以隊(duì)伍建設(shè)為保障 推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察上水平

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局

黑龍江省小煤礦多，災(zāi)害重，風(fēng)險(xiǎn)高，事故多發(fā)。執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)艱巨而繁重，我們以隊(duì)伍建設(shè)為保障，以制度規(guī)范為抓手，以從嚴(yán)執(zhí)法為手段，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故。2018年全省煤礦事故死亡22人，同比減少10人、下降31.3%，是建局以來(lái)首次死亡人數(shù)降到30人以內(nèi)，首次未發(fā)生10人以上事故。主要做法是：

一、“龍頭”擺起來(lái)

火車跑得快，全靠車頭帶。只有領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“龍頭”舞起來(lái)，才能帶出一支風(fēng)氣正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、整體形象好和“風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)取”的隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力。修訂了《黨組工作規(guī)則》《行政工作規(guī)則》，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，落實(shí)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)制度，做到“統(tǒng)攬不獨(dú)攬，領(lǐng)唱不獨(dú)唱”，充分調(diào)動(dòng)班子的積極性，確?？茖W(xué)決策，避免決策失誤。按照會(huì)前充分醞釀、會(huì)上深刻剖析、會(huì)后抓好整改“三步法”開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，調(diào)動(dòng)全體同志的積極性。注重發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，深入基層、深入井下，始終戰(zhàn)斗在執(zhí)法的最前沿。省局領(lǐng)導(dǎo)每年下基層在100天以上；分局領(lǐng)導(dǎo)平均每月下井10次以上。省局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握監(jiān)察隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，分局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與監(jiān)察人員開展“一對(duì)一、面對(duì)面”的談心活動(dòng)，排憂解難，讓監(jiān)察人員切身感受到組織的關(guān)心和大家庭的溫暖。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，制定了《深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》《進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法的規(guī)定》，全面開展“三個(gè)專項(xiàng)治理”，鍥而不舍反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。出臺(tái)了《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，真正把政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的人才用起來(lái)，讓有知識(shí)、有能力的人才“香”起來(lái)，使想干事、會(huì)干事、干成事的人才“立”起來(lái)。

二、制度立起來(lái)

沒有規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)是煤礦安全監(jiān)察工作走向規(guī)范化的重要保證，是從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)抓執(zhí)法的關(guān)鍵。一年來(lái)我們?cè)趯?shí)踐中逐步形成了三個(gè)方面的制度體系。

一是黨建制度體系。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整完善了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見》，印發(fā)了《2018年全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)和任務(wù)分工》，細(xì)化量化責(zé)任狀內(nèi)容，采取定期匯報(bào)、適時(shí)檢查、跟蹤督辦等形式，狠抓全面從嚴(yán)治黨責(zé)任措施落實(shí)，抓黨建、強(qiáng)黨建的氛圍更加濃厚。

二是執(zhí)法監(jiān)察制度體系。以規(guī)范執(zhí)法為核心，建立了定期執(zhí)法分析制度。以周調(diào)度和月例會(huì)為平臺(tái)，以周促月、以月保年，確保照計(jì)劃執(zhí)法、按計(jì)劃完成。制定了《監(jiān)察“十步工作法”》《執(zhí)法監(jiān)督辦法》《行政處罰證據(jù)規(guī)則》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督、考核行為，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法和內(nèi)部監(jiān)督、糾偏容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)提高了文書質(zhì)量和執(zhí)法權(quán)威。

三是廉政建設(shè)制度體系。深刻汲取以往案件教訓(xùn)，緊盯重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”、“知止”氛圍。制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度實(shí)施辦法》，加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督，抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

三、執(zhí)法嚴(yán)起來(lái)

打鐵必須自身硬。實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，根本靠法治，關(guān)鍵看執(zhí)法者的水平和擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化法治思維，從嚴(yán)開展執(zhí)法監(jiān)察，倒逼企業(yè)安全隱患減存量、遏增量。

一是全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察深嚴(yán)細(xì)實(shí)。堅(jiān)持責(zé)任監(jiān)察不放松，將責(zé)任監(jiān)察與各項(xiàng)監(jiān)察深度融合，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。堅(jiān)持執(zhí)法六個(gè)精準(zhǔn)，使執(zhí)法工作真正嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)。把安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援、職業(yè)病危害防治等內(nèi)容納入各項(xiàng)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了一體化執(zhí)法。借鑒安全“體檢”的做法，完成了“五個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察”規(guī)定動(dòng)作和瓦斯、沖擊地壓防治“兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察”自選動(dòng)作。

二是全面推進(jìn)重大災(zāi)害治理向縱深發(fā)展。制定了《構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制指導(dǎo)意見》，突出重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、環(huán)節(jié)和崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)了《瓦斯綜合治理辦法》，強(qiáng)化瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，倒逼瓦斯防治措施落地。組織專家對(duì)13處高、突礦井“會(huì)診”，提交報(bào)告14份。宣貫了《防治水細(xì)則》，確定2018年為沖擊地壓災(zāi)害防治年，組織了《防沖細(xì)則》專項(xiàng)培訓(xùn)，開展了專項(xiàng)監(jiān)察，倒逼企業(yè)強(qiáng)化源頭和綜合治理。

三是全面深化打非治違和對(duì)地方安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)。開展了百日攻堅(jiān)執(zhí)法行動(dòng)，依法精準(zhǔn)打擊和集中整治非法違法行為，有效防范煤礦重特大事故。制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，最大限度地用好建議書、通報(bào)、約談、責(zé)任追究等手段，不斷壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管責(zé)任。制作了兩部警示教育片，組織了為期6個(gè)月的警示教育專項(xiàng)活動(dòng)和專項(xiàng)督查，開展了法制建設(shè)大培訓(xùn)，提升了從業(yè)人員法治意識(shí)。全年共舉辦警示教育、法制培訓(xùn)等活動(dòng)305場(chǎng)，13071人次受到教育。落實(shí)《行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，對(duì)已批復(fù)結(jié)案的7起事故，140人受到責(zé)任追究，11名責(zé)任人和8處煤礦被納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

一年來(lái)，在國(guó)家局大力支持下，我局主動(dòng)發(fā)聲，積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)淘汰退出落后產(chǎn)能政策。制定了《貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治方案的實(shí)施意見》，通過嚴(yán)把“三關(guān)”，助推淘汰退出工作落地。2018年，全省共關(guān)閉煤礦245處，占年初煤礦總數(shù)的42%，退出產(chǎn)能1498萬(wàn)噸。