打好防范主動(dòng)戰(zhàn) 織密風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)

實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

山西煤礦安全監(jiān)察局

山西現(xiàn)有各類(lèi)煤礦988座。2018年以來(lái)，山西煤監(jiān)局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，全力打好防范事故主動(dòng)戰(zhàn)，采取“六種戰(zhàn)術(shù)”，抓大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、查大隱患、防大事故，因時(shí)施策、因企施策、因變施策，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，大力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年，全省煤礦共發(fā)生死亡事故28起，死亡30人，同比減少1起、34人，分別下降3.45%和53.13%，未發(fā)生較大及以上事故。煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.033。我們的主要做法是:

一、抓重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量打“殲滅戰(zhàn)”

針對(duì)全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣、災(zāi)害重等特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“哪里問(wèn)題突出就往那里集中，哪里矛盾突出就往那里集中”的原則，采取“點(diǎn)”上抓典型、“線(xiàn)”上保高壓、“面”上求覆蓋的“三維共治”執(zhí)法方式，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化集中執(zhí)法，攻克和清除影響制約安全生產(chǎn)的“堡壘”。

一是突出“三個(gè)重點(diǎn)”。即：重點(diǎn)區(qū)域(集團(tuán)公司)、重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)內(nèi)容。將近年來(lái)連續(xù)發(fā)生重大事故、事故多發(fā)頻發(fā)和煤礦災(zāi)害重的地區(qū)或集團(tuán)公司作為監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，今年先后對(duì)中煤集團(tuán)在晉煤礦、山西焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和晉中市、朔州市、晉城市區(qū)域內(nèi)共75座煤礦進(jìn)行集中執(zhí)法。

二是做到“三個(gè)集中”。即：集中力量、集中監(jiān)察、集中通報(bào)。打破分局(站)界限，集中省局機(jī)關(guān)處室和十個(gè)分局(站)的優(yōu)勢(shì)兵力由各分局局長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展集中監(jiān)察，共查出各類(lèi)事故隱患3071條，其中重大隱患51條，責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦36座，責(zé)令采掘工作面停止作業(yè)74個(gè)，行政罰款4112萬(wàn)元；分別召開(kāi)了由所在市市長(zhǎng)或所在集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理親自參加的集中監(jiān)察執(zhí)法通報(bào)會(huì)，集中查擺問(wèn)題，剖析原因，提出措施。

三是落實(shí)“三方責(zé)任”。即：煤礦主體責(zé)任、主體企業(yè)管理責(zé)任、地方監(jiān)管責(zé)任。在嚴(yán)肅查處安全隱患的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析式通報(bào)，并與典型事故案例對(duì)比分析，收到了震撼性的效果。時(shí)任晉中市市長(zhǎng)在聽(tīng)了集中通報(bào)后，表示“吃驚”“后怕”“出冷汗”，立即要求責(zé)任部門(mén)在全市煤礦企業(yè)中開(kāi)展“大反思、大整改、大檢查”活動(dòng)，并制定了《煤礦安全攻堅(jiān)年(2018)活動(dòng)方案》，對(duì)集中監(jiān)察之外的煤礦進(jìn)行一次全覆蓋檢查。

二、抓防范，實(shí)施各個(gè)擊破打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

針對(duì)十九大對(duì)安全生產(chǎn)的新要求和新時(shí)期安全監(jiān)察的新使命，我們堅(jiān)持“命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭、準(zhǔn)字發(fā)力、實(shí)字托底”的原則理念，攻堅(jiān)克難，有效防控各類(lèi)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是靶向執(zhí)法。一方面，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，同時(shí)針對(duì)煤礦重大災(zāi)害和薄弱環(huán)節(jié)，確定“十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察”(煤礦“一通三防”、水害防治、提升運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施、安全培訓(xùn)、超能力生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、安全投入、職業(yè)病危害、頂板管理和沖擊地壓、應(yīng)急救援管理)，作為年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的重要內(nèi)容并貫穿全年執(zhí)法工作。另一方面，按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)察、重點(diǎn)突出。

二是精準(zhǔn)監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全體檢和日常監(jiān)察掌握的情況，綜合考慮煤礦自然災(zāi)害、管理水平、員工素質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)等因素，不同的礦井采取不同的監(jiān)察方法，“一礦一策、因礦施策”，開(kāi)展以源頭治理為主的“源頭式監(jiān)察”、以教育引導(dǎo)為主的“宣教式監(jiān)察”、以技術(shù)指導(dǎo)為主的“授課式監(jiān)察”、以責(zé)任倒查為主的“審計(jì)式監(jiān)察”、以“會(huì)診監(jiān)察”為主的“解剖式監(jiān)察”、以信息化系統(tǒng)為主的“遠(yuǎn)程監(jiān)察”，以“監(jiān)察+服務(wù)”為主的“延伸式監(jiān)察”等多種行之有效的方式方法，既“體檢看病”，又“開(kāi)方抓藥”，還“監(jiān)督服藥”。

三是綜合施策。緊緊圍繞“零死亡”目標(biāo)綜合發(fā)力、多管齊下。針對(duì)礦長(zhǎng)安全第一責(zé)任人，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”為主題的“礦長(zhǎng)話(huà)安全”活動(dòng)；針對(duì)以總工程師為首的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，舉辦煤礦防治水、瓦斯治理、沖擊地壓培訓(xùn)班；針對(duì)提升班組長(zhǎng)安全素質(zhì)，組織開(kāi)展了培訓(xùn)進(jìn)基層、進(jìn)煤礦、進(jìn)區(qū)隊(duì)的“三進(jìn)”活動(dòng)，同時(shí)制定了《山西省煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》；針對(duì)煤礦從業(yè)人員，制作了《血與淚的呼喚》《情與法的評(píng)判》警示教育片和事故案例PPT課件, 加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)。

三、抓聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力打“大會(huì)戰(zhàn)”

針對(duì)全省煤炭監(jiān)管、監(jiān)察、行管以及安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)職責(zé)和分工不同、但目標(biāo)同向，我們堅(jiān)持“跳出監(jiān)察抓監(jiān)察——瞻全局、聚合力”，通過(guò)借勢(shì)、借力、借智——借國(guó)家局、省政府的勢(shì)，借各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的力，借大型國(guó)有企業(yè)專(zhuān)家人才的智，分工合作打“大會(huì)戰(zhàn)”，凝聚了煤礦安全執(zhí)法合力。

一是借勢(shì)造勢(shì)。對(duì)國(guó)家局歷次來(lái)山西聯(lián)系指導(dǎo)、調(diào)研檢查情況，特別是黃玉治副部長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，及時(shí)以省政府辦公廳或安委會(huì)辦公室的名義下發(fā)全省煤礦和相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家局檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)在一定范圍內(nèi)召開(kāi)通報(bào)會(huì)，并要求區(qū)域(集團(tuán)公司)煤礦開(kāi)展對(duì)照自查自改活動(dòng)，做到“查處一礦、警示一片”。

二是借力發(fā)力。與安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，與國(guó)土、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了為期一月的“一保三防”(保安全，防超層越界、防超能力、防偷稅漏稅)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)多部門(mén)、多角度、多層級(jí)排查安全隱患，達(dá)到“1+1>2”的效果。

三是借智引智。組織國(guó)有大型煤礦集團(tuán)公司開(kāi)展了安全交叉互檢活動(dòng)，通過(guò)組織專(zhuān)家查隱患，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、共同研究制定解決問(wèn)題的方法和對(duì)策，同時(shí)也互相交流了安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和災(zāi)害治理能力的提升。

四、抓問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化震懾作用打“心理戰(zhàn)”

針對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任講在嘴上、寫(xiě)在紙上、落實(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)上的問(wèn)題，我們堅(jiān)持“教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”的要求，抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人。

一是嚴(yán)執(zhí)法。2018年，采取“三個(gè)嚴(yán)厲打擊”、“六個(gè)嚴(yán)厲懲處”等強(qiáng)有力手段，對(duì)嚴(yán)重非法違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一片，保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，全年共現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察2655礦次,查處一般事故隱患18228條,查處重大隱患102條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井97座，行政罰款15591.56萬(wàn)元。

二是嚴(yán)追責(zé)。對(duì)煤礦企業(yè)在瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治方面存在的重大隱患，在嚴(yán)處重罰的同時(shí)，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。加大對(duì)事故責(zé)任人的追究力度，2018年調(diào)查結(jié)案21起事故中，行政處分298人，追究刑事責(zé)任10人。

三是嚴(yán)落實(shí)。把嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察指令作為對(duì)地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)檢查指導(dǎo)的重要內(nèi)容，特別是對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰及時(shí)督促、跟蹤落實(shí)，確保監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力。

五、抓創(chuàng)新，提升監(jiān)察執(zhí)法效能打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”

針對(duì)現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)和不斷變化的安全生產(chǎn)環(huán)境，堅(jiān)持“抓早、抓前、抓主動(dòng)、治未病”的原則，持續(xù)在創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升監(jiān)察效能上下功夫，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生。

一是在監(jiān)察方法上，堅(jiān)持“六個(gè)并重”。即：地方政府與企業(yè)并重、主體企業(yè)與煤礦并重，井上與井下并重，制度規(guī)章與責(zé)任落實(shí)并重，圖紙資料與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)并重，設(shè)備設(shè)施與人員素質(zhì)并重；制定了《“四報(bào)表、兩圖紙”報(bào)備審查辦法》，采取“煤礦定期上報(bào)、監(jiān)察員專(zhuān)人分析、監(jiān)察組核查”的方式，做到“上浮”與“下沉”相結(jié)合，精準(zhǔn)執(zhí)法。

二是在監(jiān)察內(nèi)容上，實(shí)行“八查”“八問(wèn)”。即：綜合研判查風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)議記錄查落實(shí)、基礎(chǔ)資料查隱瞞、人員定位查管理、設(shè)計(jì)措施查變化、采掘現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)情、技術(shù)分析查預(yù)防、深層次原因查責(zé)任；問(wèn)股比構(gòu)成情況、采空區(qū)情況、延深配采情況、技術(shù)管理情況、職工素質(zhì)情況、應(yīng)急演練情況、地質(zhì)災(zāi)害治理情況、雨季三防情況，做到“查處隱患”和“排查風(fēng)險(xiǎn)”相結(jié)合，確保監(jiān)察執(zhí)法到位、隱患查處到位、風(fēng)險(xiǎn)防控到位。

三是在監(jiān)察手段上，突出變化監(jiān)察。針對(duì)易發(fā)生事故的薄弱點(diǎn)和“盲區(qū)”實(shí)行重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)，緊盯“六類(lèi)煤礦”，即：采掘情況發(fā)生變化的礦井、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建后復(fù)產(chǎn)復(fù)建的礦井、管理團(tuán)隊(duì)發(fā)生變化的礦井、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和開(kāi)采煤層發(fā)生變化的礦井、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前期即將由基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)的礦井、列入去產(chǎn)能擬關(guān)閉礦井，督促煤礦企業(yè)做到既“想得到”，又要“管得到”，超前管控安全風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)排查安全隱患。

四是在監(jiān)察理念上，開(kāi)展主動(dòng)對(duì)標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)法座談會(huì)精神，“跳出山西看山西——找差距、學(xué)先進(jìn)”，實(shí)行“對(duì)標(biāo)工作法”，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒山東、河北、寧夏煤監(jiān)局等兄弟單位好的做法，取人之長(zhǎng)，找差距、補(bǔ)短板，提升監(jiān)察執(zhí)法工作。

六、抓基礎(chǔ)，提高安全保障能力打“持久戰(zhàn)”

針對(duì)當(dāng)前煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，尤其是一些老礦井和資源整合礦井，點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、股多人雜管理差的現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重的原則，大力推動(dòng)煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提升煤礦安全保障能力。

一是扎實(shí)推進(jìn)“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)部分煤礦企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不牢靠、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)流于形式等問(wèn)題，加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)“假達(dá)標(biāo)”、達(dá)標(biāo)后又降低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行查處和通報(bào)。

二是扎實(shí)推動(dòng)煤礦“四化”建設(shè)。重點(diǎn)在宣傳引導(dǎo)工作上下功夫，更新煤礦管理者理念；以煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)改造為切入點(diǎn)，全力推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)共享；積極與陽(yáng)煤集團(tuán)聯(lián)系，提前開(kāi)展煤礦“機(jī)器人”研發(fā)使用試點(diǎn)等工作。

三是扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升。把對(duì)煤礦企業(yè)相關(guān)人員任職資格、培訓(xùn)質(zhì)量以及員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全知識(shí)等，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的必檢內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)或建議取消任職資格，倒逼煤礦企業(yè)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。

四是扎實(shí)推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，大力推動(dòng)國(guó)有老礦的“一優(yōu)三減”工作，全省沒(méi)有單班千人井下作業(yè)礦井，實(shí)現(xiàn)“少人則安、無(wú)人則安”。