內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局

鄂爾多斯監(jiān)察分局轄區(qū)面積20萬平方千米，煤礦300處，生產能力7.67億噸，現(xiàn)有監(jiān)察員27名。面對煤礦數(shù)量多、分布廣、災害日趨嚴重，監(jiān)察力量不足等問題，我們迎難而上，擔當作為，嚴抓嚴管，不辭辛勞，扎實工作，保障了轄區(qū)煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。2018年轄區(qū)煤礦發(fā)生事故4起、死亡4人，生產煤炭6.75億噸，百萬噸死亡率0.0059，連續(xù)5年在0.01以下，達到世界主要產煤國家領先水平?，F(xiàn)匯報如下：

一、嚴格規(guī)范執(zhí)法

始終堅持鍛煉執(zhí)法能力“基本功”，增強監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性、權威性。

(一)規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。一是規(guī)范監(jiān)察計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、結合實際編制，確保計劃的科學性、針對性。二是規(guī)范依法行政，組織監(jiān)察人員學習新修訂、頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章，做到懂法執(zhí)法、守法執(zhí)法。三是規(guī)范文書制作，明確執(zhí)法監(jiān)督人員，定期檢查文書制作情況，聘請法律顧問對文書進行審核把關，提高文書制作的規(guī)范性、嚴肅性。四是規(guī)范集體研究，行政處罰做到一事一議、一罰一議。五是規(guī)范執(zhí)法程序，開展監(jiān)察前有方案、有批準；進行監(jiān)察時出示證件、告知事項。確保監(jiān)察執(zhí)法工作程序合法合規(guī)。

(二)創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。持續(xù)完善使用綜合督導式監(jiān)察方法，充分調動企業(yè)自主查隱患的積極性，實現(xiàn)由“要我查”向“我要查”轉變。監(jiān)察中運用隨機抽查、突擊夜查、明查暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)問題線索和隱患，突擊檢查礦井356礦次，占監(jiān)察總礦井數(shù)62%。堅持“逢查必考”，抽考400余名礦級安全管理人員，現(xiàn)場提問1800多名實操人員。聘請煤礦企業(yè)專家參加監(jiān)察680個工作日，不斷提高執(zhí)法深度和廣度。

(三)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2018年，查處事故隱患2796條，下達煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書1937份，行政處罰136次，罰款4228.19萬元，50萬元以上罰款43次。查處超能力生產違法行為17起，罰款1326萬元；查處假圖紙違法行為3起，罰款159萬元；查處拒不執(zhí)行監(jiān)察指令行為4起，罰款305萬元。5年來，累計實施行政罰款1.8億元。

二、嚴控災害風險

始終堅持扭住重大災害治理這個“牛鼻子”，增強重大災害風險管控的針對性、有效性。

(一)分析研判煤礦災害。認真排查煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害情況及防治能力，列表跟蹤、摸清底細，目前轄區(qū)沖擊地壓或疑是沖擊地壓礦井11處，開采受奧灰水威脅9處，水文地質類型復雜型9處，瓦斯抽放礦井5處，所有煤礦均開采容易自燃煤層。

(二)推動“主動戴帽”。在國家局、內蒙古局的大力支持下，重點攻關沖擊地壓災害防治，把2018年定為沖擊地壓防治工作年。推動15處煤礦完成沖擊傾向性鑒定，有沖擊傾向11處，均進行了危險性評價，經評價，弱沖擊礦井3處、中等沖擊礦井6處，2處未出報告。開展沖擊地壓專項監(jiān)察2次，行政處罰731萬元，停產整頓5礦次。開展防治水專項監(jiān)察，責令12處煤礦重新劃分水文地質類型。

(三)推動災害防治。責令已戴帽的沖擊地壓礦井完善人員、機構、隊伍，9處礦井建立了沖擊地壓監(jiān)測室，裝備了微震監(jiān)測、應力監(jiān)測、地音監(jiān)測等區(qū)域與局部相結合的預警監(jiān)測系統(tǒng)。12處煤礦裝備了水文動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。5處煤礦投入資金2億元裝備瓦斯抽放系統(tǒng)。對22處重大災害礦井進行了安全“體檢”，查處隱患990條。重大災害治理工作再上新臺階，轄區(qū)煤礦連續(xù)25個月未發(fā)生較大及以上事故。

三、嚴厲追責問責

始終堅持擰緊企業(yè)主體責任“加壓閥”，提高企業(yè)認識落實主體責任的必要性、緊迫性。

(一)抓煤礦主體，嚴處重罰。監(jiān)察人員敢于擔當、動真碰硬，做到真查、真管、真罰。單次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)多條重大安全隱患時，合并處罰、罪加一等，如，對央企某煤礦開展專項監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察指令等3條重大安全隱患，依法對該礦單次監(jiān)察罰款260萬元，并責令停建整改。2018年查處重大安全隱患35條，行政罰款2488萬元。

(二)抓關鍵少數(shù)，落實責任。在執(zhí)法中做到既查企業(yè)也查個人，既追企業(yè)主體責任又追關鍵少數(shù)管理人員的安全責任。開展主體責任落實情況專項監(jiān)察，重點檢查企業(yè)董事長、總經理、礦長等人員在安全投入、人員培訓等管理方面的責任落實情況。對78名企業(yè)主要負責人進行了約談。向媒體公開曝光重大違法行為，聯(lián)合懲戒3名主要負責人。查處不按要求帶班下井違法行為2起，罰款32萬元。

四、嚴肅事故查處

始終堅持敲響事故查處“驚堂木”，增強處理工作的嚴肅性、震懾性。

(一)事故查處“四不放過”。查處的安全生產事故均按照法律法規(guī)規(guī)定上限進行處理，堅持1人死亡對礦長問責、2人死亡撤礦長的處理標準，落實“四不放過”原則。如，對石拉烏素煤礦“4?7”死亡1人事故罰款133萬元，對崔二圪咀露天煤礦“9?23”瞞報1人死亡事故罰款248萬元。召開事故通報會議9次，開展煤礦安全警示教育活動230場次、17330人次受教育。

(二)瞞報事故“深挖細查”。瞞報事故調查處理工作中，監(jiān)察人員克服困難，3批8人次遠赴外省市調查相關舉報線索，走訪民政、公安、衛(wèi)生等多個機構單位，發(fā)揚打破砂鍋查到底的精神，把每一個案件都辦成鐵案。2018年，查處瞞報事故5起，行政罰款1122.9萬元，對48名企業(yè)管理人員進行了嚴肅處理和經濟處罰，移送司法機關調查處置3人。