江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于煤礦安全監(jiān)管工作情況的匯報(bào)發(fā)言

今年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦安全工作會(huì)議精神，新年伊始，省安委會(huì)就在去年開(kāi)展“十大”專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，部署了深化“十大”安全專項(xiàng)整治，突出抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、認(rèn)真部署開(kāi)展煤礦打非治違工作

在去年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，省安委會(huì)決定今年在全省繼續(xù)開(kāi)展深化煤礦等“十大”專項(xiàng)整治，并于2月20日印發(fā)了工作方案，分類明確整治重點(diǎn)：對(duì)生產(chǎn)礦井，重點(diǎn)打擊整治“五假五超三瞞三不”行為；對(duì)列入2019年淘汰退出礦井，重點(diǎn)打擊整治違規(guī)突擊生產(chǎn)行為；對(duì)停產(chǎn)礦井，重點(diǎn)打擊整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自檢修、生產(chǎn)行為。今年以來(lái)，各地按照省安委會(huì)部署要求，積極宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化督查巡查，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。一季度，重點(diǎn)開(kāi)展了3個(gè)方面的工作，一是把好采掘方案審查和檢維修作業(yè)審批關(guān)，嚴(yán)防煤礦隱瞞作業(yè)點(diǎn)和超層越界；二是春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間，通過(guò)駐礦員24小時(shí)盯守、明察暗訪等形式嚴(yán)防停產(chǎn)礦井違規(guī)生產(chǎn)；三是認(rèn)真抓好煤礦自檢自改工作，組織煤礦排查在落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)防死守，今年以來(lái)我省煤礦沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

二、切實(shí)抓好突出問(wèn)題和重大隱患整改

2018年依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)中，我省共查出重大隱患43項(xiàng)，“十類”突出問(wèn)題138個(gè)，對(duì)這些隱患和問(wèn)題，省市縣監(jiān)管部門建立了臺(tái)帳，明確專人督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。目前，43項(xiàng)重大隱患已全部整改到位。138個(gè)突出問(wèn)題中，84個(gè)問(wèn)題已整改完成，其余54個(gè)問(wèn)題所在礦井已關(guān)閉或已被責(zé)令停產(chǎn)準(zhǔn)備關(guān)閉。2月28日至3月13日，省應(yīng)急管理廳組成2個(gè)督導(dǎo)檢查組，對(duì)豐礦集團(tuán)山西煤礦、曲江公司、尚莊煤礦，樂(lè)礦集團(tuán)沿溝煤礦，以及萍礦集團(tuán)安源煤礦、白源煤礦進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，共查出突出礦井防突措施執(zhí)行不到位、采掘作業(yè)實(shí)際操作與作業(yè)規(guī)程不一致等方面的問(wèn)題隱患56條，立即向全省進(jìn)行通報(bào)，煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)煤礦的盯守巡查責(zé)任

截至3月25日，我省共有117處煤礦，其中，正常生產(chǎn)礦井11處(7處礦井“兩會(huì)”未停產(chǎn)，4處礦井“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn))，長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井26處，其余70處礦井在全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后尚未復(fù)產(chǎn)。對(duì)此，我省在逐礦明確日常監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)和“兩會(huì)”停產(chǎn)煤礦，落實(shí)專人盯守或巡查，并采取了以下措施：一是嚴(yán)格礦井停產(chǎn)期間管理，停產(chǎn)期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)礦井提升絞車實(shí)行上鎖，只允許通風(fēng)排水，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，每班下井人數(shù)不超過(guò)3人。二是加強(qiáng)值班盯守，駐礦員24小時(shí)駐礦盯守并填寫駐礦記錄，每天向縣級(jí)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送停產(chǎn)礦井情況。三是充分發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)控中心視頻監(jiān)控作用，安排人員24小時(shí)監(jiān)控值班，發(fā)現(xiàn)情況隨時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，確保盯緊看牢。四是加強(qiáng)督查巡查，積極采用“四不兩直”、明查暗訪等多種形式，加強(qiáng)停產(chǎn)礦井的督查巡查，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)。

四、嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收管理

1月9日的全省安全生電視電話和2月23日的省安委會(huì)全體成員會(huì)均對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作作出了部署，省長(zhǎng)易練紅和分管常委、副省長(zhǎng)劉強(qiáng)同志對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作作出指示。收到《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》后，省應(yīng)急管理廳立即召開(kāi)專題會(huì)議研究部署煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2月28日印發(fā)《江西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則》，提出了針對(duì)性措施：一是限定煤礦停工停產(chǎn)期間單班下井人數(shù)，煤礦停工停產(chǎn)期間，對(duì)需要通風(fēng)排水、安全巡查等工作的下井人數(shù)作出了要求；二是嚴(yán)格停工停產(chǎn)煤礦檢修和隱患整改監(jiān)管并明確單班下井人數(shù)。要求煤礦制定檢修和隱患整改方案，明確隱患治理的作業(yè)地點(diǎn)和范圍，明確作業(yè)期限和作業(yè)人員，從嚴(yán)控制單班下井人數(shù)；三是在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的復(fù)產(chǎn)條件的同時(shí)，結(jié)合江西實(shí)際和相關(guān)工作要求，增加了開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)、投保安責(zé)險(xiǎn)、報(bào)告企業(yè)主體責(zé)任履職情況等條件；四是強(qiáng)化煤礦企業(yè)的驗(yàn)收工作責(zé)任。目前，我省只有4處煤礦通過(guò)了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。

五、扎實(shí)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”自檢自改

2018年12月，省安委辦印發(fā)了《江西省高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作方案》，明確了39處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，并要求我省所有生產(chǎn)煤礦都要對(duì)照“體檢”內(nèi)容全部進(jìn)行自檢自改。到2月底，全省39處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”自檢自改已全部完成(36處開(kāi)展自檢自改，3處已關(guān)閉退出)，報(bào)送“兩清單、一報(bào)告”36份，發(fā)現(xiàn)各類隱患459條，其中一般隱患458條，重大隱患1條。同時(shí)，我省明確，參照高風(fēng)險(xiǎn)煤礦的做法，對(duì)78處未列入高風(fēng)險(xiǎn)煤礦名單的煤礦亦部署開(kāi)展自查自改，凡未開(kāi)展自檢自改的煤礦一律不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)；目前，已有35處煤礦開(kāi)展了自檢自改并申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，報(bào)送“兩清單、一報(bào)告”35份，排查各類隱患305條。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分煤礦“體檢”自檢自改不認(rèn)真、風(fēng)險(xiǎn)分析研判不全面的，均責(zé)令推倒重來(lái)，責(zé)令重新進(jìn)行。

六、切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革期間煤礦安全監(jiān)管工作

確保機(jī)構(gòu)改革期間煤礦安全穩(wěn)定，煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作不缺位、不出現(xiàn)空檔，主要采取了以下措施：一是堅(jiān)持“先立后破，不立不破”原則。省應(yīng)急管理廳要求各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門在三定方案印發(fā)前，切實(shí)履行原煤礦安全監(jiān)管部門職責(zé)。二是迅速明確工作分工。各級(jí)應(yīng)急管理局成立后，第一時(shí)間明確了煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人，有關(guān)處、科、股室和工作人員繼續(xù)按原工作機(jī)制履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)工作不缺位、不出現(xiàn)空檔。三是切實(shí)落實(shí)監(jiān)管措施。各級(jí)應(yīng)急管理部門切實(shí)落實(shí)春節(jié)、“兩會(huì)”等特殊敏感時(shí)期安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)生產(chǎn)礦井監(jiān)管和停產(chǎn)礦井盯守巡查，加強(qiáng)采掘方案審查、煤礦安全體檢、兩會(huì)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。

江蘇響水“3?21”特別重大事故發(fā)生后，江西省委書記劉奇、省長(zhǎng)易煉紅等省領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出指示批示、深入企業(yè)實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，省安委會(huì)下發(fā)緊急通知作出具體部署。下一步，我省將繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)安全工作措施，堅(jiān)決防范和遏制煤礦事故發(fā)生，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。