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夯實基礎 強化監(jiān)管 全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障水平

作者:煤礦安全網(wǎng) 2019-02-16 09:05 來源:煤礦安全網(wǎng)

河南省工業(yè)和信息化廳

河南是全國重要的產(chǎn)煤省份之一,現(xiàn)有各類煤礦235處,產(chǎn)能1.6億噸/年。近年來,全省煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,強化安全監(jiān)管,夯實安全基礎,煤礦安全保障能力顯著提高。2018年,全省發(fā)生事故5起、死亡11人,同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少16.67%、42.11%;百萬噸死亡率為0.102,同比減少43.27%,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要做法是:

一、狠抓災害防治,嚴格安全監(jiān)管。河南煤礦受自然災害威脅嚴重,高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)復雜、極復雜以及沖擊地壓礦井達140余處,數(shù)量和產(chǎn)能分別占全省的61%和90%。因此,抓好重大災害防治是我省煤炭行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重。一是先后制定瓦斯防治“三個十條”、防治水管理辦法等規(guī)定,從制度建設、機構(gòu)設置、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面提出明確要求,進一步提高防治標準。加大安全投入,提高突出礦井安全費用提取標準,2018年,全省提取安全費用62億元,其中用于災害治理42億元。二是規(guī)范日常監(jiān)管執(zhí)法。制定了《河南省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》,對330余名監(jiān)管執(zhí)法人員進行集中培訓,進一步提升執(zhí)法能力和效能。按照風險分類標準,對全省煤礦逐一進行分類,明確將C類煤礦確定檢查重點,加大執(zhí)法檢查頻次,嚴格落實D類煤礦駐礦盯守或巡查責任,切實做到精準監(jiān)管。三是認真開展打擊整治煤礦違法違規(guī)、一通三防、防治水、頂板及沖擊地壓、機電運輸?shù)葘m椈顒?,共檢查煤礦2443礦次,查處隱患36011條,重大隱患69條、“十類”突出問題74起,責令停產(chǎn)停工煤礦28處,處罰6384.5萬元,問責人員206人次。四是強化關(guān)鍵時段安全監(jiān)管。結(jié)合歲末年初煤礦事故多發(fā)易發(fā)的特點,集中精力做好突出礦井安全“會診”、六類高風險煤礦安全“體檢”以及安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動,推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、推進達標創(chuàng)建,夯實安全基礎。2018年,我們通過開展“安全生產(chǎn)標準化提升年”活動,推進了“三位一體”建設,夯實了安全生產(chǎn)基礎、改善了井下作業(yè)環(huán)境、提升了井上文明形象、促進了煤礦安全發(fā)展。目前,全省共有達標煤礦146處,其中一級39處、二級62處,三級45處,正常生產(chǎn)礦井達標率實現(xiàn)100%。一是建成了煤礦自檢自評,市、縣或集團公司初審把關(guān),省級組織考核三級聯(lián)動推進機制工作新格局。強化分級管理,做到“三個全覆蓋”:新申報定級和升級煤礦現(xiàn)場考核全覆蓋,二級達標煤礦全年考核全覆蓋,三級達標煤礦半年考核全覆蓋。二是制定出臺《河南省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級實施細則》,在細化激勵機制,強化動態(tài)考核的基礎上,堅持缺項降級,凡主體專業(yè)缺項或采掘關(guān)系失調(diào)降低一個達標等級考核。三是狠抓動態(tài)達標。檢查達標煤礦116處,查出隱患12000條,實施降級23處,撤消達標等級12處。四是建立激勵約束機制。在省級層面,明確煤炭企業(yè)需按噸煤5元提取煤礦標準化建設資金,對達標煤礦按噸煤1元進行獎勵,同時,將標準化考核結(jié)果作為集團公司安全績效考核依據(jù),對經(jīng)整改仍不達標的煤礦列入去產(chǎn)能規(guī)劃。五是嚴格管理問責。對縣(市、區(qū))、直管縣(市)轄區(qū)內(nèi)三級達標煤礦一年內(nèi)有2處以上、省轄市轄區(qū)一年內(nèi)有3處以上考核定級不達標的,分別對主管部門通報批評并約談其主要負責人;同一礦井一年內(nèi)連續(xù)二次達不到定級標準的,責令礦長調(diào)離工作崗位。

三、實施減人提效,提高裝備水平。截止2018年底,我省9處單班入井超千人礦井單班下井人數(shù)均已控制在千人以下,累計減少井下作業(yè)人員6000余人。平煤神馬集團完成系統(tǒng)優(yōu)化工程182項,減少生產(chǎn)系統(tǒng)63個,壓減采掘隊伍36個。一是制定下發(fā)了《河南省單班入井超千人礦井科技減人行動方案》、《河南省煤礦減人提效實施方案》等相關(guān)規(guī)定。二是全面推進“四化”建設。2018年底,全省煤礦采煤機械化達91.3%,掘進機械化達92.6%,同比提升13%、24%。選取平煤首山一礦等15處礦井作為智能煤礦試點培育對象,投入建設資金約2.4億元,全面推動信息化智能化改造提升。三是優(yōu)化生產(chǎn)布局,督促煤礦企業(yè)科學合理編制生產(chǎn)接替計劃,保證回采工作面正常接續(xù)、均衡穩(wěn)定生產(chǎn)。對采掘接替失調(diào)的災害嚴重礦井,堅決實施停產(chǎn)減產(chǎn)等措施。

四、規(guī)范培訓考核,提升人員素質(zhì)。一是構(gòu)建培訓管理新機制。制定印發(fā)煤礦安全培訓考核工作指導意見,編寫出版《河南省煤礦其他從業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱及考核標準(試行)》,全面指導規(guī)范煤礦安全培訓考核工作。二是嚴把資格審核考核。建立完善申請資料審核制度,對355名弄虛作假人員取消資格。三是持續(xù)推動人員素質(zhì)提升。2018年,全省累計培訓各類人員23萬人次;煤炭企業(yè)主要負責人已全部達到大專以上學歷;安全管理人員大專及以上學歷占比79.7%,特種作業(yè)人員高中及以上學歷占比63.3%,與2016相比分別提升13.5%和6.6%。

五、淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加大淘汰退出力度。自2010年以來,累計關(guān)閉煤礦550余處,淘汰落后產(chǎn)能9700萬噸/年。二是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。核增河南能源新橋煤礦、神火集團梁北煤礦改擴建項目等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能643萬噸/年,增強了安全產(chǎn)能保障能力。三是推進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016-2018年,省政府撥付資金4.7億元,對非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等項目給予支持,推動煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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