堅持問題導(dǎo)向 聚焦重點關(guān)鍵

全力推動貴州煤礦安全監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展

——在高風(fēng)險煤礦安全“體檢”進(jìn)展匯報會上的發(fā)言提綱

貴州煤礦安監(jiān)局

(2019年3月26日)

尊敬的玉治局長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我簡要匯報貴州高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作開展情況。

一、堅持問題導(dǎo)向，提前部署謀劃。結(jié)合貴州煤礦數(shù)量多、地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重的實際，對照“會診”“體檢”工作要求，我局第一時間安排部署，始終把擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實作為履職盡責(zé)的基本功。一是納入“體檢”煤礦多。全省納入高風(fēng)險煤礦安全“體檢”369處，占全省正常生產(chǎn)建設(shè)礦井的80.74%。其中，煤與瓦斯突出礦井260處，高瓦斯礦井103處，水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井16處，單班下井人數(shù)多礦井10處(暫無沖擊地壓和采深超千米礦井)。我局將安全“體檢”內(nèi)容與專家“會診”內(nèi)容有機(jī)銜接，將“會診”工作9項主要內(nèi)容細(xì)化為48大項、76小項檢查明細(xì)表，對表對標(biāo)開展檢查，防止漏項缺項。二是謀劃部署行動早。我局于2018年12月7日啟動全省專家“會診”工作，堅持先對煤與瓦斯突出礦井、水害復(fù)雜礦井進(jìn)行“體檢”，力爭3月底完成煤與瓦斯突出礦井“體檢”工作，汛期前完成水文地質(zhì)復(fù)雜礦井“體檢”工作，全力防范遏制瓦斯和水害事故。三是組織力量強。局機(jī)關(guān)派出5個執(zhí)法組、煤監(jiān)分局10個執(zhí)法組，省能源局1個執(zhí)法組，在市縣煤礦安全監(jiān)管部門的配合下，成立了由92名監(jiān)管監(jiān)察人員及26名專家組成的16個安全“體檢”工作組，并且局班子成員定期到聯(lián)系分局轄區(qū)督促指導(dǎo)，全力以赴開展安全“體檢”工作。四是工作進(jìn)展快。截至3月18日，全省共開展“體檢”執(zhí)法檢查201礦次，完成總?cè)蝿?wù)54.45%(其中突出礦井“體檢”執(zhí)法檢查186礦次，完成突出礦井“體檢”任務(wù)的71.54%)。查處隱患3517條。

二、聚焦重點關(guān)鍵，做實“體檢”工作基礎(chǔ)。一是抓主體責(zé)任落實。督促企業(yè)自檢自改，“體檢”嚴(yán)格把關(guān)，督促348處正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦對照文件要求開展自檢自改工作，對自檢自改不認(rèn)真的11處煤礦一律推倒重來，責(zé)令重新進(jìn)行。二是抓重點區(qū)域。我省六盤水市、畢節(jié)市是瓦斯災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，也是“體檢”任務(wù)最重的地區(qū)，占全省體檢任務(wù)的75.34%。為此，我局機(jī)關(guān)處室人員組成5個執(zhí)法組、省能源局組成1個執(zhí)法組全部安排到六盤水市、畢節(jié)市開展安全“體檢工作”，與水城分局、畢節(jié)分局體檢執(zhí)法組組成12個“體檢”執(zhí)法集中開展“體檢”工作，堅決盯緊六盤水市、畢節(jié)市高風(fēng)險煤礦，堅決不能讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性風(fēng)險。三是抓災(zāi)害防治理念。針對貴州大部分煤礦重大災(zāi)害治理靠拍腦袋、憑經(jīng)驗，系統(tǒng)性不足、前瞻性不強、技術(shù)水平不高的共性問題，我局改變以往只從本省聘請專家的慣例，從中國礦業(yè)大學(xué)、北京煤科院、重慶煤科院、平安煤礦瓦斯治理國家工程中心等瓦斯治理科研單位聘請技術(shù)專家22人，“把脈問診”貴州煤礦瓦斯治理工作，找準(zhǔn)企業(yè)瓦斯治理“七寸”，引進(jìn)先進(jìn)瓦斯治理理念和好做法、好經(jīng)驗，破除貴州煤礦瓦斯治理慣性思維。四是抓業(yè)務(wù)能力提升。2018年12月底舉辦煤與瓦斯突出防治專題視頻培訓(xùn)，2019年元旦一上班組織開展安全監(jiān)察執(zhí)法專項培訓(xùn)，提升監(jiān)察人員煤與瓦斯突出防治等方面的專業(yè)技術(shù)能力，破解本領(lǐng)恐慌，打通能力提升通道。

三、科學(xué)運用成果，既“看病”又“開方”。一是精準(zhǔn)執(zhí)法，提升效能。貴州煤礦點多、面廣、井型小，搬家撤面、開門頻繁，一名監(jiān)察員要聯(lián)系10～20處煤礦。我局將“體檢”執(zhí)法與預(yù)防技術(shù)性監(jiān)察相結(jié)合，圍繞煤礦一年內(nèi)的采掘接替計劃、生產(chǎn)計劃、瓦斯地質(zhì)、重大災(zāi)害防治及應(yīng)急救援等重點工作，重點摸清隱蔽治災(zāi)因素是否查清、安全生產(chǎn)系統(tǒng)是否可靠、重大災(zāi)害治理是否留出足夠空間和時間，有針對性地加強重點監(jiān)察。重點查處了貞豐縣挽瀾鄉(xiāng)高家?guī)r煤礦圖紙作假、隱瞞采掘工作面重大違法行為，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對煤礦處罰190萬元，主要負(fù)責(zé)人處罰13萬元；利用市煤礦監(jiān)控平臺遠(yuǎn)程監(jiān)測發(fā)現(xiàn)織金縣安桂良煤礦瓦斯超限，監(jiān)察人員及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，避免超限作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生；同時發(fā)現(xiàn)興義市凹子沖煤礦掘進(jìn)工作面與回采工作面上下同時作業(yè)，極易發(fā)生垮塌事故，責(zé)令停止作業(yè)并通告地方政府依法調(diào)查處理。二是找準(zhǔn)“病根”，開好“藥方”。每個體檢組對礦井生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘頭面進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合研判，按照“一礦一策”“一面一策”提出處置意見，形成“體檢”報告，列出問題清單，及時通報地方政府及監(jiān)管部門、煤礦上級集團(tuán)公司。通過“會診”“體檢”執(zhí)法，黔西南州理清了強推開采保護(hù)層“陣痛”和“長痛”的關(guān)系，要求普安縣、興義市煤礦在未開采保護(hù)層的情況下，不得開采17號強突煤層。還推動了定向鉆機(jī)在貴州的推廣試用，進(jìn)一步加大了區(qū)域性瓦斯治理措施。

四、加快轉(zhuǎn)型升級，夯實基層基礎(chǔ)。在防范重大風(fēng)險的同時，我們堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大力推進(jìn)煤礦智能化機(jī)械化改造，夯實煤礦安全基礎(chǔ)。一是淘汰落后產(chǎn)能再深入。2019年是貴州省《加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》實施的第二年，我們將繼續(xù)淘汰落后煤礦80處、壓減產(chǎn)能1000萬噸/年以上，并在今年底前全部淘汰退出30萬噸/年以下突出礦井。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能新動力。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查，對非機(jī)械化開采的一律不予審批，2019年將推動40處煤礦建成投產(chǎn)(產(chǎn)能2000萬噸/年)，20處煤礦進(jìn)入試運轉(zhuǎn)(產(chǎn)能1000萬噸/年)，50處煤礦(產(chǎn)能2000萬噸/年)開工建設(shè)。三是厚植智能化發(fā)展新活力。2018年，全省采煤機(jī)械化率已達(dá)到71.7%，同比提高7.7個百分點。建成了水城縣發(fā)耳煤礦、大方縣瑞豐煤礦、織金縣巖腳煤礦智能化綜采工作面，以及現(xiàn)在正在調(diào)試中的黔西縣青龍煤礦智能化采面。2019年，貴州將繼續(xù)推動22處完成綜合機(jī)械化改造，166處煤礦完成輔助系統(tǒng)智能化，13處煤礦完成采掘工作面智能化升級，正常生產(chǎn)煤礦采煤機(jī)械化率達(dá)80%以上，80%的正常生產(chǎn)煤礦實施輔助系統(tǒng)智能化升級。

下一步，我們將不折不扣、扎扎實實抓好本次會議精神的貫徹落實，按照玉治局長的重要講話要求，著力研究新特點，壓緊壓實扛責(zé)任，督查督辦抓重點，全力推動貴州煤礦安全監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展，努力在全省全面奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年根本性勝利的大局中多做貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！