國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于立即組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕14號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(安委辦明電〔2019〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，經(jīng)研究，國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定立即開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近期重特大事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合深入推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴(yán)密防控重大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的單位和個(gè)人，有效防范遏制煤礦重特大事故。

二、時(shí)間安排

4月份至6月底。

三、檢查對(duì)象

一是納入高風(fēng)險(xiǎn)安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定為C類(lèi)的煤礦。

對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的D類(lèi)煤礦，有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守或安全巡查責(zé)任。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

在高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，落實(shí)《通知》要求，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產(chǎn)安全系統(tǒng)和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理為重點(diǎn)，查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、設(shè)施設(shè)備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結(jié)合，還要查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規(guī)開(kāi)采和違法用工等違法違規(guī)行為，“一礦一策”確定檢查內(nèi)容，針對(duì)性地制定檢查方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

五、有關(guān)要求

(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)的重要性。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要在省安委會(huì)的統(tǒng)一部署下，互相配合，共同研究制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，提出納入本次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的煤礦名單。請(qǐng)各地于4月10日前將工作方案和執(zhí)法檢查煤礦名單報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

(二)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自檢自改。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要組織轄區(qū)所有煤礦按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào))要求開(kāi)展自檢自改，形成“兩清單、一報(bào)告”，按規(guī)定報(bào)送煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)。已按照“體檢”工作安排完成自檢自改的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，要聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)再次進(jìn)行分析研判，制定針對(duì)性對(duì)策措施。

(三)結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要統(tǒng)籌好高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的關(guān)系，處理好突出重點(diǎn)和兼顧一般的關(guān)系，優(yōu)先完成38處采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦的“體檢”。對(duì)尚未“體檢”的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦和C類(lèi)煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查合并開(kāi)展；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，必須明確提出整改整頓、限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處置意見(jiàn)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，對(duì)經(jīng)整改整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查查處的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣捌涿旱V安全監(jiān)管部門(mén)，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要督促煤礦抓好問(wèn)題和隱患的整改，尤其是對(duì)提出的限產(chǎn)、減人、禁采、緩采、關(guān)閉退出等處置措施，要重點(diǎn)督促落實(shí)。對(duì)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》等有關(guān)要求，嚴(yán)格把關(guān)，一律實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收，同時(shí)要根據(jù)本地區(qū)存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”違法違規(guī)行為。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰；對(duì)企業(yè)自檢自改未查出的重大隱患，依法從嚴(yán)從重處罰。對(duì)查出的隱患和問(wèn)題要開(kāi)展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制研究制定、組織執(zhí)行、監(jiān)督考核等各方面的責(zé)任。

(五)堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查要深入實(shí)地、深入煤礦生產(chǎn)一線，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展檢查，防止執(zhí)法檢查蜻蜓點(diǎn)水、流于形式；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的手段、最有效的措施、最嚴(yán)明的紀(jì)律和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬、敢于嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為，確保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。

(六)用好舉報(bào)、征信、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)、聯(lián)合懲戒等手段，推進(jìn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮群眾舉報(bào)作用，幫助監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全隱患，對(duì)查實(shí)的重大隱患按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在重大隱患仍組織生產(chǎn)建設(shè)、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要在從嚴(yán)從重處罰的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)從4月底開(kāi)始，每月報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和“體檢”工作進(jìn)展情況，并于 7月5日前報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

聯(lián)系人及電話：印明昊，010-64463032(帶傳真)。

電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2019年3月29日