安委辦〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：

2019年2月23日8時20分許，內蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司(以下簡稱銀漫公司)井下發(fā)生重大運輸安全事故。目前，造成22人死亡，28人受傷。據初步分析，事故直接原因是外包工程施工單位溫州建設集團礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司(以下簡稱溫州建設分公司)違法違規(guī)使用非法改裝車輛向井下運輸人員且嚴重超載，在行駛過程中制動器失靈，車輛失控，引發(fā)事故。事發(fā)車輛采用國家明令井下禁止使用的干式制動器，且未取得金屬非金屬礦山礦用產品安全標志。

事故暴露出銀漫公司安全生產主體責任不落實，安全管理極其混亂，安全投入嚴重不足，有關人員安全管理知識和能力匱乏；轉嫁安全生產責任，以包代管、包而不管，任由施工單位長期違規(guī)使用非法改裝車輛運輸人員；違反設計規(guī)定將措施斜坡道用于人員運輸，弄虛作假逃避復產驗收。溫州建設分公司現(xiàn)場管理混亂，安全管理制度形同虛設，違規(guī)使用干式制動車輛運輸人員，且人貨混裝、嚴重超載。安全評價機構不負責任，出具虛假驗收評價報告。當地政府及有關部門對企業(yè)安全監(jiān)管缺位等。這起事故發(fā)生在全國“兩會”前夕，社會影響極為惡劣，教訓極其慘痛。

一依法嚴肅調查處理事故

根據有關規(guī)定，國務院安委會決定對該起事故查處實行掛牌督辦，約談內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署及相關部門、西烏珠穆沁旗人民政府主要負責人。責成內蒙古自治區(qū)應急管理廳依法暫扣銀漫公司安全生產許可證，責令企業(yè)停產整頓。責成浙江省應急管理廳依法暫扣溫州建設集團礦山工程有限公司安全生產許可證，約談該企業(yè)相關負責人。內蒙古自治區(qū)人民政府要依法組織對該起事故進行調查，依法依規(guī)嚴肅處理有關責任單位和人員。待事故調查結束后，依據有關規(guī)定，將事故責任企業(yè)和責任人員按程序納入安全生產領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二全面深入開展專項執(zhí)法檢查

各地區(qū)要深刻汲取事故教訓，立即開展金屬非金屬地下礦山斜坡道運輸專項執(zhí)法檢查，全面摸排轄區(qū)內使用干式制動器的車輛或改裝車輛運輸人員、油料和炸藥的企業(yè)名單、車輛類型和數量等情況，建立臺賬；要責令相關企業(yè)作為重大事故隱患，制定具體整改方案，明確具體整改期限，落實過渡期安全保障措施，確保整改到位。要依法嚴厲打擊超設備能力運輸人員、物料，人貨混裝運輸和出具虛假安全評價報告等違法違規(guī)行為。對拒不整改的，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產整頓、關閉取締、從嚴追責等執(zhí)法措施，對非法違法行為形成高壓態(tài)勢，嚴防同類事故發(fā)生。

三著力加強施工單位安全監(jiān)管

各地區(qū)要督促金屬非金屬礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求，與施工單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，但并不能取代發(fā)包企業(yè)安全生產主體責任。要明確礦山企業(yè)與施工單位各自具體的安全責任，劃清各自的安全生產管理職責，將施工單位的安全生產工作納入企業(yè)安全管理體系統(tǒng)一管理。礦山企業(yè)要依法嚴格落實安全生產主體責任，加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全生產保障水平；嚴禁以包代管或包而不管，將安全責任推卸給施工單位。有關部門要嚴格施工單位資質許可和管理，查處取締使用淘汰落后裝備、不具備相應條件的單位資質，重點打擊資質掛靠、違法轉包、分包等行為。

四切實強化復工復產工作

各級應急管理部門要高度重視金屬非金屬礦山復產復工工作，切實加強安全監(jiān)管。要督促礦山企業(yè)主要負責人切實履行企業(yè)安全生產第一責任人的責任，制定復產復工工作方案，對各生產系統(tǒng)進行全面、徹底的安全檢查，依法依規(guī)對員工進行安全培訓。對排查出的隱患，要明確整改責任并及時予以消除。要將復產復工工作作為執(zhí)法重點，強化對復產復工礦山企業(yè)的抽查檢查，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假和違法違規(guī)復產復工行為。

五大力淘汰落后和推廣先進裝備及工藝

各地區(qū)要嚴格按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》，嚴禁礦山企業(yè)使用明令淘汰的設備及工藝。要把淘汰禁止使用的設備及工藝與安全設施設計審查、安全許可證頒發(fā)等許可工作相結合，嚴格源頭把控，強力推進。要依法強制實施金屬非金屬礦山礦用產品安全標志管理制度，嚴格安全設備設施準入門檻，嚴防邊淘汰邊低水平建設和更新。要加快金屬非金屬礦山新型適用安全技術和裝備推廣應用，提高礦山企業(yè)安全科技保障能力。要建立完善安全風險監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，利用信息化手段強化監(jiān)管。

全國“兩會”召開在即，各地區(qū)、各有關部門要全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴以履職、擔當作為。要嚴把煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危化品、油氣管道、煙花爆竹等行業(yè)復產復工關，防范化解消防、交通運輸、人員密集場所等涉及公共安全的重大風險，加強森林火災防控，做到打早打小打了。各地區(qū)要嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班制度，完善事故災害應急處置預案和保障機制，各級消防和安全生產救援隊伍要靠前駐防，遇到重大險情立即有效處置，為全國“兩會”勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

國務院安委會辦公室

2019年2月26日