各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深刻汲取神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“1·12”重大事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示和中省煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好整改，堅(jiān)決遏制煤礦安全事故，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全省各類煤礦安全大整治工作通知如下：

一、大整治時(shí)間安排

從即日起至2019年6月底。

二、大整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）集中整治突出問題。聚焦國家煤礦安監(jiān)局指出的我省煤礦安全生產(chǎn)存在的問題和我省各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照《重點(diǎn)排查整治問題清單》（附件1）開展集中整治。

（二）全面整治重大隱患。在對重點(diǎn)整治清單所列突出問題集中整治的同時(shí)，舉一反三，認(rèn)真梳理我省煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的9類重大隱患和問題，對全省各類煤礦開展全面排查整治。

1. 煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)問題；承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包問題。

2. 采用房柱式、硐式等淘汰工藝開采或以掘代采問題；使用非防爆車入井，在采空區(qū)復(fù)采或開采保安煤柱問題。

3. 假工作面、假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假整改、超層越界、超強(qiáng)度、超定員、證照超期等問題；2018 年以來超能力生產(chǎn)問題。

4. 以改造為名違法生產(chǎn)、超工期建設(shè)、不按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)問題。

5. 違規(guī)多頭多面采煤和掘進(jìn)施工問題。

6. 礦井通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)施不完善、不可靠，無風(fēng)、微風(fēng)井下作業(yè)問題。

7. 未嚴(yán)格按程序進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，未經(jīng)地方政府主要負(fù)責(zé)同志簽字同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)問題。

8. 榆林市違規(guī)“明盤”開采煤炭問題。

9. 重大隱患整改不到位組織生產(chǎn)建設(shè)問題。

（三）扎實(shí)開展安全“體檢”。全面貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于對高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號）和《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于對全省高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全“體檢”的通知》（陜安委〔2019〕1號）精神，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班入井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦全面開展安全“體檢”。

三、大整治工作安排

安全大整治工作分為三個(gè)階段。

（一）集中整治問題階段（即日起至4月15日）。

由煤礦主要負(fù)責(zé)人牽頭，對《重點(diǎn)排查整治問題清單》指出的隱患問題，立即采取措施進(jìn)行集中整治，按照整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，制訂詳細(xì)整改工作方案，嚴(yán)格抓好落實(shí)。

（二）全面排查整治階段（即日起至5月底）。

1. 省政府成立由省應(yīng)急廳、陜西煤礦安監(jiān)局牽頭，省自然資源廳、省公安廳、省能源局等單位負(fù)責(zé)同志組成的煤礦安全大整治工作組，對各地政府和有關(guān)煤礦企業(yè)組織開展安全大整治情況進(jìn)行全面檢查督查。同時(shí)，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)對榆林市“明盤”開采問題全面核查。陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織對全省65處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展全面“體檢”。省自然資源廳負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)對煤礦超層越界開采問題全面核查。

2. 各市、縣（市、區(qū)）政府要組織煤炭、煤監(jiān)、自然資源、公安、電力等單位和專家，分別成立若干專業(yè)排查工作組，對照《煤礦安全大整治排查表》（附件2），逐礦進(jìn)行排查，對排查和安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，一礦一策制訂整治工作措施，并嚴(yán)格監(jiān)督煤礦落實(shí)整改到位，對整改不到位的，要依法采取停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等措施。設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)市管煤礦，境內(nèi)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重煤礦，以及涉嫌超層越界開采、責(zé)令停產(chǎn)停工、長期停產(chǎn)停工、已明確關(guān)閉等煤礦；負(fù)責(zé)對所屬縣（市、區(qū)）安全大整治工作進(jìn)行檢查督查?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對本市政府排查范圍以外煤礦。

3. 各煤礦企業(yè)要對照9類重大隱患問題和高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，對自查、上級檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題逐條登記造冊，嚴(yán)格整改落實(shí)。大整治工作落實(shí)情況報(bào)告經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后按監(jiān)管權(quán)限報(bào)送市級、縣級煤礦安全監(jiān)管部門備案。中省煤炭企業(yè)集團(tuán)要對所屬煤礦進(jìn)行全面排查，負(fù)責(zé)重大隱患問題整改落實(shí)到位。

（三）鞏固整治成果階段（6月1日至6月底）。

1. 各煤礦企業(yè)對照安全大整治查出的問題隱患，持續(xù)加強(qiáng)安全管理制度和安全預(yù)防措施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，健全安全長效機(jī)制，嚴(yán)防同類問題重復(fù)發(fā)生。

2. 各級整治工作組開展安全大整治工作“回頭看”，采取突擊檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，重點(diǎn)檢查問題隱患整改和企業(yè)預(yù)防措施制訂落實(shí)情況。

四、大整治工作措施

（一）停產(chǎn)停工整治一批。對存在整治內(nèi)容所列問題煤礦、列入淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計(jì)劃）煤礦、排查整治工作不嚴(yán)格不徹底煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，市、縣（市、區(qū)）政府要依法組織采取限制供電、停供火工品等強(qiáng)制性措施，落實(shí)盯守監(jiān)管責(zé)任，確保停實(shí)停死，嚴(yán)防明停暗開、晝停夜開等行為。

（二）關(guān)閉淘汰取締一批。對列入今年關(guān)閉退出計(jì)劃煤礦，一律停產(chǎn)停工，不得以任何名義設(shè)置“過渡期”“回撤期”，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，6月底前全部關(guān)閉到位；對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題經(jīng)停產(chǎn)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件、屢次超層越界開采和資源枯竭無法正規(guī)布置工作面開采的煤礦等，一律依法納入關(guān)閉煤礦名單，堅(jiān)決關(guān)閉退出。

（三）嚴(yán)厲懲處問責(zé)一批。各市、縣（市、區(qū)）政府要對涉嫌超層越界開采、“黑口子”盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)；對2019年再發(fā)生事故的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫停或撤銷礦長等安全生產(chǎn)管理人員有關(guān)執(zhí)業(yè)資格；對排查整治工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)、檢查執(zhí)法不嚴(yán)格的地方和單位，進(jìn)行全省通報(bào)，并對市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)；對工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，要倒查安全大整治工作責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）掛牌督辦曝光一批。對安全大整治查出重大隱患和問題的煤礦由設(shè)區(qū)市政府公開曝光，并對重大隱患掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任。對整改落實(shí)慢、假整改甚至不整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅查處。省安全生產(chǎn)委員會將對存在典型違法違規(guī)問題的煤礦提級督辦，在省內(nèi)主流媒體公開曝光，納入安全生產(chǎn)“黑名單”和失信企業(yè)名單，并會同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。

（五）集中整治渭南市48處地方煤礦。渭南市要按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，完善細(xì)化48處地方煤礦關(guān)閉退出和集中整治計(jì)劃，嚴(yán)格依法查處以改造為名非法違法生產(chǎn)、超工期建設(shè)、不按設(shè)計(jì)施工等問題，加大安全保障能力低、資源枯竭、“馬拉松”式改造煤礦的關(guān)閉退出力度，2020年底前地方煤礦數(shù)量保留在30處以內(nèi)。

（六）徹底整治榆林市“明盤”項(xiàng)目。榆林市要盡快制訂境內(nèi)“明盤”項(xiàng)目整治計(jì)劃，明確責(zé)任、分類限期徹底整治到位。對各種以整治為名開采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂?，按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求，嚴(yán)禁開采煤礦邊界煤柱、保安煤柱。要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防引發(fā)事故。

（七）強(qiáng)化安全包礦盯守工作。各縣（市、區(qū)）政府要按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，至2019年全國“兩會”結(jié)束前，安排煤礦安全監(jiān)管部門中層以上干部帶隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)民營煤礦每礦派駐3至4人，嚴(yán)格落實(shí)盯守包礦責(zé)任和措施，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故。

五、大整治工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門各單位要高度重視煤礦安全大整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把煤礦安全大整治作為防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、整治消除重大隱患、有效防范遏制安全事故，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全被動局面的重要手段，精心謀劃、精心安排、精心組織，緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)問題，完善細(xì)化整治內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)整治措施，確保大整治工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰組織、誰帶隊(duì)、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面夯實(shí)安全大整治工作責(zé)任，由主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)本部門本單位煤礦安全大整治工作全面負(fù)責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍排查整治結(jié)果負(fù)責(zé)；排查組組長必須由相關(guān)部門中層以上干部擔(dān)任，并對本組的排查工作負(fù)責(zé)；煤礦主要負(fù)責(zé)人對自查整改工作負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)口。各市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工環(huán)節(jié)排查整改、驗(yàn)收報(bào)批、審查簽字等程序。對申請復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦，要經(jīng)縣級煤礦安全監(jiān)管部門（中省和市管煤礦由市級煤礦安全監(jiān)管部門）會同駐地煤礦安全監(jiān)察分局審核整改方案、縣（市、區(qū)） 政府組織驗(yàn)收合格、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志簽字同意，并報(bào)省應(yīng)急廳和陜西煤礦安監(jiān)局備案后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。任何單位、任何人不得隨意變通代簽，對違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假甚至引發(fā)事故的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）暢通問題線索渠道。各地各有關(guān)部門、單位要建立煤礦安全大整治問題線索舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵職工、群眾舉報(bào)煤礦重大安全問題和隱患，多途徑了解掌握問題和隱患線索。

（五）及時(shí)報(bào)送信息。各市級煤礦安全監(jiān)管部門要及時(shí)梳理本市安全大整治工作進(jìn)展情況，每周五報(bào)送省應(yīng)急廳、陜西煤礦安監(jiān)局。

附件：

1. 重點(diǎn)排查整治問題清單.pdf

2. 煤礦安全大整治排查表.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2019年1月22日