦井在+345m水平井底車場附近建有一個(gè)永久避難硐室，能容納72人避難，運(yùn)行正常。

煤礦于2018年2月11日～25日春節(jié)放假；2018年3月9日，威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局批準(zhǔn)企業(yè)隱患整改。2018年2月27日至2018年3月1日威遠(yuǎn)縣鴻威培訓(xùn)公司對全體人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。公司員工總數(shù)為273人，其中：采煤隊(duì)總?cè)藬?shù)為123人,設(shè)隊(duì)長1名(因老婆手術(shù)請假)、副隊(duì)長舒元筆(主持工作，主要負(fù)責(zé)1102采面安全生產(chǎn)工作)。2018年3月22日～23日，威遠(yuǎn)縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，4月3日威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局以“威安監(jiān)發(fā)〔2018〕17-29號文”同意該公司恢復(fù)生產(chǎn)，并核準(zhǔn)采煤工作面2個(gè)(1102、1105采煤工作面)；掘進(jìn)工作面3個(gè)(1202機(jī)巷、1202東回風(fēng)巷、二帶區(qū)集中排水巷掘進(jìn)工作面)。

煤礦“五長、五科、五隊(duì)”人員配備齊全，但春節(jié)后煤礦通風(fēng)科長、機(jī)電技術(shù)人員離職后未及時(shí)增補(bǔ)(已開展責(zé)任監(jiān)察對該違法行為另案處罰)。

死者楊國全于2017年12月23日到威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司工作，煤礦培訓(xùn)合格后工作至2018年2月5日(春節(jié)放假)；春節(jié)后楊國全到犍為縣新店煤礦工作，犍為縣新店煤礦發(fā)生“4.21”事故后停產(chǎn)，楊國全于2018年4月24日到威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司上班，煤礦未再組織進(jìn)行培訓(xùn)就安排下井作業(yè)。

(四)事故區(qū)域概況

1.采面布置情況

1102采煤工作面為對拉工作面，布置在礦井西翼，下山開采(+345m水平)，開采高炭煤層(K7)，煤層傾角為2～5°，設(shè)計(jì)走向長度200m(東、西采面各100m)，傾斜長度130m(含保安煤柱45m)，采高1.0m,傾斜長壁采煤法開采。落煤方式采用MJ-50截煤機(jī)掏槽、放壓炮落煤；工作面采用SGB420/22刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸、機(jī)巷采用SGB420/30刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸，大巷口直接裝入標(biāo)準(zhǔn)固定礦車；工作面采取DW08/300型單體液壓支柱配合π型梁(1.2m)支護(hù)頂板，采煤工作面“見四回一”、機(jī)頭機(jī)尾砂墩長度不小于3.5m，全部垮落法管理采空區(qū)。采面于2017年6月開始布置，2018年1月中旬布置完成，2018年1月31日前完成了設(shè)備安裝， 2018年4月6日開始試采，東采面、西采面每天兩班錯(cuò)班生產(chǎn)。

2.現(xiàn)場勘查情況

事故發(fā)生地點(diǎn)為1102西采煤工作面機(jī)頭往機(jī)尾方向13m處，事故發(fā)生地點(diǎn)有三排支柱，柱距0.8-1.0m、排距0.8-1.0m，采高0.7m。事故發(fā)生地點(diǎn)靠采空區(qū)一側(cè)有一塊不規(guī)則矸石，矸石長0.9m、寬0.7m、厚0.15m，矸石下有一根DW08/300型單體液壓支柱(據(jù)現(xiàn)場施救人員證實(shí)：當(dāng)時(shí)楊國全受傷后坐在采面底板上，礦帽打落在巷道底板上)，楊國全說他在回柱時(shí)頭部被垮落的矸石將礦帽打落砸傷了頭部，事故發(fā)生地點(diǎn)1m范圍內(nèi)有一把鐵鍬、一把鐵錘，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)卸壓手柄、長柄回柱工具?，F(xiàn)場通風(fēng)良好，瓦斯?jié)舛?.01%。

(五)事故當(dāng)班井下人員分布情況

事故當(dāng)班入井31人，分管掘進(jìn)副總工程師朱付文井下帶班。1102西采煤工作面當(dāng)班共13人，班長蘭昌明，安全員徐洪，死者楊國全為當(dāng)班工人，當(dāng)班主要任務(wù)是西采面機(jī)頭段砌筑砂墩、回撤支柱。

(六)事故傷亡損失

事故造成1人死亡。死者楊國全，采煤工，男，43歲，初中文化，家住四川省犍為縣金井鎮(zhèn)慶英村3組。尸檢報(bào)告載明：楊國全左顳頂部有一4cm×2cm挫傷，右耳前分別有2.5cm×1.8cm、0.6cm×0.5cm挫傷，頸項(xiàng)部有一3cm×2cm挫傷，右腰部有一3cm×1.5cm挫傷。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失95.7萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

(一)事故發(fā)生及救援經(jīng)過

2018年4月28日7時(shí)20分在井口會議室召開班前會，蔡盛綱副礦長、舒元筆副隊(duì)長對安全操作提出了工作要求并對1102西采煤工作面當(dāng)班工作進(jìn)行了安排，具體是：蘭昌明負(fù)責(zé)該工作面全面安全及生產(chǎn)管理，徐洪負(fù)責(zé)采面安全監(jiān)管，唐林、稅紹宣、楊國全3人負(fù)責(zé)機(jī)頭段砌筑砂墩、回撤支柱，易超、劉建中、王光左3人負(fù)責(zé)機(jī)尾段砌筑砂墩、回撤支柱，王輝負(fù)責(zé)機(jī)巷運(yùn)輸，舒元筆負(fù)責(zé)安全管理兼刮板運(yùn)輸機(jī)司機(jī)，李祖坤、唐右軍負(fù)責(zé)機(jī)巷煤炭轉(zhuǎn)載裝車，歐仁發(fā)負(fù)責(zé)運(yùn)輸大巷機(jī)車掛鉤。

會后工人陸續(xù)入井，8時(shí)10分左右到達(dá)1102西采煤工作面，進(jìn)班后，稅紹宣、唐林、楊國全3人一起在機(jī)頭段砌筑完一墩砂墩后，楊國全便去回撤支柱、補(bǔ)摻漏液支柱。約13時(shí)06分，楊國全在工作面在距機(jī)頭13m處回第4排支柱時(shí)，頂板突然冒落將其頭部砸傷。

唐林、稅紹宣聽見楊國全“哎喲哎喲”的叫聲，立即趕去查看，把受傷的楊國全扶到西采面機(jī)巷安全出口。舒元筆、蘭昌明聞訊后立即參與救援，并向正在1102西采煤工作面檢查工作的蔡盛綱副礦長報(bào)告。蔡盛綱立即向煤礦調(diào)度室匯報(bào)，并安排蘭昌明、稅紹宣、唐林等人將楊國全扶到主斜井井底車場，用礦車將楊國全運(yùn)至地面。經(jīng)仁壽縣汪洋鎮(zhèn)廣濟(jì)醫(yī)院進(jìn)行搶救無效于4月28日15時(shí)50分死亡。

(二)事故報(bào)告經(jīng)過

楊國全死亡后，威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司負(fù)責(zé)人于16時(shí)50向威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局匯報(bào)，威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局核實(shí)死者情況后于19：01分電話向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局進(jìn)行了報(bào)告(公司未直接向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局報(bào)告)。川南監(jiān)察分局立即會同威遠(yuǎn)縣政府、縣安全監(jiān)管局等相關(guān)人員相繼趕赴現(xiàn)場。目前，善后工作已處理完畢，煤礦秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

作業(yè)人員楊國全在未執(zhí)行“敲幫問頂”制度、未摻設(shè)護(hù)身支柱、未使用長柄工具和站位不當(dāng)?shù)那闆r下回柱，支柱卸壓時(shí)頂板冒落，砸中其頭部導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。作業(yè)人員個(gè)人進(jìn)行回柱作業(yè)，無人監(jiān)護(hù)，勞動組織安排不合理；作業(yè)人員違章回柱作業(yè)行為未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

2.安全投入不到位。1102采煤工作面無基本的備用支柱，巷道的維修無基本的支護(hù)材料等。

3.礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重滑坡。1102采煤工作面未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定設(shè)置密集支柱，支護(hù)強(qiáng)度不夠；該采面存在支護(hù)成排成行差、采面支護(hù)質(zhì)量差、采場文明生產(chǎn)差、現(xiàn)場管理不到位等問題。

4.煤礦管理團(tuán)隊(duì)履職能力差。一是對井下頂板支護(hù)較差、現(xiàn)場管理不到位等問題監(jiān)管不力；二是煤礦未按規(guī)定配齊配足安全管理人員，部分工程技術(shù)人員、管理人員離職后未及時(shí)增補(bǔ)。

5.職工安全教育培訓(xùn)不到位。一是煤礦未分班組、工種進(jìn)行針對性全員培訓(xùn)，未對4月24日新招的工人楊國全進(jìn)行培訓(xùn)就安排入井作業(yè)；二是對職工培訓(xùn)教育不夠，職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足，自主保安、互主保安意識差。

6.威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局對該礦通風(fēng)科長、機(jī)電技術(shù)人員離職后未及時(shí)增補(bǔ)的情況失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司“4·28”頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任劃分及處理建議

(一)對煤礦相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.楊國全，采煤工，在1102西采煤工作面回柱過程中未執(zhí)行“敲幫問頂”制度，在未摻設(shè)護(hù)身支柱、未使用長柄工具和站位不當(dāng)?shù)那闆r下回柱，被冒落的巖石砸中頭部導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對此次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

2.舒元筆，采煤隊(duì)副隊(duì)長(主持采煤隊(duì)行政工作)，負(fù)責(zé)當(dāng)班1102西采煤工作面的安全生產(chǎn)管理工作，未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對本隊(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位，對員工習(xí)慣性違章作業(yè)發(fā)現(xiàn)制止不力，對1102西采煤工作面隱患排查不細(xì)致，違章安排未經(jīng)培訓(xùn)人員作業(yè)。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款7000元。

3.王光輝，中共黨員，安全科科長，協(xié)助安全副礦長負(fù)責(zé)礦井現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，生產(chǎn)安全事故隱患排查不嚴(yán)、不細(xì)，對員工違章作業(yè)查處不力，對安排未經(jīng)培訓(xùn)人員入井失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款7000元。

4.蔣寬付，生技科科長，協(xié)助生產(chǎn)礦長負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對作業(yè)規(guī)程的現(xiàn)場實(shí)施督促指導(dǎo)不力，對井下作業(yè)場所的安全隱患檢查不力，未對4月24日上崗的5名新工人進(jìn)行教育培訓(xùn)。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款8000元。

5.朱付文，分管掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)技術(shù)工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對1102西采煤工作面現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位，對事故隱患排查治理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處罰款8000元。

6.蔡盛綱，生產(chǎn)副礦長，分管礦井安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對1102西采煤工作面安全隱患查處不力，對重點(diǎn)工序勞動組織不合理、安排未經(jīng)培訓(xùn)人員上崗等習(xí)慣性違章管理不到位、制止不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證并對其處罰款9000元。

7.張建軍，中共黨員，安全副礦長，分管礦井安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全監(jiān)督管理不到位，對人員培訓(xùn)不到位、作業(yè)規(guī)程不落實(shí)、現(xiàn)場支護(hù)質(zhì)量差等隱患排查整治不到位，對“三違”行為查處不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證并對其處罰款8000元。

8.夏德強(qiáng)，礦長，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對安全培訓(xùn)、隱患排查整治、安全投入和現(xiàn)場管理等督促、檢查不到位，對習(xí)慣性違章行為查處不力。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)、第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證，并對其處上年度收入(69500元)30%的罰款20850元。

9.王建軍，中共黨員，公司法定代表人，代表董事會負(fù)責(zé)對煤礦管理團(tuán)隊(duì)履職能力監(jiān)督，未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未按規(guī)定配齊配足安全管理人員，隱患排查治理不到位，對職工的安全培訓(xùn)教育不力。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)、(七)項(xiàng)，二十二條第(一)、(二)、(五)項(xiàng)，第八十條的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處上年年收入(74400元)30%的罰款22320元。

(二)對事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠，隱患排查治理不到位，對職工的安全培訓(xùn)教育不力，未按規(guī)定及時(shí)向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局報(bào)告事故。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對本次事故應(yīng)負(fù)主體責(zé)任。針對生產(chǎn)安全事故依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)，建議對威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司罰款49萬元；針對未按規(guī)定及時(shí)向駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告事故的違法行為，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條的規(guī)定，建議給予警告并處罰款5萬元。合并對威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司給予警告并處罰款54萬元。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，由內(nèi)江市安全監(jiān)管局按規(guī)定取消其三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

2.威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局,對威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司通風(fēng)科長、機(jī)電技術(shù)人員離職后未及時(shí)增補(bǔ)的情況失察,建議責(zé)成威遠(yuǎn)縣安全監(jiān)管局向威遠(yuǎn)縣政府作出書面檢查。

五、防范措施

(一)大力整治“三違”行為，開展警示教育。要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，開展反“三違”專項(xiàng)整治，建立抓“三違”和處置“三違”工作機(jī)制，清理習(xí)慣性違章，在技術(shù)管理、安全管理、培訓(xùn)教育方面采取針對性措施，嚴(yán)肅打擊“三違”行為。按照“四不放過”原則，深入開展一次警示教育活動，切實(shí)做到用事故教訓(xùn)推動煤礦安全工作。

(二)切實(shí)加強(qiáng)煤礦頂板管理。

一是企業(yè)要立即組織開展頂板管理的專項(xiàng)整治，對采掘工作面作業(yè)規(guī)程進(jìn)行對照檢查、結(jié)合礦井頂板類型、特點(diǎn)制定具有針對性、可操作性的采掘作業(yè)規(guī)程，并加強(qiáng)采掘頂板管理；

二是要強(qiáng)化對工人回柱安全監(jiān)管。要督促工人嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，采煤工作面回柱必須兩人在場，做到一人監(jiān)護(hù)、一人回柱，且必須摻設(shè)護(hù)身安全支柱并使用長柄工具操作。

(三)切實(shí)加強(qiáng)煤礦管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對煤礦“五長五科五隊(duì)”及工程技術(shù)人員進(jìn)行清理、優(yōu)化，對工作履職能力較差、不具備任職資格的管理人員進(jìn)行清退，并配備合格的管理人員。

(四)加強(qiáng)安全投入。要按照國家相關(guān)規(guī)定加大對煤礦安全投入力度，切實(shí)加強(qiáng)安全費(fèi)用的提取和管理，制定年度使用計(jì)劃，專款專用，確保投入到位。

(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)管理。要加強(qiáng)班組建設(shè)，建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)的工作體制和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過程管控和現(xiàn)場管理，重新達(dá)到三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級后方能恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)。

(六)扎實(shí)開展員工教育培訓(xùn)。開展煤礦員工安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)持分工種、分崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高員工安全意識和操作技能。所有新工人、轉(zhuǎn)崗、輪崗人員必須培訓(xùn)經(jīng)考試合格后方能上崗，新工人必須簽訂“師帶徒合同”，徒弟在師傅帶領(lǐng)下在崗操作不少于4個(gè)月。

威遠(yuǎn)縣金鑫能源有限公司“4·28”頂板事故調(diào)查組