全面應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng) 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法

貴州煤礦安全監(jiān)察局

2018年，貴州煤礦安監(jiān)局嚴(yán)格按照國(guó)家局關(guān)于監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范要求，全面推進(jìn)應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法。

一、全力推進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用

(一)高度重視，強(qiáng)化執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用考核。一是貴州煤礦安監(jiān)局充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)時(shí)代執(zhí)法信息化建設(shè)和發(fā)展，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是國(guó)家局執(zhí)法信息化建設(shè)和推進(jìn)的總體要求，是嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、留痕執(zhí)法的必然途徑。二是高度重視執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用工作。局黨組要求局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室及各分局以學(xué)習(xí)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用為重點(diǎn),以應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)察工作為載體,以應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法為手段，通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室及分局自上而下一體化推進(jìn)格局，確保監(jiān)察監(jiān)督業(yè)務(wù)和執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用相結(jié)合。三是將執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用納入業(yè)務(wù)考核。將執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)察業(yè)務(wù)相結(jié)合納入重要內(nèi)容，專題聽(tīng)取應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)情況匯報(bào)，并將執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用情況納入年度考核內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用能力。一是開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。成立系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作組，以半年為周期向監(jiān)察員面對(duì)面示范操作，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，安排精通系統(tǒng)應(yīng)用人員實(shí)戰(zhàn)化操作和演示。二是將執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。將系統(tǒng)應(yīng)用作為“新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂”、監(jiān)察執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)等活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)全局所有監(jiān)察員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)察員掌握和認(rèn)識(shí)執(zhí)法系統(tǒng)如何規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范檢查方案、規(guī)范檢查記錄、規(guī)范處置處理和規(guī)范文書(shū)制作等功能和作用。三是開(kāi)展執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法示范應(yīng)用。機(jī)關(guān)各處室?guī)ь^加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)察執(zhí)法書(shū)冊(cè)》《監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)樣式、制作規(guī)范和模板的通知》的學(xué)習(xí)，應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)制作文書(shū)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)示范監(jiān)察。四是開(kāi)展文書(shū)評(píng)比和技能比武活動(dòng)。組織21名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用考核活動(dòng)；組成6個(gè)參賽隊(duì)，組織開(kāi)展青年干部技能比武，有效提升了應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)能力。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。一是開(kāi)展執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用線上監(jiān)督。印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)和執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開(kāi)展一、二季度系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)線上監(jiān)督，下達(dá)通報(bào)2份，切實(shí)查找并解決系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題。二是開(kāi)展線上下數(shù)據(jù)對(duì)比監(jiān)督。印發(fā)《三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案的通知》，將執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用納入專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展三、四季度執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)督。通過(guò)比對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)差距，深入查找系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中執(zhí)法過(guò)程記錄和處置處理等6個(gè)方面問(wèn)題。三是將監(jiān)督處、紀(jì)檢室、人事處作為執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)督主體。以開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作為契機(jī)，開(kāi)展執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用專項(xiàng)檢查，著力解決基層監(jiān)察員不愿用、不會(huì)用的問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。

(四)反饋問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)不斷完善。2018年建立系統(tǒng)應(yīng)用問(wèn)題反饋和解決機(jī)制，局機(jī)關(guān)各處室、各分局均明確應(yīng)用負(fù)責(zé)人，安排專人收集問(wèn)題和不足。全年收集書(shū)面材料35份、建議59條，向應(yīng)急部通信信息中心4次報(bào)告書(shū)面建議26條，解決了在開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“大檢查”過(guò)程中全過(guò)程執(zhí)法記錄等問(wèn)題。

二、取得的主要成效

(一)執(zhí)法信息化水平進(jìn)一步提升。全局123名直接從事監(jiān)察執(zhí)法的人員，全部熟練掌握?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)操作，對(duì)全省448處正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法，全年應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法1123礦次、下達(dá)文書(shū)5270份、記錄隱患18821條，記錄執(zhí)法活動(dòng)較2017年提升了45%，做到了全覆蓋應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)記錄執(zhí)法過(guò)程。

(二)執(zhí)法程序更加規(guī)范清晰。利用執(zhí)法系統(tǒng)中執(zhí)法程序自動(dòng)流轉(zhuǎn)和文書(shū)內(nèi)容自動(dòng)收錄等功能，有效規(guī)范了從執(zhí)法計(jì)劃到檢查方案編制、檢查內(nèi)容到執(zhí)法實(shí)施、檢查記錄到處置下達(dá)，以及立案、調(diào)查、處罰等程序倒置“隨性”不合法行為，使監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序分步進(jìn)行。

(三)檢查方案更加規(guī)范明確。利用執(zhí)法系統(tǒng)檢索《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查表》功能，結(jié)合監(jiān)察計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，從檢查表中，直接逐一選定具體檢查內(nèi)容，使得檢查內(nèi)容更加規(guī)范、檢查地點(diǎn)更加具體、執(zhí)法分工更加明確，有效解決了以往檢查內(nèi)容描述如“一通三防”大而全、檢查地點(diǎn)描述如“地面井下”不具體、檢查人員分工不明等問(wèn)題。

(四)執(zhí)法記錄更加規(guī)范專業(yè)。利用執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)置的“違法違法行為描述匯編”規(guī)范功能，對(duì)照檢查內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法，從“違法違法行為描述匯編”規(guī)范中，依次選取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患并據(jù)實(shí)修正，繼而自動(dòng)填錄檢查筆錄，有效提升了檢查記錄的規(guī)范性和專業(yè)性，同時(shí)也提升監(jiān)察員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

(五)執(zhí)法處置更加規(guī)范嚴(yán)格。嚴(yán)格遵守系統(tǒng)操作要求，利用自動(dòng)生成的現(xiàn)場(chǎng)12類處置措施，保障了對(duì)每條問(wèn)題隱患按規(guī)定依次作出現(xiàn)場(chǎng)處置；利用違反法條、行政處罰依據(jù)和種類等提醒功能，實(shí)現(xiàn)依法立案查處、規(guī)范證據(jù)收集和規(guī)范適用法律的效果，保障了嚴(yán)格依法作出處置和自由裁量權(quán)的規(guī)范使用，使執(zhí)法處置處理更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。

(六)執(zhí)法文書(shū)更加規(guī)范合法。利用執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)置的文書(shū)樣式、模板和規(guī)范，各類執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容自動(dòng)填錄、格式自動(dòng)生成，保障了執(zhí)法文書(shū)樣式不隨意改動(dòng)、執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容不隨意填寫，增強(qiáng)了執(zhí)法文書(shū)整體規(guī)范性和合法性，增強(qiáng)了執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

(七)數(shù)據(jù)應(yīng)用更加全面合理。2018年應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法，下達(dá)20種文書(shū)5270份、查處17個(gè)大類違法違規(guī)問(wèn)題18821條、下達(dá)12類現(xiàn)場(chǎng)處置措施15828次、實(shí)施4種行政處罰359件次，執(zhí)法數(shù)據(jù)相較以往更加全面。應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，可實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分時(shí)段、分單位、分災(zāi)害類型統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)、某類煤礦安全狀況和某種災(zāi)害嚴(yán)重程度。同時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)用也更加合理，利用隱患類別分析執(zhí)法內(nèi)容、處置類別分析執(zhí)法指令等功能，2018年6-8月，貴州區(qū)域迎來(lái)強(qiáng)降雨天氣，執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示該時(shí)段防治水執(zhí)法內(nèi)容較日常明顯偏多，執(zhí)法指令也更加嚴(yán)格。

(八)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)更高效便捷。通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行、方案編制、隱患查處、重大隱患立案審批等全流程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正，解決了以往事后監(jiān)督嚴(yán)重滯后問(wèn)題。

通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序自動(dòng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了方案編制、執(zhí)法實(shí)施、執(zhí)法處置等程序；對(duì)照“檢查項(xiàng)”和“違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編”對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法內(nèi)容更加明確、執(zhí)法記錄更加專業(yè)、執(zhí)法處置更加嚴(yán)格，有效避免了只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰或隨意處罰等違反規(guī)定行為，保證了自由裁量權(quán)規(guī)范行使，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為、提升“四個(gè)對(duì)應(yīng)”執(zhí)法效能。