山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 卜昌森

今年以來，山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂，特別是在全國“兩會(huì)”閉幕之際，接連發(fā)生晉中市義棠煤業(yè)公司“3.14” 較大瓦斯爆炸事故、陽泉市東升陽勝煤業(yè)公司“3.15”較大瓦斯爆燃事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，給全國煤礦安全生產(chǎn)形勢帶來了負(fù)面影響，在此，我們向國家煤監(jiān)局黨組作出深刻檢討。

按照會(huì)議安排，現(xiàn)將我局高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作開展情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，周密部署高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”工作

山西煤監(jiān)局高度重視高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作，把此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照國家煤監(jiān)局的部署要求，結(jié)合全省煤礦安全實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)“體檢”工作進(jìn)行周密安排部署。

一是強(qiáng)化工作責(zé)任，明晰部門和企業(yè)“體檢”任務(wù)分工。由我局牽頭制定了《山西省高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作方案》，并以省政府安委會(huì)辦公室文件下發(fā)，主送市安委會(huì)，形成由安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)牽頭、監(jiān)管部門參加的工作體制。同時(shí)召開專門會(huì)議，對(duì)煤礦企業(yè)自查自改、監(jiān)管部門督促檢查、監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)察等工作進(jìn)行安排部署。

二是細(xì)化工作要求，完善安全“體檢”內(nèi)容。根據(jù)山西煤礦的實(shí)際情況，我們拓寬了“體檢”范圍，尤其是針對(duì)全省資源整合礦井多、老空水威脅比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，將“老空水”納入“體檢”內(nèi)容；汲取陜西神木李家溝煤礦“1.12”事故教訓(xùn)，將堅(jiān)硬頂板煤礦、以及采深超800米的礦井一并進(jìn)行“體檢”。同時(shí)，根據(jù)“體檢”內(nèi)容按照專業(yè)進(jìn)行了細(xì)化，表格化對(duì)照檢查，統(tǒng)一制定了“體檢”報(bào)告的格式。

三是量化工作進(jìn)度，有序推進(jìn)安全“體檢”。對(duì)全省應(yīng)“體檢”的7類高風(fēng)險(xiǎn)共260座煤礦，我們按轄區(qū)、按風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、按監(jiān)察力量列出時(shí)間表、進(jìn)度圖，有序開展工作。同時(shí)，建立了安全“體檢”處置措施隨時(shí)報(bào)告、每周調(diào)度工作進(jìn)展情況、每月匯總并通報(bào)全局“體檢”工作等制度。截止目前，已“體檢”高風(fēng)險(xiǎn)煤礦53處，其中，煤與瓦斯突出礦井13處，高瓦斯礦井32處，水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井5處(包含老空水)，單班下井人數(shù)多礦井7處。

二、堅(jiān)持靶向發(fā)力，嚴(yán)格開展安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察

我們堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿“體檢”工作始終，不論是國有大礦還是地方煤礦，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施：對(duì)“體檢”工作不認(rèn)真、走過場的，一律推到重來、嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)安全沒有保障的，一律建議“限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉”；對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)違法行為，一律實(shí)施聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

一是嚴(yán)格現(xiàn)場檢查。實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”五步五問工作法，即：制定方案時(shí)，問礦井高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒；聽取匯報(bào)時(shí)，問管理人員對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)安全關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)知情況；查閱資料時(shí)，問對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)安全關(guān)鍵點(diǎn)所采取的措施；安全“體檢”時(shí)，問高風(fēng)險(xiǎn)安全關(guān)鍵點(diǎn)的管控情況；通報(bào)問題時(shí)，問高風(fēng)險(xiǎn)安全關(guān)鍵點(diǎn)存在隱患緣由及責(zé)任主體。同時(shí)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、系統(tǒng)復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，邀請部分專家參與，與監(jiān)察員共同開展“體檢”監(jiān)察，做到隱患查得清、問題說得透、原因道得明、措施定得準(zhǔn)，確保取得實(shí)效。

二是嚴(yán)格行政處罰。堅(jiān)持“要打就打到痛處”的原則，依照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，實(shí)行上限處罰，倒逼煤礦企業(yè)把主體責(zé)任“扛起來、落下去”。截止3月18日，共“體檢”高風(fēng)險(xiǎn)煤礦53處，查處一般事故隱患1711條(礦均32條), 查處重大隱患5條；責(zé)令停止使用設(shè)備50臺(tái)、套；責(zé)令局部停止作業(yè)24處，行政罰款770萬元(礦均15萬元)。比如：同煤集團(tuán)同忻礦煤礦是一座年產(chǎn)800萬噸的現(xiàn)代化礦井，在對(duì)其“體檢”監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦自檢報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與實(shí)際情況不符，立即責(zé)令其推倒重來，同時(shí)對(duì)礦井存在的重大隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款158萬元。

三是嚴(yán)格處置措施。堅(jiān)持分類處置的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為，分類提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的處置意見。截止3月18日，全省提出處置措施6處，其中限產(chǎn)1處，停產(chǎn)5處。特別是針對(duì)陽煤集團(tuán)二礦存在超出生產(chǎn)要素公示、井下多布置采掘工作面的安全隱患，責(zé)令停止超規(guī)定頭面作業(yè)，并建議安全監(jiān)管部門對(duì)該礦進(jìn)行限產(chǎn)。

四是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持把嚴(yán)格追責(zé)作為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、打通“中梗阻”的“動(dòng)力器”。對(duì)“體檢”發(fā)現(xiàn)的重大隱患，倒查原因，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；對(duì)一般安全隱患，督促企業(yè)追究相關(guān)責(zé)任人。目前，已對(duì)103人實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等問責(zé)措施。

三、堅(jiān)持綜合施策，做實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，不僅僅是為了查煤礦隱患、實(shí)施行政處罰，關(guān)鍵是落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦的管控措施，讓“高風(fēng)險(xiǎn)”變成“低風(fēng)險(xiǎn)”“沒風(fēng)險(xiǎn)”。為此，我們堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合施策”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

一是“看病”與“治病”相結(jié)合。我們要求監(jiān)察員既是執(zhí)法者，更要服務(wù)企業(yè)。通過“體檢”，為企業(yè)“把脈會(huì)診”，查清“病因”，找出薄弱環(huán)節(jié)，剖析問題癥結(jié)所在，同時(shí)開準(zhǔn)“藥方”，與企業(yè)一道研究制定切實(shí)管用的措施，提供技術(shù)服務(wù)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、重大災(zāi)害治理到位。

二是“主動(dòng)治病”和“督促服藥”相結(jié)合。一方面，督促煤礦企業(yè)積極整改問題、消除隱患、建立長效機(jī)制，另一方面，省局會(huì)同省應(yīng)急廳成立省級(jí)檢查組，對(duì)煤礦落實(shí)整改措施，特別是對(duì)重大隱患整改“五落實(shí)”情況進(jìn)行明察暗訪、隨機(jī)檢查，確保企業(yè)“按方服藥”。

三是“體檢”和“預(yù)防”相結(jié)合。我們把2018年全省煤礦事故案例制作了警示教育片《違與危的驟變》，每次“體檢”結(jié)束后，組織全礦職工集中觀看，結(jié)合本礦存在的問題，由相關(guān)責(zé)任人對(duì)照檢查，起到“體檢”一礦，警示一片的作用。

四是“體檢”和“警示教育月”活動(dòng)相結(jié)合。我們將“體檢”工作與正在開展的“警示教育月”活動(dòng)相結(jié)合，在“體檢”中檢驗(yàn)活動(dòng)效果，把開展“警示教育月”活動(dòng)激發(fā)出來的熱情化作做好“體檢”工作的強(qiáng)大動(dòng)力，做到“體檢”工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，監(jiān)察員個(gè)個(gè)勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，特別是玉治副部長的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，在“體檢”工作中積極作為、對(duì)標(biāo)一流、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決排查管控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，以煤礦安全監(jiān)察工作新成效迎接新中國成立70周年。

謝謝大家!