滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”頂板事故調(diào)查報告

2018年1月24日10時50分，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司1111S采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失122.49萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川煤礦安全監(jiān)察局等部門關(guān)于〈煤礦安全監(jiān)察條例〉實施意見的通知》(川辦發(fā)〔2001〕29號)的規(guī)定，依法成立了由四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局牽頭，雅安市安全監(jiān)管局，滎經(jīng)縣監(jiān)察委、公安局、安全監(jiān)管局、總工會等單位參加的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”事故調(diào)查組，邀請滎經(jīng)縣人民檢察院派員參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，查閱相關(guān)資料，對事故有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并對事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員提出了處理建議，提出了事故防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司位于滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)烈士村，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。該礦核定生產(chǎn)能力150kt/a；瓦斯等級為低瓦斯；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為二級；水文地質(zhì)類型為中等；法定許可開采五連、三連、雙龍煤層，礦區(qū)面積1.395km2，礦區(qū)范圍由13個拐點坐標(biāo)圈定，開采深度由+1360m至+925m標(biāo)高，現(xiàn)開采雙龍煤層。經(jīng)鑒定雙龍煤層自燃傾向性等級為Ⅲ類，煤塵無爆炸危險性。

該礦證照齊全有效。采礦許可證C5100002010081120073421，有效期至2023年9月；安全生產(chǎn)許可證(川)MK安許證字〔2015〕5118221917B，有效期至2018年8月；工商營業(yè)執(zhí)照：9151180055579115XL，有效期至2018年8月21日。

礦井開拓方式為平硐+暗斜井開拓，共有+1130m主平硐、+1170 m回風(fēng)平硐2個井筒。井下有1個水平(+1050m水平)，水平運輸大巷和水平回風(fēng)大巷分別沿雙龍煤層底板和頂板布置，布置1個采煤工作面(1111對拉面)和1個掘進(jìn)工作面(+1050m回風(fēng)巷)。

礦井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，+1130m主平硐進(jìn)風(fēng)，+1170m回風(fēng)平硐回風(fēng)，安裝2臺FBCDZ1型主要通風(fēng)機(jī)；礦井總進(jìn)風(fēng)量1362m3/min，總回風(fēng)量1385m3/min。礦井安裝有KJ101N監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、KTJ101人員定位系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)和井下緊急避險系統(tǒng)。

(二)公司及礦井管理結(jié)構(gòu)

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責(zé)任公司前身為烈士鄉(xiāng)新興煤廠，2007年資源整合后，原業(yè)主胡宏于2011年引入2位新股東，自然人王永斌和卓明均以資金入股，股比分配為：胡宏占30%，其他兩名股東各占35%。經(jīng)董事會議定，劉廷剛?cè)喂痉ǘù砣?不參與經(jīng)營管理)；王永斌任執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)煤礦工作；胡宏分管財務(wù)、地面建設(shè)和后勤工作；卓明均負(fù)責(zé)材料采購。2016年底，股東胡宏對執(zhí)行董事王永斌管理煤礦期間在人員安排、資金投入和工資發(fā)放等方面提出異議。2017年3月，3位股東議定改由胡宏任執(zhí)行董事，全面負(fù)責(zé)煤礦工作。

礦井配有“五長、五科、五隊”安全管理人員?？?a href=http://www.treasurewfy.com/kyxy/anquangcs/ target=_blank class=infotextkey>工程師劉德兵于2018年1月20日書面請假離礦，離礦期間由礦長陳君代為負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。采煤隊隊長殷顯治于2018年1月份因病請假，煤礦安排生產(chǎn)技術(shù)科科長楊有全在殷顯治請假期間代管采煤隊工作。

(三)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責(zé)任公司于2015年8月取得安全生產(chǎn)許可證，當(dāng)年10月投產(chǎn)，后因煤價太低主動申請停產(chǎn)至2017年2月。2017年3月至12月，煤礦斷續(xù)進(jìn)行隱患整改，期間經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)并正常生產(chǎn)約1個月。

2018年1月3日，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局以滎安監(jiān)〔2018〕15號文批復(fù)同意該礦按編制的隱患整改方案啟動隱患整改。截至1月16日，1111S采煤工作面已整改性推進(jìn)4m，未超過駐礦安監(jiān)員按照滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復(fù)要求劃定的整改標(biāo)記線。2018年1月16日～17日，四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局聯(lián)合滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局對該礦開展計劃監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦編制的1111S采煤工作面隱患整改作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施與實際不一致，1111S采煤工作面部分單體液壓支柱漏液失效等問題，依法作出停止采面整改作業(yè)的現(xiàn)場處理和暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

2018年1月18日，煤礦針對四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合自查發(fā)現(xiàn)的其他安全隱患，制定整改方案報滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局。1月19日，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局以滎安監(jiān)〔2018〕31號文批準(zhǔn)同意該礦按照重新編制的整改方案進(jìn)行整改作業(yè)，明確要求各整改作業(yè)點(單項整改工程)要編制專項安全技術(shù)措施，并組織相關(guān)作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，允許1111N采面整改性推進(jìn)4m，整改時間至2018年2月3日，整改期間兩班作業(yè)，最大班入井人數(shù)不超過48人。1月19日和23日，滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)安監(jiān)站站長巫宗和、駐礦安監(jiān)員石玉平、楊軍等兩次到礦檢查。其中1月23日石玉平檢查時，發(fā)現(xiàn)1111S采煤工作面有清理浮煤的痕跡，石玉平口頭向陪同檢查的礦長陳君交代，要求煤礦不得違規(guī)對1111S采煤工作面進(jìn)行維修作業(yè)。

二、事故區(qū)域基本情況

事故地點為滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責(zé)任公司1111S采煤工作面中部距機(jī)頭50m處。

(一)1111S采煤工作面布置情況

1111對拉工作面采用傾斜長壁后退式采煤法，工作面長240m，傾斜長390m。工作面開采的雙龍煤層為復(fù)合煤層，賦存不穩(wěn)定，分上下兩個分層，上分層煤厚0.15～0.4m，下分層煤厚0.2～0.6m；中間夾矸1～2層，以炭質(zhì)泥巖為主，厚0.5～1.0m。煤層傾角7～10°。煤層直接頂為砂質(zhì)泥巖，厚0.4～2m，變化較大，局部遇水破碎；直接底為泥巖、炭質(zhì)泥巖，厚0.4～5m，松軟，遇水成泥狀。

1111S采煤工作面為1111對拉工作面一翼的單采面。《1111對拉工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：該工作面采用截煤機(jī)掏槽，放炮落煤，人工攉煤，刮板運輸機(jī)運輸，循環(huán)進(jìn)度為1.0m；工作面采用DW100型單體液壓支柱配DJB800柱配鉸接頂梁支護(hù)，“三·四”排控頂，排距1m、柱距0.8m，端面距不大于0.2m，最大控頂距4.2m，最小控頂距3.2m，頂梁鉸接率不低于90%。工作面采高變化較大，機(jī)頭段采高約0.5m，靠近機(jī)尾段采高0.9m，平均采高0.8m。事故發(fā)生時，該工作面已推進(jìn)150m。

(二)1111S采煤工作面整改工作安排

2018年1月20日，生技科科長楊有全向礦長陳君報告1111S采煤工作面堵塞，回風(fēng)巷風(fēng)量變小，建議處理，陳君當(dāng)即表示同意。

1月24日早班，楊有全在明知沒有編制處理1111S采煤工作面堵塞專項安全技術(shù)措施的情況下，組織工人處理1111S采煤工作面堵塞的安全隱患。

(三)1111S采煤工作面現(xiàn)場勘查情況

1111S采煤工作面運輸巷和回風(fēng)巷均為矩形斷面，運輸巷(高2.4m、寬2.5m)，回風(fēng)巷(寬2.4m、高2.4m)，頂板及兩幫均采用錨網(wǎng)支護(hù)。運輸巷超前支護(hù)段長20m，回風(fēng)巷超前支護(hù)段長12.5m，均采用兩排單體液壓支柱配鉸接頂梁加強支護(hù)，柱距1.0m，排距1.0～1.2m，機(jī)巷、風(fēng)巷內(nèi)距采煤工作面安全出口1.5m處，有駐礦安監(jiān)員按照規(guī)定劃定的整改停止標(biāo)記線。

1111S采煤工作面機(jī)尾段(長度4.7m)采用2組4排單體液壓支柱配工字鋼支護(hù)，柱距0.8m，排距0.85～1.0m，采高0.9m；采空區(qū)采用矸石局部充填。工作面從機(jī)尾至事故地點(長度65.3m)采用3排單體液壓支柱配鉸接頂梁支護(hù)(部分采用木頂梁)，端面距0.5～0.6m(超過作業(yè)規(guī)程的規(guī)定)，沿途多處頂板離層垮落、支柱支護(hù)失效。事故發(fā)生區(qū)域采高0.5m，有3排單體液壓支柱，排距1.0m、柱距0.8m，未配鉸接頂梁。冒落點前后20m頂板破碎、多處支柱歪斜偏倒，人員無法通行。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年1月24日8時許，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限責(zé)任公司生技科科長楊有全組織楊明迪(安全管理人員)、袁云峰(死者)、張興全和劉金國等14名工人在井口會議室召開班前會。會上，楊有全安排楊明迪帶4名工人到1111S工作面運輸巷，從機(jī)頭往機(jī)尾清理堵塞工作面的煤矸；他本人帶領(lǐng)4名工人到1111S回風(fēng)巷，從機(jī)尾往機(jī)頭清理堵塞工作面的煤矸；劉金國帶4個人到1111N工作面加固支護(hù)。

9時許，15人到達(dá)工作面，楊有全讓楊明迪留在運輸巷負(fù)責(zé)開停刮板運輸機(jī)和乳化液泵站，他帶領(lǐng)袁云峰、張興全、陳林、鄭嬌勇從機(jī)頭進(jìn)入1111S采煤工作面。楊有全進(jìn)入工作面爬了一段后，看到工作面變矮、堵得嚴(yán)重、爬不過去，便要求隨行的4名工人把工作面通道刨通，并承諾該補錢就補錢、以工作量計價。楊有全隨后從工作面退出來到運輸巷，又從1111S回風(fēng)巷進(jìn)入工作面，指揮由機(jī)尾進(jìn)入工作面的另外4名工人作業(yè)。

袁云峰、張興全、陳林和鄭嬌勇4人按照楊有全的安排，大概一個半小時后將長約30m的一段工作面進(jìn)行了清理加固。隨后，在運輸巷的楊明迪爬進(jìn)工作面，與袁云峰等4人一道繼續(xù)清理并加固支護(hù)。往機(jī)尾方向繼續(xù)清理10m后，工作面通道再度變矮，楊明迪安排袁云峰等4人到安全地點稍作休息再繼續(xù)工作。袁云峰沒聽楊明迪的招呼，在工作面內(nèi)繼續(xù)往機(jī)尾方向爬。約2分鐘后，楊明迪等人聽到“砰”的一聲，袁云峰所處位置靠煤壁側(cè)頂板冒落一塊長約1.8m、寬約0.8m、厚約0.4m的矸石，壓在袁云峰頭部和背部。楊明迪立即組織現(xiàn)場人員施救，由于冒落矸石較重?zé)o法搬動，楊明迪安排陳林到回風(fēng)巷通知楊有全并向地面報告。陳林向機(jī)尾方向爬了約40m碰到楊有全，并告訴他“出事了，把人壓住了”。接到報告后，楊有全先到1111S回風(fēng)巷向調(diào)度室匯報事故(調(diào)度室記錄報告時間是11時2分)，然后回到事故現(xiàn)場和楊明迪等人一起用液壓支柱將矸石撐起，把袁云峰救出，用風(fēng)筒布制作簡易擔(dān)架將其從1111S回風(fēng)巷運出。

(二)事故報告及應(yīng)急處置經(jīng)過

11時2分，煤礦調(diào)度室接到楊有全電話報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)系滎經(jīng)縣120急救中心，并報告礦長陳君和公司執(zhí)行董事胡宏。12時30分，袁云峰被運出井口，經(jīng)120急救醫(yī)生搶救檢查，確認(rèn)死亡。煤礦隨即將事故情況報告滎經(jīng)縣政府及有關(guān)部門。接事故報告后，四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局、雅安市安全監(jiān)管局、滎經(jīng)縣縣委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門立即派人趕到煤礦，組織開展應(yīng)急處置、善后處理和事故調(diào)查工作。

(三)事故類別

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故類別為頂板事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)人員傷亡情況：事故造成1人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721 -1986)和有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，直接經(jīng)濟(jì)損失122.49萬元(詳見附件1)。

(二)死者基本情況

死者袁云峰，男，38歲，初中文化，身份證號5131251980092 31019，家住石棉縣宰羊鄉(xiāng)平陽村5組49號，采煤工。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

1111S采煤工作面停產(chǎn)期間頂板冒落導(dǎo)致工作面堵塞，楊有全在明知沒有編制專項安全技術(shù)措施的情況下違章指揮工人進(jìn)入工作面作業(yè)；袁云峰冒險進(jìn)入空頂區(qū)域，被冒落的矸石砸中頭部和背部，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場管理不到位。一是1111S采煤工作面未嚴(yán)格按照《作業(yè)規(guī)程》要求支護(hù)頂板，大部分地段支柱只有三排，且多數(shù)頂梁未鉸接；二是楊有全安排工人進(jìn)入工作面前，未對工作面進(jìn)行全面安全檢查。

2.技術(shù)管理不到位。一是在工作面地質(zhì)條件發(fā)生變化后未及時補充制定針對性的安全技術(shù)措施；1111S工作面停產(chǎn)后未制定停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施；二是安全管理人員未認(rèn)真檢查工作面作業(yè)規(guī)程在現(xiàn)場的執(zhí)行情況；三是生產(chǎn)技術(shù)部門未按照滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局隱患整改批復(fù)的要求，對擬整改的作業(yè)點編制專項安全技術(shù)措施并組織作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.安全教育培訓(xùn)針對性不強。班前會流于形式，未針對當(dāng)班工作內(nèi)容提出針對性的安全工作要求及注意事項；職工安全素質(zhì)和操作技能不強，對工作面潛在的安全風(fēng)險辨識不足，冒險進(jìn)入未支護(hù)區(qū)域，安全意識淡薄。

4.煤礦安全監(jiān)管不到位。一是駐礦監(jiān)管人員未認(rèn)真履行職責(zé)，對煤礦未按滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復(fù)要求編制單項整改工程安全技術(shù)措施的情況失察；對檢查發(fā)現(xiàn)的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)整改1111S采煤工作面的問題制止不力，且未作進(jìn)一步調(diào)查處理。二是烈士鄉(xiāng)政府未認(rèn)真落實滎經(jīng)縣人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)駐礦安監(jiān)員出勤、值班、下井等日常工作情況進(jìn)行考核管理”的規(guī)定，對烈士鄉(xiāng)駐礦安監(jiān)員履職情況考核管理不到位；三是滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局未嚴(yán)格執(zhí)行《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)中“對駐礦安監(jiān)員出勤、值班、下井以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理情況進(jìn)行抽查”的規(guī)定，對駐礦安監(jiān)員履職情況以及烈士鄉(xiāng)日常管理情況進(jìn)行抽查指導(dǎo)不夠。

(三)事故性質(zhì)

通過調(diào)查認(rèn)定，此次事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議

(一)對事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.建議免予追究責(zé)任的人員

袁云峰，男，38歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司采煤工。安全意識淡薄，自主保安意識差，冒險進(jìn)入工作面未支護(hù)區(qū)域，對此次事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

2.建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

楊有全，男，48歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司生技科科長(事故當(dāng)班管理人員)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量，參加編制作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施和隱患整改方案并督促現(xiàn)場落實，2018年1月份以來全面負(fù)責(zé)采煤隊工作。在明知沒有編制專項安全技術(shù)措施的情況下違章指揮工人進(jìn)入工作面進(jìn)行隱患整改作業(yè)，違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款、第十六條、第九十六條、第一百零一條第二款、第一百零四條第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)、(七)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)第三條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任并由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

3.建議給予行政處罰的人員

(1)楊明迪，男，46歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司事故當(dāng)班現(xiàn)場安全管理人員。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對楊有全在煤礦未制定隱患整改專項安全技術(shù)措施就安排工人進(jìn)入1111S采煤工作面處理工作面堵塞的行為未予拒絕，未有效制止袁云峰冒險進(jìn)入工作面未支護(hù)區(qū)域，未對1111S采煤工作面安全情況進(jìn)行全面檢查；違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款、第九十六條、第一百零一條第二款和第一百零四條第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(六)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處6000元罰款。

(2)熊維興，男，55歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司安監(jiān)科科長，協(xié)助分管安全的副礦長具體負(fù)責(zé)礦井安全管理和安全教育培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護(hù)頂板督促整改不力，對煤礦未制定隱患整改專項安全技術(shù)措施就安排職工進(jìn)入1111S采煤工作面處理工作面堵塞的行為失察，對職工安全教育培訓(xùn)不力，違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款、第九十六條和第一百零一條第一款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(七)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處6000元罰款。

(3)任忠成，男，54歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司分管安全工作的副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理和職工教育培訓(xùn)工作，事故當(dāng)班井下帶班礦長。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，反“三違”不力，隱患排查工作流于形式，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護(hù)頂板督促整改不力，對煤礦未制定針對性隱患整改安全技術(shù)措施就安排職工進(jìn)入1111S采煤工作面處理工作面堵塞的違章、違規(guī)行為未予糾正和制止，對職工安全教育培訓(xùn)不力，對此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款和第一百零一條第一款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(六)、(七)項的規(guī)定，對本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處10000元罰款。

(4)劉家洪，男，54歲，中共黨員，分管生產(chǎn)的副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護(hù)頂板督促整改不力，未督促編制1111S采煤工作面停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施和處理1111S采煤工作面堵塞專項安全技術(shù)措施。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百零一條第一款、第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(七)項的規(guī)定，對本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款12000元。

(5)劉德兵，男，48歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司總工程師，負(fù)責(zé)礦井“一通三防”和技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對1111S采煤工作面未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護(hù)頂板未予糾正，未組織編制1111S采煤工作面停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施，違反《煤礦安全規(guī)程》第十六條、第九十六條和第一百零一條第一款、第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、(五)、(七)項的規(guī)定，應(yīng)對本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款5000元。

(6)陳君，男，45歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作，在總工程師請假離礦期間受代行其職責(zé)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，反“三違”不力，組織開展的隱患排查工作流于形式，對1111S采煤工作面未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定支護(hù)頂板督促整改不力，未督促編制1111S采煤工作面停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施，未督促技術(shù)部門編制處理1111S采煤工作面堵塞專項安全技術(shù)措施，對職工安全教育培訓(xùn)不力，違反《煤礦安全規(guī)程》第十六條、第九十六條和第一百零一條第一款、第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規(guī)定，對此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、第九十二條第(一)項的規(guī)定，建議對其處罰款18000元，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，由企業(yè)予以解聘。

(7)胡宏，男，39歲，滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司業(yè)主執(zhí)行董事，全面負(fù)責(zé)煤礦工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對各級管理人員履職不到位的情況失察。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規(guī)定，對此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項的規(guī)定，建議處罰款19000元。

4.建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的人員

(1)高小松，男，33歲，中共黨員，滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、武裝部長，分管滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管工作。履行煤礦安全管理職責(zé)不力，未按照《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)對烈士鄉(xiāng)駐礦安監(jiān)員履職情況進(jìn)行考核管理，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)的規(guī)定，對事故應(yīng)負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，屬于應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，建議由滎經(jīng)縣監(jiān)察委對其通報批評。

(2)王家峰，男，39歲，中共黨員，滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局執(zhí)法大隊長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊和派駐安監(jiān)站管理工作。未嚴(yán)格按照《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)對駐礦安監(jiān)員履職情況以及烈士鄉(xiāng)日常管理情況進(jìn)行抽查，對駐礦安監(jiān)員日常履職管理流于形式，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)的規(guī)定，對事故應(yīng)負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，屬于應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，建議由滎經(jīng)縣監(jiān)察委對其通報批評。

(3)巫宗和(聘用人員)，男，43歲，中共黨員，滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)安監(jiān)站站長，負(fù)責(zé)滎經(jīng)縣烈士鄉(xiāng)安監(jiān)站全面工作。未認(rèn)真履行安全職責(zé)督促駐礦安監(jiān)員按照《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)認(rèn)真履職，對駐礦安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)整改1111S采煤工作面問題未作進(jìn)一步調(diào)查處理，對煤礦未按縣局批復(fù)對單項整改工程編制專項安全技術(shù)措施的情況失察，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)第九條第(六)項的規(guī)定，對此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議滎經(jīng)縣安全監(jiān)督管理局依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定給予巫宗和警告處分。

(4)石玉平(聘用人員)，男，45歲，滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司駐礦安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未監(jiān)督煤礦嚴(yán)格按照要求進(jìn)行隱患整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)整改1111S采煤工作面的問題制止不力，對煤礦未按縣局批復(fù)對單項整改工程編制專項安全技術(shù)措施的情況失察，違反《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》(試行)第八條第(五)項、第九條第(六)項的規(guī)定，對此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議滎經(jīng)縣安全監(jiān)督管理局依據(jù)《滎經(jīng)縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法(試行)》的規(guī)定給予石玉平待崗學(xué)習(xí)3個月的處理。

(二)對事故單位的處理建議

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司，未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場安全管理不到位，技術(shù)管理不到位，隱患排查整治不力，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不力，對此次事故應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第(一)項的規(guī)定，建議對滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司處49萬元的罰款。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級由二級降為三級。

七、防范措施

1.強化“雙控”預(yù)防。煤礦企業(yè)要牢固樹立安全風(fēng)險意識，確保領(lǐng)導(dǎo)有職責(zé)、管理有機(jī)構(gòu)、工作有制度。要建立健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，修訂完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患自查自改自報數(shù)據(jù)化管理。

2.加強現(xiàn)場管理。加強煤礦“五長、五科、五隊”人員配備，落實礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班和隊干現(xiàn)場跟班制度，督促操作人員認(rèn)真落實各項安全措施和崗位職責(zé)。發(fā)現(xiàn)未按安全措施作業(yè)或發(fā)現(xiàn)安全措施與現(xiàn)場不符或無法操作落實的，要立即停止作業(yè)，報告措施制定部門及時修改完善，待重新制定安全措施并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)后方可恢復(fù)作業(yè)。要認(rèn)真研究查處“三違”行為的措施或辦法，加大檢查頻率和反“三違”力度，嚴(yán)格處罰，杜絕“三違”。

3.加強技術(shù)管理。一是要根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場條件變化情況及時補充完善安全技術(shù)措施，增強措施的針對性和可操作性。二是要加強對作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹落實到操作手層面，落實到現(xiàn)場。

4.加強安全教育培訓(xùn)。要認(rèn)真分析職工安全教育培訓(xùn)工作中存在的問題和不足，制定安全教育培訓(xùn)獎懲激勵制度，分層級、分工種針對性地開展技能培訓(xùn)和安全教育，努力提高培訓(xùn)效果，全面提升從業(yè)人員的安全意識和操作技能。

5.嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。一是要強化對駐礦監(jiān)管人員的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管效果；二是要加強對煤礦落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)自查自改自報事故隱患。三是落實屬地監(jiān)管職責(zé)。烈士鄉(xiāng)人民政府要采取有效措施，督促煤礦認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，落實隱患排查治理和領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等安全管理制度。

滎經(jīng)縣宏吉煤業(yè)有限公司“1·24”事故調(diào)查組