云南煤礦安全監(jiān)察局

2018年，云南煤礦安監(jiān)局牢牢抓住煤礦安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持自我倒逼、亮劍執(zhí)法，因勢(shì)利導(dǎo)、攻堅(jiān)克難，自覺加碼煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。

一、自我倒逼，提高執(zhí)行力

堅(jiān)持盡心竭力，確保工作落地。針對(duì)云南實(shí)際，重兵把守“勻時(shí)間”、夜以繼日“趕時(shí)間”、千方百計(jì)“擠時(shí)間”，把監(jiān)察力量向曲靖片區(qū)傾斜。全力向防控事故自我加壓，87名監(jiān)察員監(jiān)察巡查16665個(gè)工作日、下井4182人次。

堅(jiān)持考核檢驗(yàn)，督促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。完善責(zé)任目標(biāo)考核，細(xì)化572個(gè)考核事項(xiàng)、4種考核方式和292個(gè)問責(zé)事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)察員量化計(jì)分、動(dòng)態(tài)考核，指名道姓點(diǎn)評(píng)、見人見事分析、如影隨形追責(zé)，強(qiáng)化如坐針氈的危機(jī)感、立即執(zhí)行的緊迫感、事不過夜的壓力感和效果檢驗(yàn)的責(zé)任感，督促責(zé)任上身、工作上心。全年函詢36人、提醒談話26人、問責(zé)7人、撤職1人、開除公職1人。

堅(jiān)持監(jiān)督管控，強(qiáng)化履職盡責(zé)。升級(jí)執(zhí)法預(yù)審、深化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決堵塞執(zhí)法漏洞，過程管控執(zhí)法行為，重點(diǎn)整治執(zhí)法中的問題，倒逼履職盡責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，真正做到劍及履及、言出法隨，提高執(zhí)行力和效能。預(yù)審前置糾正問題2073條，執(zhí)法監(jiān)督1750礦次、清單化整改問題1466條。

二、亮劍執(zhí)法，突顯震懾力

堅(jiān)持嚴(yán)查重罰，震懾違法違規(guī)。實(shí)施針對(duì)性重點(diǎn)監(jiān)察，不斷深化打擊和整治“專項(xiàng)行動(dòng)”，著力抓實(shí)7個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察，持續(xù)新復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦“體檢”，嚴(yán)查重罰煤礦“五假五超”“三瞞三不”，實(shí)施罰款12873萬元，嚴(yán)處典型案例421個(gè)，其中罰款50萬元以上54個(gè)，公開裁定64礦、點(diǎn)名通報(bào)63礦、媒體曝光23礦、聯(lián)合懲戒12礦。

堅(jiān)持責(zé)任監(jiān)察，倒逼依法辦礦。梳理70項(xiàng)企業(yè)安全主體責(zé)任和17項(xiàng)全員安全責(zé)任，細(xì)化69種處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，把“逢查必問、逢查必考、逢查必究”的主體責(zé)任監(jiān)察貫穿全年執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)煤礦決策層、管理層、技術(shù)層、操作層履職能力、行為、效果的監(jiān)察，“必問”4872人次、“必考”12180人次、“必究”486人次，責(zé)令煤礦調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”61人、解聘14人，督促煤礦企業(yè)“明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、查責(zé)問責(zé)”。

堅(jiān)持較真碰硬，樹立法律權(quán)威。采取突擊夜查、“殺回馬槍”、租車監(jiān)察等方式，與違法違規(guī)煤礦斗智斗勇、短兵相接，堅(jiān)決排除執(zhí)法干擾、突出法之必行。在對(duì)大石包煤礦開展夜突查時(shí)，監(jiān)察員奔襲500余公里、租車直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、分兵同時(shí)控制要害場(chǎng)所，查實(shí)其隱患并處罰款176萬元；對(duì)小凹子煤礦開展暗查時(shí)，監(jiān)察員針對(duì)疑點(diǎn)多次入井深查，查實(shí)其隱瞞采掘作業(yè)點(diǎn)行為，頂住壓力處罰款446萬元。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，凝聚推動(dòng)力

堅(jiān)持淘汰落后，促動(dòng)秉要執(zhí)本。推動(dòng)堅(jiān)定關(guān)閉退出小煤礦的決心和韌性，云南煤礦數(shù)從2014年的1259處減少到486處，去年已關(guān)閉到位138處；嚴(yán)把行政許可關(guān)口，堅(jiān)持停辦9萬噸以下煤礦安全許可證延期，注(吊)銷安全許可證1091個(gè)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)督導(dǎo)，推動(dòng)形成合力。強(qiáng)化工作報(bào)告、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，促成省政府專題研究“打非治違”和“三年行動(dòng)計(jì)劃”、約談關(guān)閉退出慢差的州市、點(diǎn)名通報(bào)煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)典型案例、約談發(fā)生事故的州縣及國(guó)有集團(tuán)；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、督辦落實(shí)，約談11個(gè)州市、縣區(qū)政府，向32個(gè)縣區(qū)政府送達(dá)監(jiān)察建議書41份，對(duì)相關(guān)問題移送國(guó)土資源、公安等部門查處12次。

堅(jiān)持壓實(shí)一線，力防監(jiān)管懸空。明確一線監(jiān)管人員“六個(gè)必須”要求，做到“定性”監(jiān)管；制定限制煤礦入井人數(shù)等“八定”措施，做到“定量”監(jiān)管；對(duì)所有駐礦安全監(jiān)管人員開展履職培訓(xùn)和考試考核；“一案雙查”問責(zé)監(jiān)管部門人員37人。

四、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化保障力

堅(jiān)持逐項(xiàng)攻堅(jiān)，推動(dòng)災(zāi)害防治。對(duì)突出煤層始突標(biāo)高調(diào)查、印發(fā)瓦斯綜合治理辦法和抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，督促嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害防治“十項(xiàng)硬措施”、煤與瓦斯突出防治“七個(gè)一律”、“一炮三檢”“三人連鎖放炮”和放炮器鑰匙由瓦檢員保管制度，著力提高瓦斯設(shè)防等級(jí)；緊盯“三個(gè)人”、落實(shí)“六件事”、做到“五個(gè)有”，督促開展有效隱蔽致災(zāi)因素普查，落實(shí)“三專兩探一撤”措施；推廣實(shí)施煤礦防突作業(yè)牌“兩把鎖”和探水基準(zhǔn)線“兩把鎖”制度。細(xì)化82項(xiàng)檢查內(nèi)容、明確責(zé)任分工和措施要求，啟動(dòng)7類190處煤礦“體檢”“會(huì)診”工作。

堅(jiān)持明標(biāo)對(duì)表，推進(jìn)隱患治理。編印《煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工礦15方面295項(xiàng)、露天礦16方面170項(xiàng)排查內(nèi)容，督促指導(dǎo)煤礦開展自查自改；逐礦將煤礦“體檢”、專項(xiàng)監(jiān)察等查出的隱患清單化移交屬地監(jiān)管部門，督促銷號(hào)“清零”。

堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)，提升安全基礎(chǔ)。開展預(yù)防性技術(shù)、示范性解剖、服務(wù)性互動(dòng)監(jiān)察，幫助煤礦弄清怎么查、改、防，解決“老檢查、老隱患、老不改、老被罰”；督促指導(dǎo)煤礦編制完善58個(gè)崗位責(zé)任制、102個(gè)崗位操作規(guī)程和136項(xiàng)管理制度；實(shí)施監(jiān)察員“聯(lián)絡(luò)員”制度，直面監(jiān)察效果，主動(dòng)當(dāng)煤礦安全信息聯(lián)絡(luò)員、工作督辦員、技術(shù)服務(wù)員、普法宣傳員、風(fēng)險(xiǎn)警示員，采取天天抓、時(shí)時(shí)問、事事督、礦礦防、崗崗盯，秉持事故防范“四項(xiàng)措施”的效果檢驗(yàn)。累計(jì)駐點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)233礦次；發(fā)送109萬余條警示短信。